當(dāng)前基層工作中面臨的困難和問(wèn)題

【摘 ?要】 體制機(jī)制的捆縛、環(huán)境條件的制約、工作力量的不足、決策執(zhí)行的缺陷、基層辦事的不公、教育引導(dǎo)的缺位、基層黨建的薄弱、工作落實(shí)的虛化是當(dāng)前基層工作中面臨的主要困難和問(wèn)題。要圍繞夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化基層，著力化解基層工作中面臨的困難和問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 基層 ?工作 ?困難 ?問(wèn)題

【作者簡(jiǎn)介】 康永超，中共常州市委黨校理論研究中心主任、教授，主要從事哲學(xué)、中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究。

【中圖分類號(hào)】 D267 ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? ? 【文章編號(hào)】 2095-5103（2015）04-0033-02

多年來(lái)，從中央到地方一直強(qiáng)調(diào)基層工作的重要性，但基層工作中依然面臨著不少困難和問(wèn)題，影響了干群關(guān)系的改善、社會(huì)的和諧穩(wěn)定和政府形象的塑造。當(dāng)前基層工作中面臨的困難和問(wèn)題主要有以下八個(gè)方面。

一、體制機(jī)制的捆縛

在現(xiàn)行的行政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制下，眾多的政府部門和工作條線，爭(zhēng)相對(duì)基層單位派壓任務(wù)。尤其突出的是，一些部門在安排工作、下達(dá)指標(biāo)時(shí)不考慮基層的承受能力;有的部門只強(qiáng)調(diào)自己部門的工作重要，把常規(guī)性工作變成突擊性任務(wù)。并且許多情況下，上邊各部門安排的工作又相似或者互為交叉，存在著多頭重復(fù)的問(wèn)題。有基層工作人員講：“這個(gè)部門布置一個(gè)任務(wù)，那個(gè)條線提出一個(gè)要求，有時(shí)還相互打架，都不知道該做什么好?！倍嗖块T累加的工作量使基層單位倍感壓力，大量精力放在完成上級(jí)任務(wù)上，無(wú)暇顧及其他，以致陷入疲于應(yīng)付的狀態(tài)，整天忙于做臺(tái)賬、寫匯報(bào)、迎檢查，連居委會(huì)的工作人員也很少有時(shí)間走進(jìn)群眾中與群眾聊天交流。一些業(yè)務(wù)型工作單位也備受外部因素干擾，由于來(lái)自各部門的會(huì)議、評(píng)比、檢查過(guò)多，常常需要耗費(fèi)大量精力應(yīng)付各種非業(yè)務(wù)性工作。

二、環(huán)境條件的制約

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾凸顯，強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，保持基層的和諧穩(wěn)定，推進(jìn)基層的建設(shè)發(fā)展，顯得更加緊迫和重要，而必需的環(huán)境和條件往往不成熟或不具備。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距依然比較大，農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是一些地方的水渠、水塘常年得不到修整，不能滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際需求和澆灌、排澇的需要。社保機(jī)構(gòu)體系建設(shè)頂層有機(jī)構(gòu)，但在基層大多無(wú)平臺(tái)，即使有也與頂層機(jī)構(gòu)不成體系，造成多頭管理，資源浪費(fèi)，高耗低效。一些地方集中實(shí)施土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，潛存著社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、工作力量的不足

