深化跨境旅游合作的新思路

[摘要] 跨境旅游涉及雙方政治、經(jīng)濟等問題，廣泛而復(fù)雜。本文以中緬邊境旅游為例，分析了跨境旅游的資源和優(yōu)勢，剖析目前跨境旅游簽證難、產(chǎn)品單一等問題，建議建立跨境旅游合作組織，實施雙方交通道路和信息網(wǎng)絡(luò)互通、強化人力資源建設(shè)、培育市場主體、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品等舉措，促進跨境旅游的深化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 跨境旅游 中緬 問題 深化合作 對策

[中圖分類號] F592 [文獻標識碼] A [文章編號]1004-6623（2015）04-0074-04

[基金項目] 云南省教育廳基金項目“中緬跨境旅游合作區(qū)發(fā)展模式及應(yīng)用研究”（2015）。

[作者簡介] 周燦（1972 — ），湖南祁東人，德宏師范高等專科學(xué)校經(jīng)濟管理系副教授，研究方向：區(qū)域旅游發(fā)展和民族文化旅游。

我國邊境旅游活動產(chǎn)生于20世紀80年代中后期，經(jīng)歷了探索、突起、調(diào)整等階段?！翱缇陈糜魏献鲄^(qū)”概念自2010年問世以來，被黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、廣西、云南、新疆等沿邊省區(qū)不約而同地視為未來對外經(jīng)濟文化交往和邊境旅游的發(fā)展重點。建立跨境旅游合作區(qū)，實現(xiàn)互免旅游簽證，可以提供人員自由往來，貨物自由流通，貨幣自由交易和兌換，車輛自由通行等便利，在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟一體化，不僅能夠促進商品貿(mào)易的發(fā)展，而且還能夠帶來服務(wù)貿(mào)易的繁榮。

一

中緬邊境旅游有良好基礎(chǔ)。德宏傣族景頗族自治州直接面對東南亞、南亞近20億人口的大市場，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是化區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢的必然選擇。目前，德宏州已建成高等級公路環(huán)線，有9條公路、64條通道通往緬甸；滬瑞高速公路即將全面通車，大理至瑞麗鐵路開工。2014年德宏州口岸進出口額、口岸貨運量、口岸出入境交通工具、口岸出入境人員“四項指標”綜合排名列全省第一、全國前列。

中緬雙方政府高層的互訪、合作交流頻繁。在雙方政府的推動下，早在上世紀 90年代初，德宏就推出4條中緬邊境旅游線路，2006年又新增3條，2012年再新增 5 條。2012年12月11日，云南省德宏旅游業(yè)協(xié)會與緬甸緬中旅游合作發(fā)展監(jiān)理會在瑞麗簽署《中緬邊境跨境旅游友好合作協(xié)議》，建立了長效區(qū)域合作聯(lián)絡(luò)機制。瑞麗口岸1992年出境游客約為25 萬人次，到2013年達到1323萬人次，占云南省陸地口岸總流量的50%。中國進入緬甸游客數(shù)量居第二位，僅次于泰國。20年來取得的成績，為未來兩國的深度合作打下了良好基礎(chǔ)。

國家戰(zhàn)略提供了新的機遇。2011年，國務(wù)院出臺了 《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，將云南定位從 “邊陲末梢”變?yōu)?“開放前沿”，加快推進瑞麗中、緬跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，爭取享受自由貿(mào)易區(qū)的有關(guān)政策和條件，形成免簽、免稅的旅游特區(qū)。2013年，一帶一路的國家戰(zhàn)略構(gòu)想，再次將跨地域、跨經(jīng)濟、跨文化的國際合作推上了一個新的平臺。2015年4月在德宏召開的云南全省開放工作會議，提出搶抓一帶一路機遇，著眼周邊的東南亞、南亞國家，助推跨境區(qū)域化合作的良好發(fā)展，圍繞互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)基地、交流平臺等的建設(shè)，不斷提升對外開放水平。德宏處于一帶一路 孟中印緬經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點，正面臨著邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機遇。

二

緬甸旅游資源優(yōu)勢主要有：自然資源豐富。緬甸是一塊尚未開發(fā)的旅游熱土，濃郁的熱帶風光多處于原始生態(tài)。第一大江伊洛瓦底江（上游中國瑞麗江系支流）從南到北縱貫全境，兩岸風光秀麗，景點眾多；3000多千米的海岸線，海水清澈，還保持少為人知的原生態(tài)自然環(huán)境；有眾多各具特色的天然湖泊，最著名的茵萊湖 “水上人家”獨有的生活、生產(chǎn)方式令人驚嘆，人們用腳劃船，在水上趕集，在水中建房、搭建木橋，在 “浮島”上種田；避暑勝地眉繆鳥語花香，草木蔥蘢，美不勝收。

