經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展理念研究

周躍輝

摘要：目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最顯著的特征就是進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展進(jìn)入到新的階段。本文從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，提出新常態(tài)下，要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總體基調(diào)、保持戰(zhàn)略定力與平常心態(tài)、高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)、保持合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度”四大發(fā)展理念，以更平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增速、更好的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；發(fā)展理念；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F124

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5381（2015）04-0058-05

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，所面臨的發(fā)展形勢(shì)更加復(fù)雜多變。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少其負(fù)面影響?！盵1]在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，既要保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，又要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，保持合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

一、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總體基調(diào)

新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其基本前提條件是要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步擴(kuò)大，只有在此基礎(chǔ)上，才有可能實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外多重矛盾相互交織，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻，我們要保持頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定，要敢于面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，敢于迎難而上、奮發(fā)有為。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，是近年來(lái)黨中央確定的工作總基調(diào)?！鞍凑辗€(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，及時(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要位置?！盵2]“穩(wěn)中求進(jìn)”的基調(diào)來(lái)自于對(duì)當(dāng)下國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷。雖然我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國(guó)際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件已發(fā)生了很大變化。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力已略顯乏力，國(guó)內(nèi)工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)正在逐步衰減，實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制仍需改革創(chuàng)新。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾不斷凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。

穩(wěn)中求進(jìn)是發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的要求，是全面深化改革的需要，體現(xiàn)了黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的辯證法。穩(wěn)中求進(jìn)中的“穩(wěn)”，是指事物穩(wěn)定的狀態(tài)，“進(jìn)”是指事物變化的狀態(tài)。穩(wěn)中求進(jìn)是事物兩種狀態(tài)的辯證統(tǒng)一，關(guān)鍵是要采取漸進(jìn)發(fā)展的方式?！胺€(wěn)”是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是前提和基礎(chǔ)；“進(jìn)”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋求更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是方向和目標(biāo)。只有通過(guò)“穩(wěn)”，才能為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造有利的外部條件；只有通過(guò)“進(jìn)”，才能不斷鞏固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，才能夠?qū)崿F(xiàn)新一輪更高水平和更小代價(jià)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

保持增長(zhǎng)穩(wěn)定。目前，我國(guó)已進(jìn)入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，增長(zhǎng)速度必然會(huì)回落。增長(zhǎng)速度過(guò)低，會(huì)影響社會(huì)的預(yù)期和信心，引發(fā)各種社會(huì)矛盾。2015年5月13日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)4月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)59%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10%，1-4月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)12%。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這與我們的預(yù)期目標(biāo)有些距離，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，需要將穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置。

保持就業(yè)穩(wěn)定。促進(jìn)就業(yè)是民生工程的頭等大事。當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出“總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存”的特征。2014年我國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)到749萬(wàn)人，創(chuàng)了歷史新高，大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)以及下崗人員再就業(yè)工作交織在一起，壓力巨大。再加上國(guó)外市場(chǎng)需求萎縮、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等因素，使得城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務(wù)更加艱巨。我們要“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，必須把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，拓寬就業(yè)渠道，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜，地緣政治爭(zhēng)端不斷，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性越來(lái)越顯著。整體上看，我國(guó)糧食雖然已實(shí)現(xiàn)“十一”連增，但不能對(duì)形勢(shì)估計(jì)得過(guò)于樂(lè)觀，“結(jié)構(gòu)性緊缺”的矛盾依然存在。2003-2013年我國(guó)人口總量年新增約680萬(wàn)，今后全社會(huì)對(duì)糧食需求增加的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。因此，要始終堅(jiān)持“我們的飯碗必須牢牢端在自己手里”的根本原則，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)。

