拉美經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型失?。褐袊m應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的鏡鑒

范金　徐小換

摘要：中國經(jīng)濟(jì)從高速增長進(jìn)入中高速增長階段的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)已成為不爭的事實(shí)，如何吸取上世紀(jì)80年代以巴西、阿根廷為代表的拉美國家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期后長期陷入“中等收入陷阱”的教訓(xùn)，是當(dāng)前不能回避的緊迫問題。本文認(rèn)為：中國成功跨越經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要保持物價的穩(wěn)定，適量的對外依存度，較小的收入差距，適度的政策調(diào)控，較高的行政效率與完善的制度。

關(guān)鍵詞：拉美；中等收入陷阱；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

中圖分類號：F173

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-5381（2015）04-0063-08

一、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景與拉美轉(zhuǎn)型的共同點(diǎn)

（一）中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30年的市場經(jīng)濟(jì)改革，取得了不小成績，但是由于粗放的發(fā)展方式，過去30年的高速增長如今難以維持。由中等收入向高收入邁進(jìn)不是一個簡單的過程，因?yàn)樵谥械仁杖霑r期，之前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所積累的矛盾可能在這個時期集中爆發(fā)，這種系統(tǒng)性風(fēng)險是原有的增長機(jī)制不能有效應(yīng)對的，這就可能會帶來中等收入陷阱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降。目前，我國經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)由高速（10%左右）轉(zhuǎn)到中低速（7%左右），是經(jīng)濟(jì)周期性和結(jié)構(gòu)性的雙重疊加，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在這個時期，我國不僅面臨著經(jīng)濟(jì)增長速度的下降，而且面臨著勞動力成本上升、收入分配差距繼續(xù)擴(kuò)大、社會矛盾逐漸增多、工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張難以維持、外需拉動作用減弱、資源環(huán)境硬約束加強(qiáng)等問題。麥迪遜數(shù)據(jù)庫顯示，2010年中國人均GDP達(dá)到7371國際元，預(yù)測2015年將超過11000國際元。

（二）拉美經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景

整個拉美地區(qū)于1982年發(fā)生債務(wù)危機(jī)，其經(jīng)濟(jì)陷入了較長時期的低迷狀態(tài)，拉美人均GDP在整個80年代累計(jì)為96%的負(fù)增長，直到1990年也沒有出現(xiàn)明顯改觀。在經(jīng)歷了巴西、阿根廷和墨西哥三場金融危機(jī)的連續(xù)打擊之后，拉美經(jīng)濟(jì)仍處在低速增長時期。

1.巴西經(jīng)濟(jì)增長減速期

在80年代之前（1964年到1980年），巴西經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了輝煌，經(jīng)濟(jì)增長速度驚人，根據(jù)麥迪遜數(shù)據(jù)庫里的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)這個時期很多年份的人均GDP保持在10%以上，這個時期是高速發(fā)展時期，平均增長速度為768%；巴西經(jīng)濟(jì)增長速度最低是在1981年，為-439%，在1986年升到799%之后再次下降，1990年又達(dá)到-43%。1964年至1980年巴西的經(jīng)濟(jì)增長率平均為735%，1980年至2011年，巴西平均經(jīng)濟(jì)增長速度為262%，巴西經(jīng)濟(jì)增長速度由735%下降至262%。很明顯，巴西在1980年之后經(jīng)濟(jì)增長速度降低，因此巴西的轉(zhuǎn)型機(jī)遇期在1980年。

這個時期的經(jīng)濟(jì)增長不規(guī)律地大幅度升降，給巴西經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的破壞，不利于巴西經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。轉(zhuǎn)型之后經(jīng)濟(jì)增長速度仍然處于小幅度波動之中，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在問題，初步顯示轉(zhuǎn)型不成功。

2.阿根廷經(jīng)濟(jì)波動期

在整個20世紀(jì)80年代拉美經(jīng)濟(jì)長期處于不景氣的背景下，阿根廷的經(jīng)濟(jì)也沒能幸免于難。無論是外債、通貨膨脹情況還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，均處于難以承受的情形：外債危機(jī)嚴(yán)重，導(dǎo)致政府對經(jīng)濟(jì)的財政支持動力不足，一旦爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，將嚴(yán)重影響阿根廷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通貨膨脹率居高不下，盡管出臺了一系列的新政策，但是阿根廷經(jīng)濟(jì)衰退的勢頭一直沒有被遏止??；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度時而加快時而減慢，經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定；新的改革雖然能一時解決經(jīng)濟(jì)中的一些問題，但是不能解決阿根廷經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)問題，阿根廷的經(jīng)濟(jì)一直表現(xiàn)為震蕩式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不穩(wěn)定。