礦產(chǎn)、珠寶、紅木、海產(chǎn)等自然物產(chǎn)豐富。緬甸盛產(chǎn)玉石、寶石、珍稀樹木等，世界上95%以上的A貨翡翠都產(chǎn)自緬甸，大部分銷往中國。瑞麗市占據(jù)地理位置的先機，翡翠高端貨品較多，吸引了很多北京、上海、香港、臺灣等地的顧客，成為全國4大珠寶集散地之一，翡翠銷售量至少占50%以上，贏得了“玉出云南，玉從瑞麗”的美譽。

人文資源豐厚。緬甸90%的人口信仰佛教，名勝古跡眾多，人文風情濃郁。在緬甸，僅有的社會資源多數(shù)投入佛教信仰，無論是在城區(qū)還是在鄉(xiāng)村野郊，到處是佛塔，現(xiàn)有歷代建造的佛塔 10萬多座，被譽為“佛塔之國”，著名的仰光大金塔、歷史古都——蒲甘更是享譽世界；緬甸有135個少數(shù)民族，各民族服飾、生活習俗多彩多姿，民族特色濃郁，特色民族“長頸族”就是其一。

中緬跨境游有三大有利條件。一是中緬陸路交通便利。德宏州有5條公陸路通往緬甸，與緬北的史迪威公路相連接，可以到達緬甸的臘戌、曼德勒、八莫、支那等重要城鎮(zhèn)。從地理環(huán)境來看，瑞麗緊鄰緬甸木姐、南坎兩個重鎮(zhèn)，經(jīng)滇緬公路到達臘戌后與鐵路、高速公路相連，途經(jīng)避暑勝地眉繆，可直達緬甸第二大城市曼德勒，它經(jīng)濟發(fā)達，交通便利，毗鄰萬塔之地蒲甘，可以北上密支那，南下新首府內(nèi)比都、仰光，是中緬陸路距離最短、交通最便利的通道。

二是緬甸國內(nèi)旅游環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。近年來，緬甸頒布了一系列相關(guān)旅游業(yè)的政策和法規(guī)，制定了“把旅游業(yè)打造成為拉動緬甸經(jīng)濟年增長率達到7%的支柱產(chǎn)業(yè)之一”的旅游發(fā)展目標，致力于民族和解，培養(yǎng)旅游人才，鼓勵外國投資酒店業(yè)，加強道路、電力、通訊等行業(yè)能力建設(shè)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。緬甸基本實現(xiàn)重點區(qū)域的移動通信和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，已能為中國聯(lián)通提供手機國際漫游能力。

三是中緬旅游產(chǎn)品深具發(fā)展?jié)摿?。瑞麗是中國首批發(fā)展邊境異國旅游的城市，發(fā)展中緬邊境旅游經(jīng)驗豐富，市場基礎(chǔ)良好，憑借國家一帶一路政策、云南滇西邊境旅游區(qū)的規(guī)劃，實現(xiàn)了異地辦證業(yè)務(wù)，開展中緬跨境自駕游具備了政策基礎(chǔ)。2014年11月11日，中緬首次聯(lián)合推出了德宏“中緬自駕車9日游”產(chǎn)品，以中國瑞麗姐告為起點，經(jīng)過緬甸木姐、臘戍、曼德勒、茵萊湖、蒲甘，到達緬甸眉謬，涉及的緬甸旅游資源較為豐富，獲2015中國“旅游金途獎”，連續(xù)兩年被環(huán)球網(wǎng)、中奢網(wǎng)等媒體評為全球十佳旅游目的地。

三

中緬跨境旅游深化合作存在的問題有：

（一）緬甸簽證難，旅游合作層次低

緬甸國內(nèi)持續(xù)存在民族武裝沖突，緬北地區(qū)局勢變得比較復(fù)雜，中國政府也實施了嚴格管制，20多年來，中緬旅游合作就因簽證問題停止了8年。中緬旅游合作還處于低層次階段。旅游各要素在市場的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)下流動不靈活，交易成本高，難以形成更為緊密的區(qū)域旅游合作關(guān)系。

