城鄉(xiāng)之間教師流動(dòng)必要性研究

王佳偉

【摘 要】城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)，能有效解決城鄉(xiāng)之間師資不均衡的問(wèn)題。當(dāng)下國(guó)內(nèi)師資流動(dòng)混亂，優(yōu)勢(shì)教師資源向城市集中，造成城鄉(xiāng)教育差距越拉越大。究其原因，主要在于國(guó)家沒(méi)有建立科學(xué)合理的流動(dòng)機(jī)制，流動(dòng)環(huán)節(jié)未形成有效監(jiān)督，以及教師路徑依賴障礙的影響。城鄉(xiāng)教師流動(dòng)有效實(shí)施可以從明確教師身份、形成科學(xué)流動(dòng)機(jī)制、建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制以及完善流動(dòng)保障制度四個(gè)方面入手，以保障基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。

【關(guān) 鍵 詞】教育資源；交互流動(dòng)；逆向流動(dòng)；路徑依賴

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀存在，拉大城鄉(xiāng)之間教育差距。合理有效地分配教師資源是縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是難點(diǎn)所在。針對(duì)目前城鄉(xiāng)之間教育差距進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)，迫切需要均衡配置教師資源，以保證基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。

一、教師流動(dòng)的必要性

1. 國(guó)家政策的規(guī)定。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》第三十二條規(guī)定：“縣級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)”。同年，教育部頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支持農(nóng)村教育工作的意見(jiàn)》指出：“建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定的‘校對(duì)校對(duì)口支援關(guān)系，鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)辦學(xué)水平高的中小學(xué)與農(nóng)村學(xué)校建立辦學(xué)辦學(xué)共同體”。與此同時(shí)，各地還出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)，以保證地區(qū)教師的流動(dòng)。如，江蘇省在《關(guān)于江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)意見(jiàn)的通知》中規(guī)定，校長(zhǎng)和教師依法實(shí)行定期交流制度，校長(zhǎng)在同一學(xué)校連任不得超過(guò)兩屆，教師按每年不低于專任教師總數(shù)15%，骨干教師按照每年不低于骨干教師總數(shù)的15%的比例進(jìn)行交流。②沈陽(yáng)市在《沈陽(yáng)市教育局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)干部教師交流工作的意見(jiàn)》規(guī)定，男50周歲，女45周歲以下，校長(zhǎng)在同一所學(xué)校工作時(shí)間滿6年都要分批進(jìn)行異校交流，其中教師交流以市區(qū)骨干教師，小學(xué)高級(jí)教師，中學(xué)一級(jí)教師和高級(jí)教師為主。③通過(guò)相關(guān)政策的制定保證教師流動(dòng)的合理實(shí)施。

2. 有益于農(nóng)村教師的專業(yè)成長(zhǎng)。農(nóng)村地區(qū)由于工作條件艱苦，福利待遇較差，難以吸引到優(yōu)秀教師。在對(duì)農(nóng)村教育調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)師資質(zhì)量偏低，教師實(shí)力未達(dá)標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，直接從師范院校畢業(yè)的學(xué)生絕大部分師范畢業(yè)生都在鎮(zhèn)中心學(xué)校任教，只有20%左右到村級(jí)學(xué)校任教，導(dǎo)致農(nóng)村教師隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)構(gòu)成方面存在較多問(wèn)題。

通過(guò)農(nóng)村教師向城市交流，可以學(xué)習(xí)先進(jìn)教學(xué)方法，更新其教育理念，提高教育水平。這批教師返回農(nóng)村以后，對(duì)周圍教師具有較好的輻射作用，傳遞優(yōu)秀的教學(xué)方法，提高師資的整體水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校師資由教師流動(dòng)為主的“配置式均衡”向?qū)W校內(nèi)部挖掘?yàn)橹鞯摹鞍l(fā)展式均衡”轉(zhuǎn)變。

3. 有助于基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以短期改變，城鄉(xiāng)教育差距必然會(huì)長(zhǎng)期存在。而有效配置城鄉(xiāng)教師資源，保障農(nóng)村地區(qū)教師資源的優(yōu)化發(fā)展，是保證農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)之間教育差距的有效途徑。

卡茲在生命組織學(xué)說(shuō)中講過(guò)，要保證組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要組織內(nèi)部人才的流動(dòng)。教師作為鮮活個(gè)體，在長(zhǎng)期的工作中往往會(huì)出現(xiàn)職業(yè)倦怠。個(gè)體要發(fā)揮其最大效用，其最佳工作年限在3～5年之間，因此，在教育中需要定期進(jìn)行教師流動(dòng)，一方面激發(fā)教師的工作熱情，消除教師的職業(yè)倦怠，同時(shí)需要城鄉(xiāng)之間教師的合理流動(dòng)來(lái)保證教師隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)均衡，來(lái)促進(jìn)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