基層工作任務(wù)重、壓力大，但基層工作力量又嚴(yán)重不足，缺乏人員和經(jīng)費(fèi)保障。在農(nóng)村，隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)，提供公共服務(wù)已成為村級(jí)組織最主要的工作內(nèi)容之一，新農(nóng)合、新農(nóng)保、行政代辦、村莊整治、平安創(chuàng)建、評(píng)比考核等新的工作任務(wù)層出不窮，村級(jí)組織的工作擔(dān)子越來(lái)越重，但基層干部的素質(zhì)與工作要求不適應(yīng)，有學(xué)識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)、工作能力強(qiáng)的村級(jí)干部尤其缺乏。在城市，大量社會(huì)服務(wù)職能下沉到基層單位后，基層工作力量和能力與工作標(biāo)準(zhǔn)和要求同樣不匹配。處于基層一線的工作人員，知識(shí)、技能與工作需要不相適應(yīng)，不能很好地把職責(zé)履行到位，且受制于人員編制，無(wú)法引進(jìn)所需要的人才。尤其監(jiān)管部門的人員編制停留于20世紀(jì)80年代的配備標(biāo)準(zhǔn)上，監(jiān)管任務(wù)大大超負(fù)荷。基層警力也捉襟見肘，同時(shí)輔警力量配備也不到位。經(jīng)費(fèi)不足也是一大困擾，為解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，一些基層派出所需要向轄區(qū)企業(yè)、單位“化緣”，尋求資助，時(shí)間長(zhǎng)了，自身形象便受到了損害。同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)因素，只能按最低工資標(biāo)準(zhǔn)招聘輔警，過(guò)低的工資，難以吸引和留住高素質(zhì)人員。

四、決策執(zhí)行的缺陷

當(dāng)前基層工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和由此產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，有許多與政府和政府部門的決策不科學(xué)和政策執(zhí)行不到位有關(guān)。

據(jù)了解，因政府和政府部門決策不科學(xué)、政策不完善不配套引發(fā)的信訪問(wèn)題，已占到信訪總量的大約三分之一。其中涉及包括企業(yè)改制政策、城市規(guī)劃、拆遷安置補(bǔ)償政策、戶籍制度、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要求提高待遇、事改企人員退休待遇等問(wèn)題，有些是因上下級(jí)政策不統(tǒng)一、有些是因政策不完善不合理、有些是因盲目進(jìn)行政策攀比引發(fā)的信訪問(wèn)題等。造成決策不科學(xué)、政策不完善的原因之一是一些上級(jí)部門對(duì)基層情況缺乏了解，考慮問(wèn)題過(guò)于理想化，甚至想當(dāng)然地決策。

另?yè)?jù)了解，由政府部門工作原因引發(fā)的信訪問(wèn)題，也占到了相當(dāng)比例。其中包括政策執(zhí)行不到位、工作方式方法欠妥、不作為或亂作為等，如征地拆遷過(guò)程中存在政策不透明、補(bǔ)償不到位、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，導(dǎo)致信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。

以上兩項(xiàng)合在一起，所引發(fā)和導(dǎo)致的信訪問(wèn)題占到了總信訪量的一半多，表明一些基層社會(huì)的不穩(wěn)定問(wèn)題并不是起自基層，而是起自上級(jí)政府部門的決策及其工作方式方法和工作作風(fēng)。

五、基層辦事的不公

基層工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，有政府部門的原因，也有基層方面的原因。有些基層干部，廉潔意識(shí)不強(qiáng)，辦事搞特殊化甚至以權(quán)謀私，如在村莊整治、土地轉(zhuǎn)讓出租、工程發(fā)包、宅基地劃分、低保對(duì)象的確定等方面為自己和親屬謀取私利。在村務(wù)公開中，有些地方重形式輕實(shí)效，只管把有關(guān)內(nèi)容貼于墻上，至于群眾有哪些意見，并不重視，對(duì)存在的問(wèn)題往往遮遮掩掩，侵犯群眾的知情權(quán)。一些地方實(shí)行的是村黨組織書記和村主任一肩挑，人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)集于一身，一方面村主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力增大，另一方面監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督機(jī)制沒跟上，使得村主要領(lǐng)導(dǎo)得不到有效的權(quán)力約束和群眾監(jiān)督，一個(gè)人既是決策者又是執(zhí)行者，辦事不民主，特別是在民主理財(cái)方面出現(xiàn)漏洞，引發(fā)問(wèn)題。