（二）緬甸基礎(chǔ)設(shè)施落后

首先是交通道路設(shè)施落后。數(shù)十年的西方經(jīng)濟制裁使緬甸的道路交通設(shè)施發(fā)展嚴重滯后，通往中國的1號公路（經(jīng)交通要道勃固向北則是連通內(nèi)比都、密支那、曼德勒、眉謬、臘戍、木姐的緬甸1號公路）因為年久失修，路況甚差，通行效率低下。盡管近年來緬甸致力于交通道路建設(shè)，1號公路已有很大改善，但總體交通狀況還不如人意。其次是電力供應(yīng)不足。目前，緬甸尚未形成全國統(tǒng)一電網(wǎng)，電網(wǎng)由國家互聯(lián)電網(wǎng)（主網(wǎng)）和偏遠地區(qū)的孤立電網(wǎng)組成。沿邊、沿海省份的大部分地區(qū)依靠孤立電網(wǎng)供電，據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2014年9月，全國僅有33%的人口能夠享受穩(wěn)定的電力供應(yīng)。再次是信息服務(wù)能力差。緬甸的通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚，全國手機普及率僅10%，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)不普及而且網(wǎng)速很慢，時常中斷，還沒有覆蓋到小城市和農(nóng)村。

（三）旅游服務(wù)供給能力不足

從業(yè)人員供給不足，緬甸境內(nèi)的旅游從業(yè)人員基本不懂漢語，目前難以滿足中緬深度跨境旅游的需求；服務(wù)模式難以適應(yīng)需求，中方各旅行社間對緬方旅游的服務(wù)標準執(zhí)行不規(guī)范，惡意競爭導(dǎo)致市場經(jīng)營秩序混亂；旅游服務(wù)產(chǎn)品單一，主要停留在觀光層面，缺乏具有廣泛吸引力與影響力的精品旅游項目，中方未能積極合作開發(fā)相關(guān)的淘寶和觀光旅游產(chǎn)品，以滿足游客跨境參與性、獵奇探險性的新型消費需要。

四

建立和完善中緬跨境旅游合作區(qū)機制，解決中緬跨境旅游深化合作存在的問題，間接帶動貿(mào)易和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是中緬雙方合作共贏的重要舉措。

（一）建立旅游合作組織，培育市場主體

1. 中緬建立可信的國際關(guān)系，是旅游合作存亡成敗的關(guān)鍵。國際關(guān)系對旅游合作的影響力遠比兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展、文化交流和人民交往訴求的影響更強，旅游合作受到兩國經(jīng)濟發(fā)展程度、邊境文化同源性、自然地理條件等經(jīng)濟、社會、自然因素的制約。雙方政府可通過建立中緬跨境旅游合作組織，探索良好的溝通和互動機制，促進雙方的政治互信。

2. 由于國家歷史、政策法規(guī)、民族文化等方面的差異，旅游合作組織在實際操作層面存在很多障礙，需要雙方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，在政策層面提供保障，合力打造邊境旅游形象。雙方可依托中緬胞波狂歡節(jié)及其他重要活動，在旅游展會、網(wǎng)絡(luò)營銷等方面形成聯(lián)合統(tǒng)一的促銷機制。

3. 中緬旅游合作組織要通過定期磋商機制，共同制定發(fā)展規(guī)劃，解決中緬深化旅游存在的實際問題：如協(xié)商貨幣兌換機制。如能實施貨幣自由流通，不僅能幫助游客避免貨幣兌換難題，減少貨幣匯兌損失，較大程度降低旅游成本，還能促進游客方便購物，擴大消費；解決簽證難問題，履行雙方海關(guān)、檢疫、邊防等職能，簡化辦證手續(xù)，解決簽證過程的繁瑣與復(fù)雜，提供游客來往、車輛通行等旅游便利。要建立良好的監(jiān)管和互動機制，促進區(qū)域范圍內(nèi)市場規(guī)則的完善，培育市場主體。合作組織需要鼓勵企業(yè)間的良好合作和良性競爭行為，重點護持和培育2～3個旅游企業(yè)作為市場主體。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通和信息網(wǎng)絡(luò)

1. 致力于雙方高速鐵路/公路的規(guī)劃對接。緬甸木姐位于緬甸1號路的最東端，與中國瑞麗毗鄰，是緬甸的國家級貿(mào)易口岸，是中緬陸路通道的重要節(jié)點。長期以來，緬甸國內(nèi)交通是制約中緬旅游深入發(fā)展的重要瓶頸，兩國都應(yīng)持續(xù)為雙方交通的便利化積極努力。中國需加快正在實施的滬瑞高速、昆瑞鐵路等路網(wǎng)建設(shè)，緬甸在完成臘戌到曼德勒的高速公路和鐵路建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快木姐到臘戌的公路規(guī)劃。

