“三化同步”: 貴州特困地區(qū)扶貧路徑

[摘要] 貴州三大連片特困地區(qū)扶貧成果顯著，但貧困率依然居高不下，必須優(yōu)化扶貧路徑。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，更多投向農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善；城鎮(zhèn)化方面，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和完善城鄉(xiāng)社保體系；工業(yè)化方面，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立。

[關(guān)鍵詞] 連片特困地區(qū) “三化同步” 扶貧 貴州省

[中圖分類號(hào)] F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）04-0095-03

[作者簡介] 楊穎（1978 — ），女，貴州貴陽人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)稅系教授，博士，研究方向：財(cái)政理論與政策、農(nóng)村貧困問題。

一、引 言

貴州武陵山、烏蒙山、滇黔桂石漠化三大集中連片特困地區(qū)均面臨人均耕地少，耕地質(zhì)量不高，產(chǎn)量有限等問題。只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充分利用現(xiàn)代科技才能保障在有限的土地上，最大化的發(fā)揮土地效率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，保障更多貧困農(nóng)民脫貧致富。三大集中連片特困地區(qū)受自然、地理等條件限制農(nóng)業(yè)發(fā)展空間有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱更多要靠工業(yè)實(shí)現(xiàn)。在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能同時(shí)，必須更多地把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移到工業(yè)才能真正解決貧困問題。隨著農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，要走新型城鎮(zhèn)化道路，通過改善公共服務(wù)體系，讓轉(zhuǎn)移出來勞動(dòng)力也能享受平等基本公共服務(wù)?！叭健笔琴F州集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的必由之路，也只有真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化，才能切實(shí)保障并鞏固扶貧成果，向小康社會(huì)進(jìn)發(fā)。

二、貴州三大連片特困地區(qū)扶貧現(xiàn)狀

1. 貧困率持續(xù)下降，形勢(shì)依然嚴(yán)峻

與貴州省全省平均貧困水平相比，三大集中連片特困地區(qū)貧困問題更為突出，以2012年為例，全省貧困率為26.8%，三大集中連片特困地區(qū)只有武陵山區(qū)與全省平均水平持平，烏蒙山區(qū)略高于全省平均水平，滇黔桂石漠化區(qū)的貧困問題最為突出，比全省同期水平高6%。

2. 關(guān)于生產(chǎn)、生活條件的改善

三大集中連片特困地區(qū)的扶貧發(fā)展條件不斷改善，生產(chǎn)、生活設(shè)施日益完善，為扶貧發(fā)展提供基本保障。目前三大集中連片特困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)村村通電和接受電視，豐富了貧困地區(qū)日常生活，拓寬了貧困地區(qū)的資訊渠道。但三大片區(qū)通公路的比重還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，約有30%多的自然村沒有通路，交通不便利直接約束其脫貧致富的步伐。

3. 關(guān)于人口文化素質(zhì)的提高

人力資本是扶貧開發(fā)的核心因素。三大連片特困地區(qū)的人口文化素質(zhì)不斷提高，隨著九年義務(wù)教育“兩基”工程的全面落實(shí)，7～15歲農(nóng)村兒童入學(xué)率基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但是烏蒙山區(qū)的兒童入學(xué)率還需繼續(xù)提高。農(nóng)村勞動(dòng)力文盲、半文盲率比例不斷下降 ，但是滇黔桂石漠化區(qū)和烏蒙山區(qū)的文盲率仍偏多，普及義務(wù)教育和加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)任務(wù)依然不可掉以輕心。

4. 關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生條件的改進(jìn)

三大集中連片特困地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率大幅度下降，村莊都基本配備衛(wèi)生室，但是合格村醫(yī)的比重還不夠，還應(yīng)繼續(xù)提高村醫(yī)素質(zhì)，鼓勵(lì)更多高素質(zhì)的醫(yī)療人才投入農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)。

三、貴州三大連片特困地區(qū)“三化同步”情況

1. 發(fā)展趨勢(shì)分析

三大連片特困地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，由1991年的0.23穩(wěn)步上升至2012的0.36，尤其是2009年往后，年均增長達(dá)到9.67%。工業(yè)化水平穩(wěn)定，年均增長率為0.35%，；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平增幅較大，年均增速達(dá)到10%以上。“三化”對(duì)比看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平發(fā)展最快，改進(jìn)最明顯，而工業(yè)化的進(jìn)程最不明顯。

2. 協(xié)調(diào)情況分析

一是從總體看，長期以來三大連片特困地區(qū)“三化”是協(xié)調(diào)發(fā)展的，但只是低水平的協(xié)調(diào)。三大連片特困地區(qū)在1991年到2012年期間的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代之間存在長期協(xié)整關(guān)系。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展都得到極大改善，“三化”發(fā)展促進(jìn)三大連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展，對(duì)扶貧發(fā)展起到相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)作用。但“三化”目前還處于低水平的同步協(xié)調(diào)發(fā)展中。

二是三大連片特困地區(qū)工業(yè)化水平不高，對(duì)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)不顯著。工業(yè)發(fā)展滯后，一直處于較低水平發(fā)展階段，粗放的工業(yè)結(jié)構(gòu)、低水平的工業(yè)質(zhì)量，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由于工業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)的種類少，產(chǎn)業(yè)鏈大部分延伸到外省，致使對(duì)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)帶動(dòng)作用不夠。工業(yè)化的發(fā)展水平不高，對(duì)城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)不顯著。

