我國(guó)政府公共危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建策略探究

[摘要]加強(qiáng)公共危機(jī)管理，構(gòu)建切實(shí)可行的公共危機(jī)管理機(jī)制，對(duì)于保障國(guó)家安全、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面具有極其重要的意義。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共危機(jī)事件已經(jīng)成為關(guān)乎社會(huì)安定和諧、影響百姓社會(huì)生活的一個(gè)重要問(wèn)題，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，政府要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，構(gòu)建切實(shí)可行的公共危機(jī)管理機(jī)制，有效的應(yīng)對(duì)、處理公共危機(jī)。

[關(guān)鍵詞]公共危機(jī)；管理機(jī)制；構(gòu)建策略

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，世界各地公共危機(jī)事件頻發(fā)，一個(gè)很重要的社會(huì)問(wèn)題擺在了我們的面前，那就是政府怎樣應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件，在公共危機(jī)中，政府應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用。目前，我國(guó)公共危機(jī)管理缺乏政策規(guī)劃和系統(tǒng)的戰(zhàn)略，不僅在財(cái)力方面缺乏有效的支持，而且公共危機(jī)管理機(jī)制也比較落后，加強(qiáng)政府危機(jī)管理，構(gòu)建切實(shí)可行的公共危機(jī)管理機(jī)制，對(duì)于保障國(guó)家安全、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面具有極其重要的意義。本文簡(jiǎn)要論述了我國(guó)公共危機(jī)管理現(xiàn)狀，并針對(duì)現(xiàn)狀，提出了政府公共危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建策略。

一、我國(guó)公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀

1.危機(jī)防范意識(shí)不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)的政策規(guī)劃

政府和公眾缺乏憂患意識(shí)，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)認(rèn)識(shí)不足，危機(jī)防范意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)各種危機(jī)缺乏分析判斷機(jī)制，導(dǎo)致危機(jī)不能及時(shí)預(yù)測(cè)，不能夠有效地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。以前在面對(duì)一些公共危機(jī)事件時(shí)，我們喜歡把它定性為突發(fā)性事件，覺(jué)得一些事件不應(yīng)該歸類于公共危機(jī)事件。雖然近些年學(xué)術(shù)界也在不斷呼吁加強(qiáng)公共危機(jī)管理，但是，由于危機(jī)防范意識(shí)不強(qiáng)，危機(jī)管理機(jī)制的欠缺，導(dǎo)致公共危機(jī)意識(shí)普遍薄弱，盡管一直以來(lái)，國(guó)家和政府在各種天災(zāi)人禍面前，表現(xiàn)出一種積極的態(tài)度，采取各種手段將損失降至最低，但是，由于缺乏系統(tǒng)的政策規(guī)劃，危機(jī)管理機(jī)制落后，危機(jī)發(fā)生之后才就事論事，沒(méi)有將危機(jī)管理上升到用科學(xué)理論指導(dǎo)危機(jī)管理的高度去認(rèn)識(shí)，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)以后，往往是臨時(shí)組建一個(gè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)情況具體處置。這種應(yīng)對(duì)危機(jī)的方式，成本很高，矛盾不少。

2.危機(jī)管理機(jī)制落后，缺乏法制規(guī)范

近年來(lái)，我國(guó)公共危機(jī)事件頻發(fā)，公共危機(jī)事件已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要問(wèn)題之一。公共危機(jī)事件不僅給我國(guó)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也造成了很大的人員傷亡。2008年5月12日汶川大地震、2011年7月23日發(fā)生的動(dòng)車組列車追尾事故、2014年12月31日的上海踩踏事件等等，人員傷亡觸目驚心，公眾心理也受到巨大打擊。各種災(zāi)難危機(jī)考驗(yàn)著政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。然而，近些年，雖然我國(guó)各級(jí)政府也在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上，都制定了應(yīng)急預(yù)案、防災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急事務(wù)規(guī)劃，但是，這些規(guī)劃和方案還處于條條框框?yàn)橹?，紙上談兵狀態(tài)，難于實(shí)際操作。與國(guó)外相比，不僅缺乏詳細(xì)具體的應(yīng)急預(yù)案，還缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和信息溝通機(jī)制，缺乏系統(tǒng)化、制度化的組織保障。