2. 緬甸水電資源豐富，提升以水電為主的電力產(chǎn)能潛力很大，重點是強化電力配套設(shè)施和電網(wǎng)管理能力建設(shè)，解決雨季充沛和干枯季節(jié)電力的調(diào)配問題，以提高可靠性和穩(wěn)定性。

3. 德宏已經(jīng)實現(xiàn)了與緬甸互聯(lián)的國際通信出口。在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，合作組織要致力于提升雙方信息服務(wù)合作水平，優(yōu)先開發(fā)旅游門戶、電子地圖等信息化應(yīng)用項目，為中緬旅游深化提供信息服務(wù)和保障。積累的行業(yè)管理和信息開發(fā)、應(yīng)用經(jīng)驗，可以進一步促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

緬甸經(jīng)濟發(fā)展相對落后，目前尚難以承擔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額資金，可以通過財政和稅收等相關(guān)機制，吸引國外投資和國內(nèi)社會資本參與。近年來緬甸經(jīng)濟發(fā)展較快，緬甸政府鼓勵外國投資者共同開展基礎(chǔ)建設(shè)、開發(fā)旅游資源取得了明顯成效，還需要持續(xù)開放，加大廣度和力度。

（三）強化人力資源建設(shè)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品

1. 跨境旅游的成效關(guān)鍵在于人力資源的建設(shè)。中緬雙方亟需一批懂得旅游規(guī)劃、熟悉旅游業(yè)務(wù)、熟悉市場營銷、精通經(jīng)營管理的高層次管理人才，合作組織要致力建立旅游人才聯(lián)合培訓(xùn)機制，對從業(yè)人員進行有針對性的多層次培訓(xùn)，促進跨境旅游產(chǎn)業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展。要加強旅游部門的交流，互派從業(yè)人員實行崗位交流輪替，在實踐中鍛煉和培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才；開展中緬雙方旅游聯(lián)合辦學(xué)，通過語言教學(xué)、文化溝通、學(xué)術(shù)交流、旅游體驗等模式，為師生提供境外培訓(xùn)、實習的機會，快速掌握技能；借助外來專家學(xué)者的智慧和經(jīng)驗，邀請專家對翻譯、導(dǎo)游、管理等專業(yè)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德教育，以開拓視野，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

2. 中緬跨境區(qū)域旅游合作，著眼于中國廣大的旅游客源市場，旅游產(chǎn)品的開發(fā)和設(shè)計者必須熟悉中國的歷史文化及審美意識。合作組織要積極引導(dǎo)和鼓勵旅游企業(yè)，強化商旅結(jié)合和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，讓旅游活動變得更加豐富和自由：重點提升完善中緬邊境1日游產(chǎn)品；創(chuàng)新德宏到緬甸縱深地區(qū)的5日、9日、14日游自駕旅游產(chǎn)品；創(chuàng)新民族文化主題、自然風光主題、浪漫海濱主題、珠寶主題等特色旅游產(chǎn)品。

瑞麗開發(fā)開放實驗區(qū)作為云南省重要的邊境旅游目的地，有國家一類口岸兩個、國家二類口岸兩個，具備一定的成功經(jīng)驗、良好的市場基礎(chǔ)和深度合作意愿，把握好國家一帶一路的戰(zhàn)略機遇，可以把開展中緬兩國跨境自駕游作為深化合作的重要先行舉措，建立雙方政府良好的溝通和互動機制，通過旅游發(fā)展帶動雙方道路交通、旅游服務(wù)設(shè)施、通信服務(wù)、餐飲等系列產(chǎn)業(yè)，促進中緬經(jīng)濟快速發(fā)展。

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On Deepening Cross-Border Tourism Cooperation

Zhou Can（Department of Economy and Management，DeHong Teachers College， Yunnan Mangshi 678400 ）

Abstract： Cross-border tourism concerns political and economic problems..As far as China-Myanmar border tourism is concerned， this paper analyzes the tourism resources and advantages of Myanmar， the difficulty of getting tourist visas， and the problem of undiversified tourism products. Based on that， the paper proposes China-Myanmar cross-border tourism cooperation， traffic and information network， personnel exchange， market mechanism， and the innovation tourism products to promote China-Myanmar cross-border tourism development.

Key words： China and Myanmar， cross-border tourism； problems， deepen cooperation， measures