保持出口穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨外需不足和成本推高的雙重困境，貿(mào)易出口形勢(shì)并不樂(lè)觀。尤其是世界主要經(jīng)濟(jì)體總需求仍然不足，各種貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，東南亞國(guó)家出口競(jìng)爭(zhēng)力上升，而我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尤其是勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)在遞減。我們應(yīng)當(dāng)積極繼續(xù)深化外貿(mào)管理體制改革，保持貨物貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，實(shí)行多元化出口戰(zhàn)略，積極培育潛在的國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快形成新的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)改革創(chuàng)新。改革是發(fā)展的重要推動(dòng)力。經(jīng)過(guò)30多年的改革實(shí)踐，我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)了由體制僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，極大地解放和促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們應(yīng)繼續(xù)深化改革，著重加強(qiáng)利益關(guān)系調(diào)整和資源要素分配。堅(jiān)持加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。進(jìn)一步減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，深化行政體制改革，減少和取消不必要的行政審批，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是新常態(tài)下“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總體基調(diào)”的重要途徑。李克強(qiáng)總理指出：“我們進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是有保有壓、有促有控的?！盵3]我們要積極采取政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制并用的方式，分類施策。既要有效解決過(guò)剩產(chǎn)能、高能耗產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，又要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要積極支持中西部地區(qū)通過(guò)加快發(fā)展做大增量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

不斷保障和改善民生。改革開(kāi)放三十多年的經(jīng)驗(yàn)表明，我們必須逐步調(diào)整高速增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展模式，騰出更多精力更多資源來(lái)保障和改善民生。人民生活狀況惡化，會(huì)加劇社會(huì)矛盾，也會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)的民生問(wèn)題仍然比較突出。解決民生中的突出問(wèn)題，既可以擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)，同時(shí)也能增加政府的公信力和凝聚力。我們要著重保障低收入群體基本生活，在加強(qiáng)政府財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，也要加大對(duì)扶貧濟(jì)困工作的支持力度，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。

二、保持戰(zhàn)略定力與平常心態(tài)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、提質(zhì)增效的過(guò)程，對(duì)之保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)就是要客觀分析這一勢(shì)態(tài)，理性面對(duì)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，尤其是由高速增長(zhǎng)向中高速換擋甚至向中低速換擋是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)歷一段時(shí)間的高速增長(zhǎng)后，都會(huì)出現(xiàn)不同程度的增速“換擋”現(xiàn)象，不少西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速都是從8%以上的“高速擋直接切換到4%左右的“中速擋”。以亞洲國(guó)家為例，1950-1972年，日本經(jīng)濟(jì)保持了9.7%的高速增長(zhǎng)，在1973年到1990年期間進(jìn)入到了426%中速增長(zhǎng)區(qū)間，1991年以后更是進(jìn)入了低速甚至負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等也是如此。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋是經(jīng)濟(jì)自我調(diào)整的必然結(jié)果。經(jīng)過(guò)30多年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍上世界第二，已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”和深層次矛盾凸現(xiàn)階段，面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境約束、增長(zhǎng)需求乏力等各種不利因素，而經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的下降不以人的意志為轉(zhuǎn)移，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效新階段勢(shì)在必行。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速的回落，我們需要客觀看待、冷靜理性，保持一顆平常心。既要擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，看到增速“換擋”是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，又更要以戰(zhàn)略的平常心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上看，新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但實(shí)際增量依然可觀。2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增量就相當(dāng)于1996年全年經(jīng)濟(jì)總量，可以在全世界排到第16位。當(dāng)然，即使是年均7%左右的經(jīng)濟(jì)增速，相對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，也是很高的。正如習(xí)近平總書(shū)記在2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上強(qiáng)調(diào)的：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)韌性是防范風(fēng)險(xiǎn)的最有力支撐。我們創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，以目前確定的戰(zhàn)略和所擁有的政策儲(chǔ)備，我們有信心、有能力應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)?！盵4]

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力上看，新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元。當(dāng)前，我國(guó)仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)階段，市場(chǎng)潛力巨大，我們正在協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既能擴(kuò)大市場(chǎng)容量，又能大幅提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，也有利于化解各種“成長(zhǎng)的煩惱”。尤其是我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距較大，穩(wěn)增長(zhǎng)仍有很大回旋余地。特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們著力向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向改善民生要潛力，各方面改革正在有序推進(jìn)。從2015年第1季度的運(yùn)行數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然下行壓力很大，但保持了較平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，正向著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。①①根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2015年第一季度的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7%。