1961年至2011年，阿根廷的平均經(jīng)濟(jì)增長速度為298%，處于較低的水平，但是阿根廷經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立年份的經(jīng)濟(jì)增長速度是處于波動狀態(tài)的，忽高忽低，震蕩劇烈，經(jīng)濟(jì)增長速度不穩(wěn)定，震蕩式經(jīng)濟(jì)一直是其經(jīng)濟(jì)的常態(tài)（見圖1所示）。

綜上，可見中國目前與拉美地區(qū)的巴西、阿根廷面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景的共同點(diǎn)有經(jīng)濟(jì)增長速度下降、收入差距繼續(xù)擴(kuò)大、社會矛盾增多、外貿(mào)政策不確定性較大、人均GDP逐漸接近并超過一萬國際元等。中國和當(dāng)初拉美同處經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。

二、拉美經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型失敗的主要表現(xiàn)

（一）巴西

巴西在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期抓住了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，采取了一系列積極措施，也取得了一些成就，但是轉(zhuǎn)型并不成功，具體表現(xiàn)如下：

1.通貨膨脹短期改善長期未改善

自90年代以來，拉美地區(qū)絕大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)連續(xù)增長但也伴隨著通貨膨脹。然而，巴西的情況卻與此相反。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990 年巴西的年通脹率為29378%；1991年有所緩和為4408 %；1992年和1993年又暴漲，分別為10087%和25675%。巴西連年居高不下的通貨膨脹嚴(yán)重破壞了市場機(jī)制的有效運(yùn)行，極大地擾亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序，已經(jīng)成為阻礙巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑石。通貨膨脹只有短期效果，長期來看，通貨膨脹并沒有改善。

2.增加值率變化不明顯

巴西的增加值率自1995年起基本上呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，2004年開始上升，第一產(chǎn)業(yè)增加值率下降趨勢較為明顯，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值率在2008年開始出現(xiàn)上升的趨勢，但不是很明顯，表明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變化不顯著。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍遲緩。巴西第一產(chǎn)業(yè)的比重一直在下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重一直在上升，第二產(chǎn)業(yè)的比重相較于1980年則沒有較大的波動。巴西的農(nóng)牧業(yè)在其國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重自1980年以來明顯下降，由1980年的13%下降到2010年的61%。工業(yè)所占比重小幅波動，但自1990年以來呈現(xiàn)下降趨勢。服務(wù)業(yè)是巴西經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由1980年的528%一躍增長到2010年的675%。由此可見巴西的工業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展遲緩，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍有待提升。

（2）重要產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)占比較低。在巴西經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)問題時，巴西政府主要調(diào)整的是建筑業(yè)與制造業(yè)，并出臺相關(guān)政策鼓勵建筑業(yè)與制造業(yè)，但是巴西這項(xiàng)政策調(diào)整并沒有帶來產(chǎn)業(yè)明顯的改善。

巴西政府曾采取鼓勵家庭消費(fèi)的措施，希望以消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長速度，但是消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)同樣沒有明顯增加。

4.社會收入差距仍然較大

自1980年以來，巴西的基尼系數(shù)一直處于05以上，表明其收入差距較大。1988-1991年基尼系數(shù)甚至達(dá)到了06以上。2002年之后，基尼系數(shù)下降，表明收入差距在減小，經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定增長的可能。但是基尼系數(shù)仍不低于05，表明收入差距依然很高，因此巴西收入差距雖有所改善，但是仍需繼續(xù)努力減小基尼系數(shù)，從而減小社會貧富差距，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。

總的來說，巴西經(jīng)濟(jì)在陷入中等收入陷阱之后，雖然采取了一些措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但是其所采取的措施產(chǎn)生的是短期的效果，長期效果并未改善。通貨膨脹仍然存在隱藏的危機(jī)，貧富差距還未明顯改善；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐緩慢，附加值率沒有明顯提高；建筑業(yè)、消費(fèi)情況、基尼系數(shù)等都沒有變好。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，巴西采取的政策措施沒有快速而明顯地見效，措施實(shí)施的力度不夠大，因而轉(zhuǎn)型是不成功的。