二.公共危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建策略

1.建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制

目前，公共危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建，首要問(wèn)題是建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，制定預(yù)防公共危機(jī)的規(guī)劃和政策。這樣，才有利于盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，捕捉危機(jī)征兆，及早預(yù)測(cè)危機(jī)發(fā)生可能性和嚴(yán)重程度。采取有效措施應(yīng)對(duì)危機(jī)。在這方面，政府要根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、類型建立預(yù)警機(jī)制，如：群體性突發(fā)事件危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制、公共衛(wèi)生突發(fā)事件危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制、自然災(zāi)害危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制等等；同時(shí)，還要加強(qiáng)應(yīng)急教育，做好事前、事中和事后危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案，在條件允許的情況下，適當(dāng)進(jìn)行應(yīng)急處理預(yù)演。公共危機(jī)一般具有突發(fā)性、緊急性等特征，所以，在危機(jī)發(fā)生以后，政府要在第一時(shí)間做出反應(yīng)。政府反應(yīng)時(shí)間的長(zhǎng)短直接影響著應(yīng)急管理的成敗。當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生以后，政府要快速反應(yīng)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)，迅速開(kāi)展緊急救援，開(kāi)展危機(jī)救治，切忌拖拉敷衍。同時(shí)，政府還要第一時(shí)間向公眾報(bào)告危機(jī)狀況，緊急疏散居民，運(yùn)用所有政府資源，切實(shí)保障人民的生命安全，將人身安全放在第一位，將財(cái)產(chǎn)損失降到最低，從而有效地戰(zhàn)勝危機(jī)。

2.加強(qiáng)信息流通，提升公眾對(duì)政府的信任感

通常情況下，公共危機(jī)發(fā)生以后，一些公眾會(huì)對(duì)危機(jī)產(chǎn)生種種猜測(cè)和懷疑，因此，加強(qiáng)信息流通，建立有效的信息傳播系統(tǒng)，對(duì)于提升公眾對(duì)政府的信任感，妥善處理危機(jī)也非常關(guān)鍵。在危機(jī)來(lái)臨時(shí)，一般公眾很難對(duì)危機(jī)后果做出正確的判斷，危機(jī)不確定性會(huì)引起民眾的恐慌。所以，政府部門要做出快速反應(yīng)，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，讓公眾盡快了解危機(jī)事件進(jìn)展情況。如果政府信息不公開(kāi)，不及時(shí)，就會(huì)使公眾不明真情，各種謠言、小道消息就會(huì)擾亂人心，產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素，所以，政府要在危機(jī)發(fā)生時(shí)積極引導(dǎo)輿論，構(gòu)建科學(xué)、有效的公共危機(jī)管理機(jī)制，提升公眾對(duì)政府的信任感，讓民眾遠(yuǎn)離謠言，克服恐懼，和政府齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)危機(jī)。

3.加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)管理的立法，建立社會(huì)力量參與機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)管理的立法，制定統(tǒng)一的危機(jī)管理法律體系，是公共危機(jī)機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與此同時(shí)，民眾在危機(jī)中的責(zé)任也要依法規(guī)范。當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，我們不能夠依靠民眾自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，要通過(guò)法律來(lái)調(diào)整緊急狀態(tài)下各種社會(huì)關(guān)系，規(guī)范民眾在危機(jī)中的權(quán)利和責(zé)任，應(yīng)建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，提高民眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)。處理突發(fā)公共危機(jī)事件，要充分利用社會(huì)資源，不能夠僅僅依靠政府，要加強(qiáng)民眾的參與意識(shí)，為社會(huì)組織參與危機(jī)管理提供條件。拓寬由民間自發(fā)成立的公共危機(jī)救助的渠道，充分發(fā)揮非政府組織的救助作用。當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)支持系統(tǒng)，對(duì)于戰(zhàn)勝危機(jī)會(huì)起到不可估量的作用。

結(jié)語(yǔ)

應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，政府要立足于居安思危，提前做出預(yù)警，加強(qiáng)公共危機(jī)管理，構(gòu)建切實(shí)可行的公共危機(jī)管理機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)，化解危機(jī)，不斷提升公共危機(jī)管理能力。

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作者簡(jiǎn)介

張晨.性別：男.籍貫：甘肅慶陽(yáng).出身年月：1985.04.研究方向：公共管理.目前學(xué)歷：本科.現(xiàn)有職稱：無(wú).