試論我國教育公平的現(xiàn)狀及其對(duì)策

【摘 ?要】 所謂教育公平，是指公民能夠自由平等地分享當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。教育公平是人類追求的理想目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教育公平的意義重大。本文將對(duì)教育公平問題進(jìn)行分析，并提出促進(jìn)有質(zhì)量的教育公平發(fā)展策略，只有不斷加大對(duì)教育的改革創(chuàng)新，才能不斷向著教育公平邁進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】 我國教育 ?公平現(xiàn)狀 ?教育公平發(fā)展策略

【作者簡(jiǎn)介】 張夏，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

【中圖分類號(hào)】 G521 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A ? ? ? ?【文章編號(hào)】 2095-5103（2015）04-0039-03

中國夢(mèng)的本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，而要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，教育必須先行。興國安邦，教育為本。教育不但關(guān)系到每個(gè)人的前途，更關(guān)系到國家和民族的興衰存亡。中華民族偉大復(fù)興的偉業(yè)對(duì)于教育的發(fā)展提出了更高的要求。

一、教育公平問題的提出

不可否認(rèn)，我國目前已經(jīng)是教育大國，但還不是教育強(qiáng)國，城市與農(nóng)村之間、東部與西部之間的教育發(fā)展還很不均衡，人們還不能自由平等地享受教育資源和接受教育。改革開放三十年來，中國經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，教育改革也在不斷深化，但我們也必須正視出現(xiàn)的各種問題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，資源環(huán)境、分配不公等問題，這些問題會(huì)直接影響到中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。但在所有問題中，教育公平是全社會(huì)最為關(guān)注的問題。日前，復(fù)旦大學(xué)發(fā)布了《中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)心態(tài)調(diào)查（2014）》之“十二大社會(huì)議題報(bào)告的數(shù)據(jù)調(diào)查分析”。根據(jù)排次，提及率最高的就是教育議題。

一般而言，所謂教育公平，是指公民能夠自由平等地分享當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。然而現(xiàn)實(shí)中大眾對(duì)教育公平問題的關(guān)注程度之高排在第一，恰恰說明當(dāng)下教育公平問題十分嚴(yán)重。這表明我國教育改革和發(fā)展雖然已取得了很大成就且還在進(jìn)一步深入，但中國教育仍面臨著很多前所未有的矛盾，特別是教育公平問題。比如人民群眾所呼喊的“上學(xué)難、上學(xué)貴”就是教育不公現(xiàn)象的一種體現(xiàn)。又比如“有教無類”是我們一直十分推崇的教育理念，可是限于多種因素，這種理念要實(shí)現(xiàn)是多么的困難。

二、教育不公的主要表現(xiàn)

1. 城鎮(zhèn)學(xué)生上學(xué)概率不均衡

在中國的當(dāng)今現(xiàn)狀是農(nóng)村人口遠(yuǎn)多于城市人口，從農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、地域位置以及資源配置等方面的原因，城市與農(nóng)村的教育程度出現(xiàn)了兩極分化的現(xiàn)象。農(nóng)村教育的弱勢(shì)主要表現(xiàn)為教育水平低、師資力量薄弱、大多的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源流入了城市的重點(diǎn)學(xué)校。據(jù)2014年農(nóng)村孩子上學(xué)概率統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出：對(duì)于任一大學(xué)，城市孩子上大學(xué)的概率是貧困農(nóng)村孩子的8倍;針對(duì)四年制大學(xué)，城市孩子上大學(xué)概率是貧困農(nóng)村孩子的13倍;對(duì)于名牌大學(xué)，城市孩子上大學(xué)概率是農(nóng)村孩子的21倍。這一數(shù)據(jù)足以表明中國城市和農(nóng)村教育差距是巨大的。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關(guān)系到國家發(fā)展的根本問題。發(fā)展農(nóng)村教育，是發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力、建設(shè)先進(jìn)文化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾根本利益的基礎(chǔ)和條件。只有發(fā)展農(nóng)村的教育，培養(yǎng)人才，才能促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，徹底解決“三農(nóng)”問題。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)工作在農(nóng)村，如果不重視農(nóng)村教育問題，那么中國教育的基本矛盾則會(huì)更加突出。

2.教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡

國家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足使辦學(xué)條件改善困難。經(jīng)費(fèi)短缺問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的“瓶頸”，成為困擾農(nóng)村義務(wù)教育的一個(gè)根本性問題。不少農(nóng)村學(xué)校都是危房改造的對(duì)象。由于擔(dān)心危房在自然災(zāi)害里變?yōu)闉?zāi)難的根源，教育局2010年5月下達(dá)文件，所有的D級(jí)危房必須停止使用并拆除。但因財(cái)政困難和和其他方面的原因，重建基金沒有得到后續(xù)。教育教學(xué)設(shè)施落后造成正常的教學(xué)活動(dòng)無法開展，信息基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，教學(xué)手段陳舊，幾乎沒有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)教育的設(shè)備和資源，與城市區(qū)相比存在著巨大差距，上學(xué)環(huán)境和城市孩子相比是天壤之別。農(nóng)村環(huán)境貧困艱苦，經(jīng)費(fèi)短缺造成農(nóng)村教育發(fā)展的滯誤。