（二）阿根廷

在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，阿根廷20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)增長速度快于20世紀(jì)80年代，且在90年代阿根廷通貨膨脹得到了抑制，匯率也沒有發(fā)生不可控情況，這不僅穩(wěn)定了國內(nèi)市場而且穩(wěn)定了外匯市場。2002年再改革的主要貢獻(xiàn)就是將阿根廷經(jīng)濟(jì)從困境中解放出來，政治基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)明顯復(fù)蘇，社會矛盾有所緩和，但是其經(jīng)濟(jì)增長是不穩(wěn)定的。

1.價格持續(xù)波動

阿根廷的消費(fèi)者物價指數(shù)自2005年以來處于持續(xù)大幅度波動狀態(tài)，2011年開始一直增加。消費(fèi)者物價指數(shù)的異常變動也體現(xiàn)了通貨膨脹的異常變動，因?yàn)橄M(fèi)者物價指數(shù)是衡量通貨膨脹的指標(biāo)之一，通貨膨脹控制不好也可能帶來經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

2.國際貿(mào)易收支狀況不佳

阿根廷在其國際收支自90年代以來由收支逆差逐漸轉(zhuǎn)為收支順差，雖有改善，但是收支順差仍較小，需進(jìn)一步努力，加大外匯儲備，減少對外依存度。

3.就業(yè)狀況未得到根本改善

阿根廷2005年以來的自然失業(yè)率有所改善但是仍然處于較高的水平，需通過改革進(jìn)一步改善，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的動力，提高勞動效率，同時也能穩(wěn)定社會。

雖然阿根廷的經(jīng)濟(jì)改革取得了一些成效，但是各指標(biāo)所處的水平表明經(jīng)濟(jì)仍然不樂觀，還存在一些問題。資金外流嚴(yán)重，占整個拉美地區(qū)資金外流的一半；經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，貧困人口仍然過半；深層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題尚未解決；政府宏觀調(diào)控作用極??；政府資信程度的降低使得國際融資難度和成本加大。最終，阿根廷的經(jīng)濟(jì)增長僅表現(xiàn)為進(jìn)口的增長而不是生產(chǎn)能力的增長，阿根廷經(jīng)濟(jì)的政府宏觀調(diào)控作用不大，從而使得經(jīng)濟(jì)難以控制，形成了震蕩式的結(jié)果，轉(zhuǎn)型不成功。

三、拉美經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要措施及失敗的原因

20世紀(jì)80年代拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給巴西和阿根廷的經(jīng)濟(jì)帶來很大的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)為債務(wù)危機(jī)與通貨膨脹。再加上本國的經(jīng)濟(jì)體制、政府政策與政治環(huán)境的影響，巴西和阿根廷經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。關(guān)于巴西經(jīng)濟(jì)增長速度下降的研究表明，巴西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型失敗的原因在于通貨膨脹不斷加劇，外債等對外依存度增加；本國貧富差距大、發(fā)展戰(zhàn)略失誤以及巴西政府的行政效率低下等。

總的來說，巴西經(jīng)濟(jì)主要是以外向型經(jīng)濟(jì)為主，這就使得巴西本國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)，受貿(mào)易國及國際大環(huán)境的影響較大。關(guān)于阿根廷的研究結(jié)果表明，其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型失敗的原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的震蕩式，這是因?yàn)榘⒏⒔?jīng)濟(jì)的依附性和社會的分裂性，具體的挑戰(zhàn)在于通貨膨脹壓力大、外債過高、收入分配不公與貧困化、政策不當(dāng)以及制度不合理等方面。因此巴西和阿根廷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型失敗的原因大同小異。