從整體上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，不是“熄火”，而是“換擋”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全有條件、有能力保持較長(zhǎng)時(shí)期的中高速增長(zhǎng)。面對(duì)新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們要增強(qiáng)信心，搶抓機(jī)遇，既要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的可喜變化，也要看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的中長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展的信心。

三、高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的研究指出：“地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)泡沫、嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，這四大風(fēng)險(xiǎn)相互影響、相互轉(zhuǎn)化，共同推高了資金杠桿和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的脆弱性?！盵5]在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)增幅回落，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、地方融資平臺(tái)、房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)“水落石出”，各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)將明顯增多。新常態(tài)下，我們要善于運(yùn)用底線思維的方法，做到未雨綢繆、有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

保持經(jīng)濟(jì)大局基本穩(wěn)定。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件發(fā)生明顯變化、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速顯著放緩的情況下，要保持經(jīng)濟(jì)大局基本穩(wěn)定。一方面，要科學(xué)區(qū)分結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的不同影響，對(duì)于周期性因素我們采取一些短期的、臨時(shí)性措施即可應(yīng)對(duì)，而結(jié)構(gòu)性因素則需要進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的健康持久發(fā)展。另一方面，要堅(jiān)持“底線管理、區(qū)間調(diào)控”的宏觀調(diào)控思維，既不盲目草率實(shí)施強(qiáng)刺激的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，也不消極保守坐視經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡衰敗，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿彤?dāng)前實(shí)際，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，既守住穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)的“下限”，又把握好防通脹的“上線”，始終使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持基本穩(wěn)定，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)改革創(chuàng)新以及打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域。新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)有巨大潛力和回旋余地，中央和各地方采取的措施既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，有能力防范經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起伏。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、出現(xiàn)“硬著陸”的可能性極小，但我國(guó)各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展階段和發(fā)展情況不一，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)、抵御能力不一，在某些特殊情況下個(gè)別行業(yè)、個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性依然存在。對(duì)此，我們必須保持高度的警惕，既要防范特定行業(yè)領(lǐng)域的局部風(fēng)險(xiǎn)，更要注意防范特定行業(yè)領(lǐng)域的局部風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)傳導(dǎo)機(jī)制演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，殃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

提高勞動(dòng)就業(yè)整體水平。目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)正在經(jīng)歷深刻變化，人口老齡化趨勢(shì)業(yè)已成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)重要因素。從2012年開(kāi)始，我國(guó)16周歲至60周歲以下的勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開(kāi)始下降，勞動(dòng)力供給相對(duì)寬裕的局面不復(fù)存在，勞動(dòng)力成本剛性上升。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加快推進(jìn)，“三個(gè)一億”①①“三個(gè)一億”具體是指“促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。 人中有2億屬于人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，另外1億所處的城中村、棚戶區(qū)中也有大量失業(yè)人口和“零就業(yè)家庭”。此外，我國(guó)每年還有超過(guò)七百萬(wàn)的高校畢業(yè)生，這些都需要巨量的工作崗位來(lái)支撐。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)勞動(dòng)者職業(yè)技能整體水平還有待提高，人口紅利的相對(duì)消減與巨量的就業(yè)需求、摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)依然并存。從整體上看，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，對(duì)于就業(yè)這一“民生之本”仍要常抓不懈。

保障國(guó)家糧食安全?！懊褚允碁樘臁?，國(guó)家糧食安全具有全局性和普遍性。一個(gè)國(guó)家特別是人口大國(guó)倘若糧食安全出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，就極易在戰(zhàn)略上被牽制。我們要堅(jiān)持和完善“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從嚴(yán)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，切實(shí)落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備任務(wù)。糧食主產(chǎn)區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，大規(guī)模開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，不斷提高綜合生產(chǎn)能力。中央和省級(jí)政府還要強(qiáng)化扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，加大對(duì)糧食加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，完善糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性，形成糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)力增強(qiáng)相協(xié)調(diào)的良好發(fā)展局面。