三是三大連片特困地區(qū)城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)顯著，但城鎮(zhèn)化率低，作用有限。城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)是顯著的，但是由于三大連片特困地區(qū)的城鎮(zhèn)化低，城鎮(zhèn)化推進(jìn)緩慢，對(duì)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)作用非常有限。

四是三大連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，但貢獻(xiàn)不夠，對(duì)工業(yè)化影響不顯著。三大連片特困地區(qū)受自然、地理環(huán)境制約，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)基本處于自給自足狀態(tài)，沒有大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)工業(yè)影響非常不顯著。

四、推動(dòng)“三化同步”，優(yōu)化扶貧路徑的相關(guān)建議

三大連片特困地區(qū)在扶貧資金在不斷增加的同時(shí)，卻出現(xiàn)扶貧邊際效應(yīng)不斷遞減情況，如何從推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)的角度，及時(shí)優(yōu)化扶貧路徑，提高扶貧績效值得深思。推進(jìn)“三化同步”，進(jìn)行綜合大扶貧開發(fā)是貴州三大連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的必由之路。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：扶貧要更多投向農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善

經(jīng)過多年的大力投入，三大連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面已經(jīng)取得一定成效，成為“三化”中發(fā)展增速最快的一項(xiàng)。但是貴州連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人均耕地少，石漠化問題嚴(yán)重。集中連片特困地區(qū)多數(shù)貧困農(nóng)民的家庭收入來源還要靠農(nóng)業(yè)收入來支撐，所以必須最大化開發(fā)農(nóng)業(yè)，通過提高農(nóng)業(yè)科技投入力度來提高農(nóng)田產(chǎn)量。針對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題，扶貧資金要加強(qiáng)對(duì)集中連片特困地區(qū)的農(nóng)村交通、通信和水利基礎(chǔ)設(shè)施改善，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供必要基礎(chǔ)條件。

（二）城鎮(zhèn)化：扶貧要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和完善城鄉(xiāng)社保體系

農(nóng)村人多地少，徹底解決農(nóng)村貧困問題要通過大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)力培訓(xùn)、技能提高對(duì)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型異常重要。城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也需要更多高素質(zhì)人才。要加大培訓(xùn)投入力度，拓展培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性。

城鎮(zhèn)化要真正實(shí)現(xiàn)，必須要有完善的社會(huì)保障體系作為兜底。扶貧資金可以為貧困戶參加醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障出資個(gè)人部分，保障所有貧困戶都能被基本社會(huì)保障所覆蓋。同時(shí)，扶貧資金要加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村最低生活保障的資助，切實(shí)保障貧困戶基本生活質(zhì)量的改善。政府財(cái)政資金要逐步增加對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌補(bǔ)貼，逐步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)合一的基本社會(huì)保障體系。

（三）工業(yè)化：扶貧要推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立

三大連片特困地區(qū)資源豐富，但是由于大部分農(nóng)產(chǎn)品只能進(jìn)行粗加工，產(chǎn)品附加值低。應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)找準(zhǔn)工業(yè)化的發(fā)展方向。貴州根據(jù)自身特色確定核桃、草地生態(tài)畜牧業(yè)、精品水果、蔬菜、油茶、中藥材、茶葉、特種養(yǎng)殖、脫毒馬鈴薯和鄉(xiāng)村旅游業(yè)十大扶貧產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展種植，發(fā)展相關(guān)食品加工產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品的類型種類。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)能形成產(chǎn)品集聚效應(yīng)，應(yīng)在扶貧產(chǎn)業(yè)同時(shí)，資助當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，為相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)提供更多的政策和資金支持。貴州中藥材和茶葉品種優(yōu)良，但是市場的認(rèn)可度不高。應(yīng)發(fā)揮扶貧資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)更多扶貧龍頭企業(yè)做大、做強(qiáng)，加大推廣特色產(chǎn)品的力度。同時(shí)，政府在推廣、宣傳同時(shí)，也要借助新聞平臺(tái)、自媒體等，加大貴州特色產(chǎn)品的推廣。

總之，貴州三大連片特困地區(qū)經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)取得了一定的成效，但是隨著標(biāo)準(zhǔn)提高和目標(biāo)多元化，扶貧形勢(shì)非常嚴(yán)峻。為了更好地提高特困地區(qū)的扶貧績效，必須拓寬扶貧思路，從“三化”同步入手，及時(shí)調(diào)整扶貧路徑。在推動(dòng)貴州三大連片特困地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平“三化同步”的同時(shí)，帶動(dòng)扶貧開發(fā)，全面促進(jìn)貴州連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2020年與全國同步進(jìn)入小康社會(huì)的目標(biāo)。

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On Industrialization， Urbanization， and Agricultural Modernization of Destitute Areas in Guizhou Province

Yang Ying

（ Guizhou university of Finance and Economics ， Guizhou Guiyang 550004 ）

Abstract： The three destitute areas of Guizhou province have remarkable achievements of poverty alleviation. But the poverty rate remains high， so it must adjust path of poverty alleviation. The optimized path of poverty alleviation should be popularizing agricultural science and technology， and improving farmland infrastructure in terms of agricultural modernization，strengthening farmer skill training and improving the urban and rural social security system from the perspective of urbanization， and promoting characteristic agricultural product processing and setting up agricultural industrial park as far as industrialization is concerned.

Keywords： destitute areas， synergy of agricultural modernization， urbanization， and industrialization， poverty alleviation， Guizhou Province