一帶一路面臨的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)

王義桅 鄭棟

[摘要] 一帶一路實(shí)施過程中面臨不少挑戰(zhàn)，尤其值得注意的是非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。從觸發(fā)因子所屬范疇來看，非傳統(tǒng)安全可分為外源性、雙源性以及內(nèi)源性三類；從行為主體屬性來看，可以分為非國家行為體、多元行為體以及國家行為體三類。各類非傳統(tǒng)安全都需妥善應(yīng)對，審慎處理。為此本文提出從國家、周邊、國際三大層面參與一帶一路安全建設(shè)的思路。

[關(guān)鍵詞] 一帶一路 安全建設(shè) 非傳統(tǒng)安全

[中圖分類號] D813.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1004-6623（2015）04-0021-03

[作者簡介] 王義桅（1971 — ），江西瑞昌人，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：國際政治、國家安全；鄭棟（1991— ），山東濟(jì)南人，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院2014級碩士生。

一、一帶一路實(shí)施中的非傳統(tǒng)安全威脅

非傳統(tǒng)安全威脅，即在戰(zhàn)爭之外所面臨的威脅，其覆蓋面廣泛，例如恐怖主義威脅、生態(tài)污染、信息安全、資源安全等。受余嘯楓教授啟示，筆者按照其觸發(fā)因子的所屬范疇將其劃分為外源性、雙源性與內(nèi)源性三類。

（一）外源性非傳統(tǒng)安全威脅

外源性非傳統(tǒng)安全，是指起源于全球或國外的非傳統(tǒng)安全威脅，經(jīng)由擴(kuò)散而導(dǎo)入本國或與本國安全場域相關(guān)聯(lián)的地區(qū)，需要本國以外交為主、內(nèi)政為輔進(jìn)行預(yù)警、防控、應(yīng)對、處置，以消除其危害或者負(fù)面影響的安全治理領(lǐng)域。

1. 經(jīng)濟(jì)安全

從短期來看，需警惕全球貨幣政策分化的風(fēng)險(xiǎn)。一帶一路沿線多為發(fā)展中國家，存在金融基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資本監(jiān)管不到位等問題，容易受到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策變動(dòng)的影響。從中長期來看，需警惕未來全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，全球貨幣政策和資金走向分化的背后，是經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)的差異?？梢灶A(yù)期，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都將進(jìn)入深層次調(diào)整，這在一定程度上會(huì)給全球經(jīng)濟(jì)前景造成一些不確定性風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐過程中需警惕和防范投融資風(fēng)險(xiǎn)。如何充分發(fā)揮絲路基金以及各國主權(quán)基金作用，引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會(huì)資金共同參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)面臨考驗(yàn)。

防范主權(quán)債務(wù)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在地方政府債務(wù)水平不低的情況下，推進(jìn)一帶一路建設(shè)增加基礎(chǔ)設(shè)施等投融資，或?qū)⑦M(jìn)一步推高債務(wù)水平。一帶一路建設(shè)涉及許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投入量大，回報(bào)期長，資金虧損的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

2. 環(huán)境安全

一帶一路許多沿線國家生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦發(fā)生環(huán)境破壞，影響范圍很廣。如草原荒漠化一旦發(fā)生就會(huì)自行擴(kuò)展，必須投入大量人力物力治理。公路鐵路建設(shè)需深入人跡罕至的地區(qū)，可能阻礙野生動(dòng)物遷徙，而公路司機(jī)和乘客丟棄的垃圾，日積月累，也會(huì)造成污染。此外，其他工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如電解鋁污染空氣，紡織印染污染河流，粗放型的開礦可能會(huì)破壞土地，造成粉塵、廢水、廢渣污染等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，過度放牧，盲目開墾森林，盲目建造大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等，也都可能破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。自然風(fēng)險(xiǎn)還可能導(dǎo)致地緣風(fēng)險(xiǎn)，造成跨國問題。

3. 顏色革命

一帶一路建設(shè)面臨著當(dāng)?shù)貜?fù)雜多變的政治局勢。由于顏色革命的目的在于促使政權(quán)更迭，街頭政治或者暴力沖突將成為常見的組織形式，破壞社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序；顏色革命的發(fā)生，必然會(huì)轉(zhuǎn)移政府的注意力，使得政府難以同中方就一帶一路展開務(wù)實(shí)合作，使得沿線國家信譽(yù)難以保證；顏色革命易同“民族主義”相結(jié)合，阻礙中方一帶一路和平發(fā)展、互利共贏初衷的實(shí)現(xiàn)。