六、教育引導(dǎo)的缺位

長(zhǎng)期以來(lái)，一些基層單位忽視對(duì)群眾的教育引導(dǎo)工作，思想政治工作缺乏有效載體和陣地。忽視對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，造成一些基層群眾不僅沒有奉獻(xiàn)精神甚至失去了明辨是非的能力。一些單位的職工缺少對(duì)所屬單位的歸屬感，部分群眾法制觀念淡薄，導(dǎo)致基層基礎(chǔ)工作缺少群眾支持和配合，特別是在行政執(zhí)法中，一些群眾不僅不配合還抵觸，執(zhí)法部門在工作中常常得不到周圍群眾和社會(huì)輿論的贊許，使得工作難度增大。一些群眾與學(xué)校和醫(yī)院等部門發(fā)生糾紛后不是通過(guò)法律途徑解決，而是采取極端方法大肆吵鬧，力圖通過(guò)干擾正常的工作和社會(huì)秩序，達(dá)到獲取不正當(dāng)利益或過(guò)高利益的目的。

七、基層黨建的薄弱

一些地方對(duì)基層黨建工作重視不夠，忽視了開展基層黨建工作對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理所具有的保障性、推動(dòng)性作用，習(xí)慣于靠會(huì)議和文件“落實(shí)”黨建工作，認(rèn)為“部署”就是發(fā)文件，“狠抓”就是開會(huì)。一些基層單位在對(duì)待抓經(jīng)濟(jì)和搞黨建的關(guān)系上，重經(jīng)濟(jì)輕黨建?；鶎狱h組織設(shè)置不協(xié)調(diào)，重城市輕農(nóng)村，重單位輕社區(qū)，城鄉(xiāng)黨建封閉格局未完全打破，“就城市抓城市，就農(nóng)村抓農(nóng)村”的傳統(tǒng)思維依舊，單位和社區(qū)共建互動(dòng)機(jī)制不成熟，未形成以社區(qū)黨建為中心的大格局。一些基層單位理論學(xué)習(xí)制度不健全，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的系統(tǒng)掌握，使得部分黨員干部政治理論水平不高，黨性修養(yǎng)不夠，政治敏銳性和責(zé)任感不強(qiáng)，貫徹落實(shí)黨的方針政策不到位。農(nóng)村和企業(yè)青年黨員數(shù)量少，新鮮血液亟待補(bǔ)充。在對(duì)基層黨建工作的考評(píng)上，缺乏一套科學(xué)的方法和機(jī)制。

八、工作落實(shí)的虛化

一些單位在抓工作落實(shí)中奉行實(shí)用主義原則，對(duì)于能造出一定聲勢(shì)和“爭(zhēng)大面子”的事做起來(lái)熱情高，勁頭足，反之則應(yīng)付了事，致使那些有利于基層建設(shè)和關(guān)乎群眾切身利益的工作不被重視。一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在評(píng)定基層工作時(shí)習(xí)慣于看材料和聽匯報(bào)，往往單憑一份材料、一次匯報(bào)或者幾件有印象的事評(píng)判基層工作的優(yōu)劣，以致給基層單位造成一種錯(cuò)覺，感到做工作是次要的，把材料寫好、把匯報(bào)搞好，給上面一個(gè)好印象才是關(guān)鍵，導(dǎo)致一些單位不是把精力用在落實(shí)工作上，而是用在準(zhǔn)備匯報(bào)材料上，以致出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。在對(duì)基層工作的評(píng)價(jià)上，缺乏科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)體系，方法簡(jiǎn)單，手段單一，情感和個(gè)人喜好常常成為考核評(píng)價(jià)的主要因素，未能較好地發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)和誡勉作用。部分上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)部署工作雷聲大，檢查落實(shí)雨點(diǎn)小，對(duì)部署的工作沒有跟蹤檢查，落實(shí)好的單位得不到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)差的單位不受批評(píng)追究，久而久之，一些工作不是被擱置就是被延誤。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；饣鶎庸ぷ髦忻媾R的困難和問(wèn)題，需要以整體系統(tǒng)的思維綜合把握，同時(shí)逐項(xiàng)分析，對(duì)癥下藥，從體制改革、思想教育、作風(fēng)整頓、政策創(chuàng)新、加大投入、狠抓落實(shí)等方面入手，著力夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化基層。

責(zé)任編輯：吳雁玲