（一）市場經(jīng)濟(jì)方面的原因

1.通貨膨脹不斷加劇

通貨膨脹不斷加劇，給巴西和阿根廷經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重阻礙。關(guān)于巴西通貨膨脹的研究，羅伯特·杜馬斯·達(dá)馬斯（Roberto Dumas Damas）發(fā)現(xiàn)，在1980年之前，巴西經(jīng)濟(jì)的高速增長主要依靠的是政府支出，而較高的政府支出帶來通貨膨脹率與利率的上升，加劇了政府的債務(wù)危機(jī)，帶來通貨膨脹率與利率再上升的惡性循環(huán)。此外，不合理的政府政策也加劇了通貨膨脹，產(chǎn)生的這一系列影響使得經(jīng)濟(jì)增長的動力不足，給巴西經(jīng)濟(jì)增長帶來了巨大壓力。而關(guān)于阿根廷的而研究，蔡班等指出，阿根廷的通脹水平居高不下的主要原因是財政支出與貨幣投放存在著規(guī)模過大、低利率政策以及外匯管制造成市場上本幣流動性增加，而因限制進(jìn)口的措施帶來供求矛盾加劇和工資上漲幅度較大等，以及通貨膨脹的加劇影響了社會的穩(wěn)定，這些都不利于阿根廷產(chǎn)品競爭力的提升，從而帶來低增長與高通脹的滯脹局面?？傊?，通貨膨脹的加劇，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少一個穩(wěn)定的環(huán)境，造成經(jīng)濟(jì)增長的動力不足，阻礙經(jīng)濟(jì)增長速度的提高。[1]

2.對外依存度仍然很大

一國如果對外部依存度過大，那么本國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就不牢固，外國一旦將投資撤走，對本國的經(jīng)濟(jì)將是極大的損害，將會帶來一大批國內(nèi)企業(yè)的崩潰，因?yàn)橘Y金是企業(yè)發(fā)展的血液和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。焦震衡等指出，巴西的外部依存性主要表現(xiàn)在外交方面的潛在風(fēng)險——受發(fā)達(dá)國家對國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的控制和壟斷的制約，其對外債務(wù)問題并未徹底解決，在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的情況下存在著再次爆發(fā)債務(wù)危機(jī)的可能。[2]此外，外部依存度過大就會忽視自己的品牌，忽視民族工業(yè)的發(fā)展，企業(yè)和國家缺乏核心競爭力，企業(yè)的發(fā)展將面臨動力不足和支撐不足的問題。而陳江生等指出，首先，阿根廷過度依靠初級產(chǎn)品出口，其實(shí)現(xiàn)的快速增長主要依靠國際市場對其重要出口產(chǎn)品的較大需求，尤其是西歐、英國等一些國家，主要表現(xiàn)為出口產(chǎn)品依賴外部市場、工業(yè)消費(fèi)品依賴發(fā)達(dá)國家。其次，阿根廷的資本具有很大的外源性，外國資本中的英國資本幾乎制約著阿根廷的主要行業(yè)。最后，連阿根廷經(jīng)濟(jì)增長過程中所需要的勞動力也大多都是外國移民。[3]

可見，阿根廷是一種典型的依附性經(jīng)濟(jì)，這使得阿根廷在經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程中矛盾較多，以致難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只能依靠外部經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的拉動力。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題時，本國政府的宏觀調(diào)控也存在著一些制約因素。

總的來說，巴西和阿根廷對外資的依賴、對貿(mào)易的依賴不僅影響了本國企業(yè)的生存，更影響了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)，由外資的依附性惡化為對外部經(jīng)濟(jì)的依附性，極大程度地給經(jīng)濟(jì)增長帶來潛在危險。

（二）社會政治方面的原因

1.貧富差距拉大

貧富差距拉大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的結(jié)構(gòu)性問題，也體現(xiàn)了社會收入分配不均的問題，一旦貧富差距惡化必將引起社會動蕩并嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)增長。張琳力等指出，巴西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著內(nèi)生的困境即貧富差距拉大，使不穩(wěn)定的社會影響巴西經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此巴西在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的過程中要注意解決結(jié)構(gòu)性問題、產(chǎn)業(yè)政策的回歸問題，從而為巴西經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[4]不可否認(rèn)，阿根廷經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以跨越的鴻溝在于其廣大的落后地區(qū)和龐大的貧困人群，這限制了阿根廷國內(nèi)消費(fèi)市場的發(fā)展，從而阻礙經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加上逐漸加劇的貧困化對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長產(chǎn)生了消極影響，直接制約了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有可能走向財政和金融危機(jī)，嚴(yán)重的會危及整個社會的穩(wěn)定。此外，阿根廷衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)人均GDP急劇增長的這一表象掩蓋了國內(nèi)財富分配嚴(yán)重不公的現(xiàn)實(shí)，在這樣的背景下，政府還對高收入人群提供政策支持，這就忽視了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致貧富差距更加惡化，使得財富分配的兩極分化加快，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐放緩，社會矛盾逐漸加劇。