（二）雙源性非傳統(tǒng)安全威脅

雙源性非傳統(tǒng)安全是指同時(shí)起源于國內(nèi)與國外，特別是起源于跨境地區(qū)的安全問題，需要國家同時(shí)從外交和內(nèi)政兩個(gè)方面予以應(yīng)對。一帶一路雙源性非傳統(tǒng)安全影響波及兩方，即中國與沿線國家，不僅影響到一帶一路的國內(nèi)政策設(shè)計(jì)，而且影響到在沿線國家的實(shí)施。

1. 能源安全

一帶一路橫跨亞歐大陸，沿線諸區(qū)域具有豐富的油氣資源，相關(guān)區(qū)域域內(nèi)爭端不斷，加之西方國家的域外介入，使得我國的能源利用面臨著非傳統(tǒng)安全威脅。

2. 跨國勢力聯(lián)合

一帶一路沿線國家自然社會(huì)條件復(fù)雜，極端力量如果進(jìn)行聯(lián)合，在沿線不同區(qū)域與國家同時(shí)展開行動(dòng)，將對一帶一路建設(shè)造成不小打擊。

以上兩方面威脅都具有內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的“雙重性”特點(diǎn)，就其產(chǎn)生來看，很多雙源性問題的出現(xiàn)，由傳統(tǒng)安全威脅的升級而產(chǎn)生，若不能得以妥善處理，也有可能引發(fā)傳統(tǒng)安全的沖突。

（三）內(nèi)源性非傳統(tǒng)安全威脅

內(nèi)源性非傳統(tǒng)安全指起于國內(nèi)的非傳統(tǒng)安全威脅，經(jīng)擴(kuò)散與“溢出”國界而影響他國或與他國安全場域相關(guān)聯(lián)的地區(qū)，繼而反過來再次影響本國的非傳統(tǒng)安全類型。

1. 質(zhì)量安全

所謂質(zhì)量安全，指的是所輸出設(shè)備亦或產(chǎn)品的質(zhì)量，是否存在設(shè)計(jì)、使用年限、維修保養(yǎng)等方面的問題。隨著一帶一路建設(shè)的推進(jìn)，中國的制造業(yè)產(chǎn)品將進(jìn)一步踏出國門，涌向世界各地。但如果不能保證產(chǎn)品質(zhì)量，則很容易導(dǎo)致國際社會(huì)對中國的不利輿論，也有可能被西方國家所利用，同“中國威脅論”、“中國擴(kuò)張論”等相結(jié)合，使得沿線部分國家對我產(chǎn)生疑惑，干擾一帶一路推進(jìn)。

2. 邊疆安全

一帶一路涉及眾多國家，其中不乏有我國的鄰國，而國界線亦是爭議頻發(fā)之地，邊界爭端容易被相關(guān)國家加以曲解、利用。邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與否直接關(guān)系到我國西北、西南地區(qū)聯(lián)通效果的實(shí)現(xiàn)程度，并對周邊外交的開展，互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)等都具有重要意義。

內(nèi)源性非傳統(tǒng)安全涉及更多的是以“社會(huì)安全”與“人的安全”為主要領(lǐng)域的各種威脅，從而影響一帶一路建設(shè)。

二、一帶一路實(shí)施中的“交織安全”威脅

所謂“交織安全”，指的是一帶一路面臨的各類行為主體所帶來的非傳統(tǒng)安全威脅，包括非國家行為體、多元行為體以及國家行為體。

（一）非國家行為體：極端勢力威脅

一帶一路沿線國家中的極端勢力在一帶一路倡議之前就已存在。極端勢力威脅一帶一路建設(shè)，可能的根源是：

首先，在意識形態(tài)方面，一帶一路同各極端勢力相沖突。一帶一路意在實(shí)現(xiàn)地區(qū)富裕，財(cái)富共享，而各極端組織則以打擊現(xiàn)存政權(quán)，實(shí)現(xiàn)組織專政為目標(biāo)，兩者之間的沖突不言而喻。一帶一路建設(shè)，需要加強(qiáng)同地區(qū)政府之間的合作，但極端組織同地區(qū)政府之間存在矛盾，因此有可能會(huì)將打擊對象轉(zhuǎn)而指向一帶一路。