3.師資力量和教育質(zhì)量不均衡

農(nóng)村教師與城市教師收入差距非常大，由于農(nóng)村環(huán)境太艱苦，農(nóng)村師資水平提高困難，師資嚴(yán)重缺失。農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期處于一種相對(duì)封閉狀態(tài)，出現(xiàn)了教師隊(duì)伍青黃不接、分布不合理、素質(zhì)偏低、減員嚴(yán)重、待遇偏低的現(xiàn)象。農(nóng)村教師工作任務(wù)繁重，壓力大，難以穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才在農(nóng)村地區(qū)任教。

4. 教育資源分配不均衡

教育資源不均衡可以通過愈演愈烈的擇?，F(xiàn)象反映出來。擇校是在教育資源不夠均衡的情況下，選擇上一所好的學(xué)校。這種現(xiàn)象在小升初中顯得尤其突出。擇校問題是我國義務(wù)教育階段一個(gè)非常敏感的話題。不但要上學(xué)，而且要上好學(xué)校。哪個(gè)學(xué)校升學(xué)率高，家長(zhǎng)認(rèn)可的程度就高，學(xué)校的生源就好;而升學(xué)率低，社會(huì)認(rèn)可程度就低，生源就差。這就形成了重點(diǎn)學(xué)校生滿為患，一般學(xué)校門可羅雀的現(xiàn)象。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在北京、廣州等地，有人花135萬買4.4平方米的房子，不是為了日常居住，而只是為了給孩子上學(xué)買一個(gè)進(jìn)門證。即便如此，仍一“坑”難求。從名校熱到千軍萬馬擠獨(dú)木橋，到學(xué)區(qū)房的炒作，從高校經(jīng)濟(jì)圈到教育的腐敗，這些不禁讓人思考：什么才是真正的教育？

與“擇校熱”相伴而生的還有無厘頭的“起跑線”。曾幾何時(shí)，“不能讓孩子輸在起跑線上”成為大行其道的教育潛規(guī)則。正是在這個(gè)認(rèn)知誤區(qū)的誘導(dǎo)下，衍生出幼兒早教異化、擇校擇師盛行、假期辦班泛濫等諸多有悖教育發(fā)展規(guī)律和孩子成長(zhǎng)規(guī)律的功利化教育理念。

5. 不同階層與群體教育機(jī)會(huì)不均衡

隨著社會(huì)階層的分化，出現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體在教育上的不公平，包括貧富差距形成的社會(huì)階層或因身體狀況、性別差異和學(xué)校性質(zhì)不同出現(xiàn)的教育不公。比如正常兒童與殘疾兒童，城市人口和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女，接受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利是處于兩級(jí)分化的情況。

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女是伴隨農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體。按照官方2014年發(fā)布的數(shù)字，他們的總數(shù)約6300萬。進(jìn)城民工子女教育公平問題是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)教育公平的一個(gè)新的難題，城市一系列政策使他們陷入邊緣化狀態(tài)的人群中。

教育發(fā)展的嚴(yán)重失衡，使教育資源往往過度集中在城市的少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校里，一方面我們可以看到一些上檔次，設(shè)施配套齊全的重點(diǎn)學(xué)校，另一方面我們又可看到在城市中大量的農(nóng)民工子女的窩棚小學(xué)、簡(jiǎn)易小學(xué)以及農(nóng)村中小學(xué)校危房等。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工因受教育程度低等原因，主要從事一些低層次工作，勞動(dòng)報(bào)酬低，但多年來，城市學(xué)校在招收進(jìn)城農(nóng)民公子女時(shí)會(huì)收取過高的借讀費(fèi)。這種不合理的收費(fèi)成為農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的一道難以跨越的壁壘，導(dǎo)致農(nóng)民工子女、城市流動(dòng)兒童因無法負(fù)擔(dān)借讀費(fèi)在義務(wù)教育階段輟學(xué)或者失學(xué)。這種面向農(nóng)民工子女所收取的過高的“借讀費(fèi)”就本質(zhì)上來說是歧視農(nóng)民工的一種做法，剝奪了農(nóng)民工子女公平接受教育的權(quán)利，是一種典型的教育不公的表現(xiàn)。

三、促進(jìn)有質(zhì)量的教育公平發(fā)展策略

1. 加大教育扶貧力度

促進(jìn)教育公平公正要加大政府的扶貧力度，特別是要積極推進(jìn)農(nóng)村貧困家庭子女免收義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)以及資助農(nóng)村貧困家庭子女接受高中階段教育的制度。要加大農(nóng)村、落后地區(qū)、薄弱地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)分配，對(duì)這些地方應(yīng)及時(shí)有效地給予經(jīng)濟(jì)和教育補(bǔ)償，確保學(xué)校硬件設(shè)施齊全和不斷更新，保證教師的工資能夠及時(shí)發(fā)放，并在此基礎(chǔ)上給予一定的補(bǔ)償和優(yōu)待，提高教師待遇，吸引人才。