二、教師流動(dòng)中存在問(wèn)題分析

1. 流動(dòng)無(wú)序：?jiǎn)蜗蛏衔涣鲃?dòng)突出。在日本與韓國(guó)，制定流動(dòng)政策時(shí)會(huì)特別考慮薄弱學(xué)校、偏僻學(xué)校。相比較日本、韓國(guó)教師流動(dòng)，我國(guó)教師流動(dòng)秩序混亂，方向單一。在流動(dòng)地域上依據(jù)農(nóng)村—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣城—地市—大城市；在學(xué)校流向上，從薄弱學(xué)校流向重點(diǎn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校，從低級(jí)學(xué)校流入高級(jí)學(xué)校。在流動(dòng)中教師鮮有主動(dòng)申請(qǐng)到薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校任教，往往遵循“一江春水向東流”原則，一味追求“單向上位”流動(dòng)，“逆向流動(dòng)”情況很少。除個(gè)別流動(dòng)教師難以勝任高一級(jí)學(xué)校教學(xué)工作，會(huì)選擇向下流動(dòng)。

2. 過(guò)程失范：滋生腐敗嚴(yán)重。在國(guó)外教師流動(dòng)有一套完備的程序，相比較而言，我國(guó)教師流動(dòng)程序缺乏，過(guò)程不透明，缺乏有效監(jiān)督。校長(zhǎng)在教師流動(dòng)中起到?jīng)Q定作用，在過(guò)程中校長(zhǎng)的權(quán)利得不到有效監(jiān)督，導(dǎo)致教師流動(dòng)只能在小范圍內(nèi)進(jìn)行，易于暗箱操作，導(dǎo)致權(quán)錢交易，使得教師流動(dòng)異化為個(gè)人謀求利益的渠道。因此，目前我國(guó)教師流動(dòng)是個(gè)人主導(dǎo)的行為，腐敗滋生。

3. 保障缺失：教師患得患失。國(guó)外以立法的形式保障流動(dòng)教師的權(quán)益，如規(guī)定教師在流動(dòng)期間除原有待遇不變外，還對(duì)流動(dòng)教師發(fā)放特殊津貼等激勵(lì)措施消除了流動(dòng)教師的后顧之憂，使其全身心投入到教學(xué)中。相比較而言，國(guó)內(nèi)教師流動(dòng)保障機(jī)制不夠完善，國(guó)家《教師法》中沒(méi)有明確規(guī)定流動(dòng)教師享受的優(yōu)惠待遇，地方出臺(tái)相關(guān)保障政策，但是實(shí)施情況堪憂。地方在出臺(tái)相關(guān)政策是，多以“評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)、評(píng)職稱優(yōu)先考慮”等來(lái)激勵(lì)教師參與流動(dòng)，但由于誠(chéng)信問(wèn)題，有些學(xué)校評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)以及職稱評(píng)選方面沒(méi)有做到公開(kāi)公正，導(dǎo)致教師對(duì)于地方政策持懷疑態(tài)度，嚴(yán)重削弱了流動(dòng)教師工作積極性與有效性。

三、教師流動(dòng)的一些建議

1. 明確教師公務(wù)員身份?！督逃ā芬?guī)定：在我國(guó)，教師是履行教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者與接班人使命的專業(yè)人員。相比較公務(wù)員由國(guó)家安排，需要定期流動(dòng)以保證其高效性，而專業(yè)人員需要保證期穩(wěn)定性，以保障期專業(yè)的延續(xù)。專業(yè)人員需要思想自由，有一定的專業(yè)自主權(quán)，不納入行政系統(tǒng)的管理，其出發(fā)點(diǎn)是為了保持教室隊(duì)伍的獨(dú)立性，但也賦予了教師在流動(dòng)中過(guò)分的權(quán)利。我國(guó)教師流動(dòng)以個(gè)人為主導(dǎo)，國(guó)家在教師流動(dòng)中沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致教師流動(dòng)中行政干預(yù)手段匱乏，流動(dòng)無(wú)序混亂。在個(gè)人收益的驅(qū)動(dòng)下，教師流動(dòng)往往會(huì)呈現(xiàn)趨上性，來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入的最大化。因此，需要明確教師國(guó)家公務(wù)員身份，并設(shè)立教育公務(wù)員法，使得教師流動(dòng)有法可依。國(guó)家依據(jù)相關(guān)法律對(duì)教師定期進(jìn)行重新分配，可以有效抑制教師無(wú)序流動(dòng)，合理配置區(qū)域內(nèi)教師資源，緩解“擇校熱”現(xiàn)象。