其次，從一帶一路作用看，這一倡議對于極端組織的發(fā)展不利。一方面，各國關(guān)系逐步改善，使得可被極端組織加以利用的各類矛盾減少，極端組織難以獲得持續(xù)性發(fā)展，開展跨國界活動(dòng)的可能性降低。另一方面，在一帶一路帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、人民生活水平不斷提高的條件下，極端組織難以通過籠絡(luò)的手段俘獲大批民眾，存在的基礎(chǔ)性受到威脅，其社會(huì)影響力逐步減低。

（二）多元行為體：海上安全

一帶一路也是海上安全頻發(fā)的重要區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005～2009年海盜襲擊逐漸增加，造成了人員傷亡與物資損失。盡管近年來各國聯(lián)手共同應(yīng)對，但海盜問題依舊。目前中國由陸向外交延伸至海向外交，從“大河”走向“大?！保e極發(fā)展同周邊國家的海洋關(guān)系，也更需關(guān)注并應(yīng)對一帶一路海上安全挑戰(zhàn)。一方面加強(qiáng)海上力量的建設(shè)與聯(lián)合，另一方面加強(qiáng)對海盜活動(dòng)的監(jiān)管與控制。一帶一路建設(shè)，應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)同地區(qū)國家的合作，共同應(yīng)對海盜風(fēng)險(xiǎn)。

（三）國家行為體：信息安全

一帶一路亦是信息高速公路，信息傳遞總量大、速度快、范圍廣，因此從國家層面講，存在著信息安全的威脅與挑戰(zhàn)。這里的信息安全指如何在中方與一帶一路沿線國家間傳遞真實(shí)、可靠的完整信息，確保自身安全，保證自身情報(bào)的機(jī)密性，加強(qiáng)在傳遞過程中信息活動(dòng)的監(jiān)控。信息安全的維護(hù)，關(guān)鍵應(yīng)加強(qiáng)信息安全監(jiān)管體制的建構(gòu)。

一是評估信息安全。結(jié)合沿線國家特點(diǎn)，對信息交換進(jìn)行分析認(rèn)證，尋找出信息易被泄露的薄弱環(huán)節(jié)，有選擇性地加強(qiáng)監(jiān)管。二是建構(gòu)信息體制。應(yīng)該集合內(nèi)外情況進(jìn)行合理的成本分析，力求能夠建立時(shí)效性強(qiáng)、覆蓋面廣、參與程度高的信息安全監(jiān)管體制，并及時(shí)予以周期性檢測更新。三是加強(qiáng)溝通交流。同相關(guān)國家政府進(jìn)行坦誠溝通，增強(qiáng)彼此之間的政治互信，以求在上層機(jī)制設(shè)計(jì)方面獲得支持。企業(yè)之間的溝通，社會(huì)和民眾的溝通也都應(yīng)納入溝通范疇。

此外，一帶一路將歐亞大陸緊密聯(lián)系在一起，中歐之間的網(wǎng)絡(luò)合作變得異常重要，可通過“網(wǎng)絡(luò)外交”、“網(wǎng)絡(luò)合作”、“網(wǎng)絡(luò)參與”三位一體的形式，完善網(wǎng)絡(luò)規(guī)制建構(gòu)，力求打造和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，從而應(yīng)對出現(xiàn)的內(nèi)外問題，推動(dòng)中歐網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系的建構(gòu)與發(fā)展，助力“信息絲綢之路”建設(shè)。

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On Nontraditional Security Threats of “One Belt， One Road”

Wang Yiwei， Zheng Dong

（Renmin University of China， Beijing 100872）

Abstract： The process of implementing the “One Belt， One Road” initiative is likely to encounter numerous challenges， especially nontraditional threats（NTTs）.According to the characteristics of “trigger”factors， non-traditional threats can be divided into three groups： exogenous， duogenous and endogenous. And by the properties of actors， NTTs are related to state， non-state， and diversified actors. All the NTTs shall be handled with discretion. In this regard， the article proposes an approach to how we shall make contributions to the security structure pertaining to“One Belt， One Road”initiative at the state， peripheral and global levels.

Keywords： one Belt， one Road， security structure， non-traditional threats