加大社會(huì)的教育扶貧力度，建立和完善社會(huì)各界援助貧困地區(qū)中小學(xué)教育的制度，幫助農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件。李克強(qiáng)在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中指出：要部署促進(jìn)貧困地區(qū)兒童發(fā)展，讓困難家庭孩子擁有美好未來。要擴(kuò)大農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)，在人口分散的山區(qū)、牧區(qū)設(shè)立支教點(diǎn)。這是對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的舉措，也是對(duì)十五年后快速老齡化時(shí)代到來后的重要應(yīng)對(duì)行動(dòng)。

2. 加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

義務(wù)教育，重點(diǎn)問題在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村教師，在對(duì)農(nóng)村教育教師的投資投入。提高農(nóng)村教師的待遇，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，是提高整體素質(zhì)的關(guān)鍵。如今農(nóng)村教師的辦公和食宿條件非常艱苦。由于環(huán)境閉塞，與外界缺乏交流，農(nóng)村教師的素質(zhì)難以提高。湖北省教育廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)韓習(xí)祥說：“稅費(fèi)改革以來，貧困地區(qū)普遍出現(xiàn)教師流失問題。盡管國家采取了一些措施，但由于取消了教育費(fèi)附加和教育集資，新的經(jīng)費(fèi)渠道又沒能落實(shí)，尤其是貧困地區(qū)，連維持義務(wù)教育運(yùn)轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費(fèi)都難以為繼?！贬槍?duì)農(nóng)村教師流失問題，首要解決的是提高農(nóng)村教師的基本工資，使基本生活以及個(gè)人利益得以保障。

推動(dòng)教育公平，讓農(nóng)村孩子享有平等接受教育的權(quán)利，需要以“下得去、留得住、干得好”等高素質(zhì)專業(yè)化農(nóng)村教師隊(duì)伍作為支撐。加強(qiáng)農(nóng)村教師素質(zhì)刻不容緩，要提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，保證教學(xué)質(zhì)量，完善教師考核制度，切實(shí)提高廣大教室的責(zé)任心和師德水平。為提高農(nóng)村教育人才的素質(zhì)，貴陽市建立了“雙百工程”，將老專家、老教師歸入人才庫，為中青年農(nóng)村教師跟崗學(xué)習(xí)服務(wù)。下一步人才庫將增加一部分中青年農(nóng)村教師，保證隊(duì)伍后繼有人。

3. 治理教育亂收費(fèi)，加大懲罰力度

教育資源不均衡和優(yōu)質(zhì)學(xué)校短缺，為部分學(xué)校受到利益的驅(qū)動(dòng)從而借機(jī)亂收費(fèi)提供了條件，并且一些地方政府的監(jiān)察部門對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)的檢查還不嚴(yán)格，甚至在一些地方亂收費(fèi)已經(jīng)成為了不成文的規(guī)矩。政府失去監(jiān)管，規(guī)則不公，以錢擇校、以優(yōu)擇校，未能有效地維持義務(wù)教育正常秩序，加劇了亂收費(fèi)的亂象。

首先要積極開展教育收費(fèi)政策宣傳。要充分利用新聞媒介，充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步增加公開透明度，使廣大人民群眾能了解國家關(guān)于義務(wù)教育與非義務(wù)教育的規(guī)定和具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，澄清社會(huì)上一部分人對(duì)學(xué)校收費(fèi)的模糊認(rèn)識(shí)。

其次，要從源頭上治理教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，就必須不斷加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，制定治理教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。爭(zhēng)取政府用更多的精力、更多的財(cái)力投到教育中，發(fā)展教育，進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要依法保證教育經(jīng)費(fèi)的足夠投入和正常的增長(zhǎng)幅度，從根本上治理教育亂收費(fèi)創(chuàng)造條件。

最后要繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)的行為。對(duì)于群眾來電反應(yīng)強(qiáng)烈的教育亂收費(fèi)問題，要加大調(diào)查力度;對(duì)于頂風(fēng)而上，后果嚴(yán)重的亂收費(fèi)事件，要堅(jiān)決查辦，從嚴(yán)處理，不能姑息，營造良好的社會(huì)風(fēng)氣。

教育公平是人類追求的理想目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教育公平的意義重大。然而，實(shí)現(xiàn)教育公平也需要一個(gè)過程，只有不斷加大對(duì)教育的改革創(chuàng)新，才能不斷向著教育公平邁進(jìn)。教育興則國興，教育強(qiáng)則國強(qiáng)。讓每一個(gè)孩子都能享受到教育公平，托起中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。

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責(zé)任編輯：吳雁玲