四、保持合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

在2015年的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，張高麗副總理提出：“新常態(tài)下的中國(guó)，發(fā)展仍然是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理，抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中升級(jí)，在升級(jí)中發(fā)展?！盵6]新常態(tài)下，我們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既不能片面追求過(guò)去那種粗放的高增長(zhǎng)，但也不能不要適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增速，這種辯證思想對(duì)指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前進(jìn)方向至關(guān)重要。作為擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展好經(jīng)濟(jì)始終是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

堅(jiān)持區(qū)間管理，注重定向調(diào)控。2013年年初，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中央出臺(tái)了新的宏觀調(diào)控思路和方式，提出了利用“上限”和“下限”進(jìn)行“區(qū)間調(diào)控”的概念。“下限”是保增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加不能低于一定幅度；“上限”是防通脹，即物價(jià)上漲不能高于一定幅度，此舉顯著地增強(qiáng)了市場(chǎng)預(yù)期和信心。2014年全年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為74%，雖然經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落，但總體上運(yùn)行于合理的增長(zhǎng)區(qū)間之內(nèi)。另一種重要的創(chuàng)新調(diào)控方式叫做“定向調(diào)控”，它是區(qū)間調(diào)控的深化，更強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。從我國(guó)調(diào)控的實(shí)踐看，實(shí)施定向調(diào)控，就是要抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等“短板”精準(zhǔn)發(fā)力。比如，中西部的交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，就需要我們通過(guò)定向調(diào)控，將更多的資源配置到這些領(lǐng)域中去，以更好地促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和地方政府保持簡(jiǎn)政放權(quán)力度不放松，繼續(xù)取消和下放了一批行政審批事項(xiàng)，累計(jì)已超過(guò)總量的三分之一。全面清理非行政許可審批，并制定出負(fù)面清單、責(zé)任清單、權(quán)力清單制度“三張清單”等?！耙皇て鹎永恕?，簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)取得明顯效果，激發(fā)了市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。以商事制度改革為例，新一屆政府將“先證后照”改為“先照后證”，將注冊(cè)資本由“實(shí)繳登記制”改為“認(rèn)繳登記制”，將“年檢制”改為“年報(bào)公示制”，社會(huì)新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量大幅度增加。2014年，新增市場(chǎng)主體近1300萬(wàn)家，極大地激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要繼續(xù)取消一些不必要的審批，不斷給市場(chǎng)和企業(yè)松綁，激發(fā)市場(chǎng)活力，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好局面，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

加大公共投資，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”。2014年4月30日，中央政治局會(huì)議明確提出：“要注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，認(rèn)真選擇好投資項(xiàng)目，做到有市場(chǎng)，有長(zhǎng)期回報(bào)。”[7]在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，投資仍然是穩(wěn)增長(zhǎng)的有效手段和必要途徑，對(duì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑能起到關(guān)鍵性作用?？傮w上看，我國(guó)公共產(chǎn)品供給仍然是發(fā)展的“短板”，仍有巨大的投資空間和潛力，能為未來(lái)一段時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供重要的回旋余地。一是要繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目，加大各級(jí)財(cái)政的投入力度；二是要重點(diǎn)加快中西部鐵路、公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目的建設(shè)；三是要加強(qiáng)重大水利工程設(shè)施的建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是要加快信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)，加快國(guó)家新一代通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是加快節(jié)能環(huán)保和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，積極開(kāi)展國(guó)土生態(tài)整治工程。

向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)結(jié)構(gòu)的根本出路在于技術(shù)創(chuàng)新，在于充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐引領(lǐng)作用。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，需要通過(guò)科技進(jìn)步，加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端水平向中高端水平邁進(jìn)。在區(qū)域發(fā)展上，要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，不斷提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性、有效性和協(xié)調(diào)性。加快落實(shí)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和地區(qū)發(fā)展繁榮，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)通過(guò)體制機(jī)制變革，在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平的開(kāi)放發(fā)展。同時(shí)，要采取更有針對(duì)性的政策措施，努力扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)顯著下滑的態(tài)勢(shì)，加快落實(shí)促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策措施，發(fā)揮好中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要支撐作用。

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