2. 建立科學(xué)流動(dòng)機(jī)制。首先在制定政策時(shí)，要開(kāi)展廣泛調(diào)研。調(diào)研對(duì)象選擇要包含不同類別的學(xué)校（城市學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校以及優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校）。在充分聽(tīng)取教師不同意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出惠及大部分教師的政策。其次，在政策實(shí)施剛性基礎(chǔ)上，應(yīng)具有一定的彈性，處理好制度化與人性化之間的關(guān)系，充分考慮教師的實(shí)際情況。如，家庭住址、家庭負(fù)擔(dān)、身體狀況以及子女入學(xué)等實(shí)際需要。再次需要制定合理的教師流動(dòng)模式，對(duì)不同需要的教師選擇不同的流動(dòng)模式?，F(xiàn)階段教師流動(dòng)模式主要有：特崗制度、轉(zhuǎn)會(huì)制度、支教制度以及定期流動(dòng)制度。其中定期流動(dòng)制度依據(jù)時(shí)間的流動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)短又分為：初級(jí)模式（短期交流）、中級(jí)模式（定期1年左右，柔性流動(dòng)）和高級(jí)模式（定期3～5年，剛性流動(dòng)）等不同類別。④建議在確定流動(dòng)模式時(shí)，多考慮定期流動(dòng)制度。此外，還需要確定教師流動(dòng)合理的年限，流動(dòng)的年限不宜過(guò)短也不宜過(guò)長(zhǎng)，過(guò)短難以體現(xiàn)流動(dòng)教師的時(shí)間能力，過(guò)長(zhǎng)又會(huì)影響流動(dòng)教師的積極性。各地需要依據(jù)本地實(shí)際情況，來(lái)確定教師流動(dòng)周期，一般3年左右為宜。

3. 形成監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制。教師流動(dòng)過(guò)程要做到公開(kāi)透明需要建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。目前來(lái)看監(jiān)督主要有：政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與學(xué)校監(jiān)督。其中政府監(jiān)督主要確保各地政策被有效實(shí)施，保證政策的執(zhí)行力。社會(huì)監(jiān)督主要對(duì)教師流動(dòng)實(shí)施過(guò)程予以監(jiān)督，保證實(shí)施工程公開(kāi)透明，杜絕暗箱操作，防止腐敗滋生。學(xué)校監(jiān)督主要是對(duì)教師教學(xué)予以監(jiān)督，以保證教師認(rèn)真履行義務(wù)，保證流動(dòng)流動(dòng)效果。上述監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣既維護(hù)了流動(dòng)教師的合法權(quán)益，又確保教師認(rèn)真履行相關(guān)義務(wù)。同時(shí)在教育管理中要實(shí)施嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，流動(dòng)教師的工作作為考核政府工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)區(qū)域黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核與問(wèn)責(zé)，將推進(jìn)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)工作成效與其職務(wù)晉升直接掛鉤，確保城鄉(xiāng)教育流動(dòng)的有效落實(shí)。⑤

4. 完善教師流動(dòng)保障機(jī)制。我國(guó)對(duì)于流動(dòng)教師獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致教師普遍選擇單向流動(dòng)（不愿意去農(nóng)村）。當(dāng)前教師工資待遇不高，尤其是農(nóng)村地區(qū)。雖然近年來(lái)國(guó)家著力提高教師待遇，實(shí)行城鄉(xiāng)教師同工同酬，但是城鄉(xiāng)教師在在績(jī)效工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)等福利方面存在較大差距。因此，現(xiàn)階段需要健全流動(dòng)教師保障機(jī)制，激發(fā)教師積極性，消除教師的后顧之憂。具體有以下幾點(diǎn)：實(shí)行同工同酬，同一區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一各類學(xué)校福利待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，平衡城鄉(xiāng)之間教師工資收入，為教師流動(dòng)創(chuàng)造條件；開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校工作環(huán)境，減小教師逆向流動(dòng)心理落差；設(shè)立專項(xiàng)資金用于流動(dòng)教師培養(yǎng)，對(duì)流動(dòng)到邊遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱學(xué)校的教師發(fā)放補(bǔ)助，同時(shí)在職稱評(píng)選、晉升上，有流動(dòng)經(jīng)歷的教師優(yōu)先安排。最后，對(duì)流動(dòng)教師子女入學(xué)予以幫助，每月給予教師一定的交通補(bǔ)助等。

注釋：

①2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

②③郝保偉.教師流動(dòng)政策的合法性缺失及其重建[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2012（09）：5-9

④樓世洲.構(gòu)建城鄉(xiāng)中小學(xué)教師定期流動(dòng)機(jī)制的政策研究[J].教育發(fā)展研究，2007（10）：1-2.

⑤余應(yīng)鴻，董德龍，胡霞.城鄉(xiāng)教師流動(dòng)及其一體化發(fā)展機(jī)制研究[J].教育理論與實(shí)踐，2013（31）：21-24.