巴西和阿根廷在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇期都存在著貧富差距過大的問題，且貧富差距逐漸拉大是社會不穩(wěn)定的一大根源，也是阻礙經(jīng)濟(jì)增長的一個重要因素。

2.政策戰(zhàn)略把握不當(dāng)

政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控在市場失靈的情況下極其重要，但是這種調(diào)控是以處理好政府與市場的關(guān)系為基礎(chǔ)的，政府在出臺政策的過程中要把握好度，一旦政策失當(dāng)，必將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來潛在的危機(jī)。尚德良指出，巴西政府對國內(nèi)工業(yè)過度保護(hù)：信貸和稅收鼓勵、財政補(bǔ)貼、控制進(jìn)口等，這些措施只能保護(hù)民族工業(yè)的短期發(fā)展，不利于促進(jìn)其自主創(chuàng)新能力的提升；外債政策使其過多依賴外國能源資金，導(dǎo)致其債務(wù)負(fù)擔(dān)加大，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；由于巴西推行的是“發(fā)展主義”戰(zhàn)略，巴西政府在不斷惡化的經(jīng)濟(jì)形勢下仍要保持過大的發(fā)展規(guī)模，堅(jiān)持大力發(fā)展鋼鐵、石油化工、水力發(fā)電、核能等耗資大、耗時長、見效慢的大型項(xiàng)目，這對經(jīng)濟(jì)增長速度的提升是一大阻礙；80年代以來，巴西缺乏連貫的經(jīng)濟(jì)治理措施與符合本國實(shí)際的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略措施，使經(jīng)濟(jì)波動較大，政策搖擺不定，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定的一大根源。[5]

實(shí)際上，阿根廷由于實(shí)行過度的私有化、市場化和自由化政策，阿根廷的改革帶來了一系列負(fù)面影響，為政治、經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)的爆發(fā)埋下導(dǎo)火索。首先，經(jīng)濟(jì)改革過程中實(shí)行的無限制的市場化、無保留的私有化和幾乎無條件的對外開放等政策，不僅使阿根廷經(jīng)濟(jì)越來越依賴國際市場，而且也嚴(yán)重制約了政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。比如阿根廷90年代前后推行新自由主義經(jīng)濟(jì)改革政策時，只強(qiáng)調(diào)減少政府對經(jīng)濟(jì)工作的參與，過分強(qiáng)調(diào)市場的自由調(diào)節(jié)作用，結(jié)果當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動時，政府就難以發(fā)揮有效的作用。其次，阿根廷的貨幣幣值因本國匯率的一成不變而被高估，不利于本國產(chǎn)品的國際競爭和政府通過貨幣手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)。再次，阿根廷的舉債發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策和財政赤字政策使其陷入借新債還舊債的惡性循環(huán)之中，償債能力大大下降，最終有債務(wù)危機(jī)的危險。最后，阿根廷的經(jīng)濟(jì)改革不符合社會公正的原則，犧牲的是普通民眾的利益，加劇了其貧困、失業(yè)、收入分配惡化等，以及政府的進(jìn)口限制和外匯管制威脅到企業(yè)和民眾的切身利益而引發(fā)他們的抗議，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

巴西和阿根廷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策導(dǎo)向失誤，帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略失誤，方向錯誤是一個很致命的錯誤，有可能帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倒退。

3.效率低下與制度不健全

巴西行政效率低下對其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重制約。巴西實(shí)行行政、立法和司法三權(quán)鼎立的聯(lián)邦制，影響了政府的行政效率，而行政效率的高低又直接影響到政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)管理活動的運(yùn)行，從而制約的是整個社會系統(tǒng)的效率，行政效率低下將嚴(yán)重阻礙社會經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，同時這也體現(xiàn)其制度不完善與法規(guī)不健全。此外，巴西人比較追求舒適安逸的生活，競爭意識不強(qiáng)，上進(jìn)心不高，對辦事工作效率沒有追求，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。

阿根廷的危機(jī)的根源在于阿根廷的政治體制，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)問題。首先，巴西的政治體制中存在不能反映選民意志的選舉制，使得尋租和腐敗滋生，且政治體制具有相當(dāng)?shù)膭傂?，不能根?jù)實(shí)際國情靈活調(diào)整，這體現(xiàn)其政治體制的不健全與制度的不完善。其次，阿根廷人民信奉的大主教文化鼓勵消費(fèi)，在本國資金不充裕的情況下阿根廷人民只得靠外資來擴(kuò)大再生產(chǎn)和維持高消費(fèi)，從而對外資更依賴。最后，軍人退出政治舞臺帶來政治的不穩(wěn)定不斷銷蝕了經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)期效果，最終帶來了長期的經(jīng)濟(jì)蕭條。

巴西和阿根廷的政治體制問題與制度問題阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，改革迫在眉睫。

四、中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)應(yīng)從中吸取的教訓(xùn)

（一）市場方面

1.保持穩(wěn)定的物價

一國政府盲目地追求經(jīng)濟(jì)增長速度，不考慮國際形勢和本國國情，可能會帶來宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。高通貨膨脹、高財政赤字、高負(fù)債率使巴西經(jīng)濟(jì)增長急劇下降，隨之帶來的一系列問題都阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其陷入長達(dá)二十年的經(jīng)濟(jì)衰退。由此可見，一個國家在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，必須考慮到國際形勢、本國國情，循序漸進(jìn)，決不能盲目追求高速度，否則只會欲速則不達(dá)。比如巴西簡單地將物價與工資凍結(jié)來控制通貨膨脹，這只能是應(yīng)付通貨膨脹的短期措施，解決不了根本問題，不利于資源的調(diào)配。另外，政府在穩(wěn)定物價上采取的措施就是降低通貨膨脹，沒有相應(yīng)的實(shí)業(yè)政策引導(dǎo)生產(chǎn)性投資，一旦凍結(jié)物價工資的效力枯竭，資金便再次流向投機(jī)性的部門，從而引發(fā)再一次的通貨膨脹。因此，保持物價的穩(wěn)定并不是固定物價而是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各元素進(jìn)行調(diào)整，不使物價發(fā)生較大的波動，并與其他經(jīng)濟(jì)元素協(xié)調(diào)發(fā)展。

新常態(tài)意味著中國的價格運(yùn)行基礎(chǔ)改變了，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時加強(qiáng)監(jiān)管。根據(jù)具體情況實(shí)施價格改革，完善價格法規(guī)制度，抓緊價格誠信體系建設(shè)，規(guī)范市場主體的價格行為，強(qiáng)化價格調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)價格監(jiān)督和反價格壟斷執(zhí)法來保障物價的基本穩(wěn)定。

2.保持適量的對外依存度

在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，我們應(yīng)當(dāng)合理利用外資，舉債適度。合理利用外資是發(fā)展中國家在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中卓有成效的方法，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，最大的瓶頸就是資本，在彌補(bǔ)國內(nèi)發(fā)展資金缺口時，應(yīng)重視國內(nèi)和國外兩種資金來源的構(gòu)成。過度依賴外資，會造成沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，一旦引發(fā)債務(wù)危機(jī)，勢必借新債還舊債，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)的失衡。利用外資借助外力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有利于發(fā)展中國家發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，但是經(jīng)濟(jì)增長過程中過度依賴外資，會加大經(jīng)濟(jì)的外部脆弱性，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

新常態(tài)背景下，中國要加快推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型，形成自己的競爭優(yōu)勢，構(gòu)建新的增長點(diǎn)。中國的外貿(mào)所占份額也較大，但是主要是加工貿(mào)易類的外貿(mào)，對外的技術(shù)依賴較大，目前已經(jīng)在外貿(mào)管理能力上有所提升。實(shí)施從價值鏈低端的加工貿(mào)易向價值鏈高端的自主創(chuàng)新貿(mào)易轉(zhuǎn)變，從以出口為導(dǎo)向的到以進(jìn)出口并重導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。因此要繼續(xù)鼓勵創(chuàng)新，爭取在全球價值鏈中位于高附加值環(huán)節(jié)或依托全球價值鏈創(chuàng)建本國價值鏈，這將是中國新常態(tài)下的重要發(fā)展目標(biāo)。

（二）社會政治方面

1.保持較小的收入差距

一國現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)增長與社會公正并舉。中國收入差距比較明顯，因此要努力縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會分配公平。要加快推進(jìn)收入分配制度改革，防止社會貧富差距進(jìn)一步拉大。分配不公平導(dǎo)致的財富不均衡是社會不安定因素的催化劑，這提醒我們政府在注重經(jīng)濟(jì)增長的同時，應(yīng)該關(guān)注困難群體，讓他們分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。收入嚴(yán)重分配不均會導(dǎo)致社會矛盾尖銳，引發(fā)社會動蕩，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此如何縮小貧富差距就成為政府的重點(diǎn)改革內(nèi)容。

摒棄新自由主義時期僅僅依靠經(jīng)濟(jì)增長自身產(chǎn)生的力量來解決社會問題的做法，突出社會公平正義的重要性，提高對社會困難群體的關(guān)注度，形成長期保護(hù)與應(yīng)急救助相結(jié)合的社會政策體系，以此來縮小收入差距。

雖然中國的貧富差距也很大，新常態(tài)背景下中國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時要大力縮小收入差距，但是目前，中國的逆城鎮(zhèn)化跡象越來越明顯，城鄉(xiāng)差距在縮小。2008年之前，中國的收入差距一直處于擴(kuò)大的趨勢，之后中國的基尼系數(shù)開始有緩慢回落的跡象，收入分配在發(fā)生轉(zhuǎn)折。在新常態(tài)背景下，中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要注重數(shù)量的發(fā)展和質(zhì)量的發(fā)展，更要注重民生和就業(yè)的改善，任何改革都不能以犧牲普通民眾利益為代價，平衡好各方的利益，促進(jìn)社會的公平正義、和諧穩(wěn)定與均衡發(fā)展。

2.保持適度的政策調(diào)控

市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要市場自發(fā)調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，政策的出臺只能對經(jīng)濟(jì)起到一定導(dǎo)向作用，而不能完全控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，政府適度調(diào)控，如果市場放任自由也會失控，造成經(jīng)濟(jì)動蕩。如果政府干預(yù)過多就會使得市場的作用弱化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律遭到破壞。巴西的經(jīng)濟(jì)改革是試圖完全讓政府脫離市場，放任市場自由發(fā)展，目的就是想通過短期的改革來使巴西的經(jīng)濟(jì)完全回歸到自由競爭狀態(tài)。欲速則不達(dá)，這種改革最后證明帶來了更多的問題。而阿根廷政府則干預(yù)市場過度，給經(jīng)濟(jì)帶來阻礙，因此政府與市場關(guān)系的處理是首先要明確的。其次，政府每出臺一項(xiàng)政策都要監(jiān)督其實(shí)施的效果，不能純粹是為了出臺政策而出臺政策。要解決現(xiàn)存的問題，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展或增長模式不斷加以完善和調(diào)整，不能一成不變。

黨的十八屆三中全會指出，要發(fā)揮市場在資源中的配置作用，但不能忽視政府的宏觀調(diào)控作用。近年來，黨中央和國務(wù)院積極進(jìn)行調(diào)控政策的創(chuàng)新，調(diào)控定力更強(qiáng)，迄今所采取的措施既利當(dāng)前更惠長遠(yuǎn)。中國對國有企業(yè)的政策調(diào)控幅度偏小，新常態(tài)背景下將有更多的國有企業(yè)進(jìn)行私有化改革，更多的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)市場化，規(guī)劃好之后要注意實(shí)踐的及時性，適度監(jiān)督管理，這樣在市場失靈的時候，政府的宏觀調(diào)控就可以充分發(fā)揮作用。

3.保持較高的行政效率與完善的制度

一國行政效率的高低，將直接決定該國政策實(shí)行的效果。行政效率提高了，政府的宏觀調(diào)控就會有效果。一種可持續(xù)性的發(fā)展模式，關(guān)鍵在于政府能否審時度勢，利用有利時機(jī)及時地調(diào)整改革，來適應(yīng)國內(nèi)外形勢的變化和需要，并兼顧各方利益。同時，要激發(fā)國民創(chuàng)新意識，提高勞動效率，個體效率的提高將有利于整體效率的提高，從而推動社會的發(fā)展。此外，政治環(huán)境的穩(wěn)定對于經(jīng)濟(jì)增長是必要的基礎(chǔ)，動蕩的政治環(huán)境將使得經(jīng)濟(jì)處于波動中，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?，F(xiàn)有的制度中存在的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素要完善，減少制度對經(jīng)濟(jì)的制約。2013年，中國政府實(shí)施行政審批制度改革，取消和下放600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了社會創(chuàng)業(yè)熱情，調(diào)動了國民的積極性，為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型提供優(yōu)良的轉(zhuǎn)型環(huán)境與條件。

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責(zé)任編輯：鄧衛(wèi)紅李祖杰