協(xié)作治理視域下的公共領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)

【摘 ?要】 隨著公共事務(wù)復(fù)雜性和疑難性程度的提高，公共部門的領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)需要更加強調(diào)協(xié)作，需要培養(yǎng)協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力，以使公共領(lǐng)導(dǎo)能力能夠適應(yīng)協(xié)作治理的現(xiàn)實需求。協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)是有效的邊界調(diào)解人，在由跨轄區(qū)和跨部門組成的伙伴關(guān)系中有效工作。協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力在特質(zhì)、能力、行為和風(fēng)格等方面不同于傳統(tǒng)的組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)力。應(yīng)該堅持由內(nèi)而外的路徑，在完善協(xié)作治理體系中推動協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力的開發(fā)。

【關(guān)鍵詞】 協(xié)作治理 ?公共領(lǐng)導(dǎo)力 ?協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力 ?領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)

【基金項目】 本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題“發(fā)達(dá)國家和地區(qū)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的做法與經(jīng)驗”（課題編號：2014075）、國家社科基金項目“戰(zhàn)略機遇期：中國特色社會主義發(fā)展道路運行機制研究”（項目編號：13BZZ003）的研究成果。

【作者簡介】 秦長江，中共河南省委黨校公共管理教研部講師，博士，研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。

【中圖分類號】 C933 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A ? ? ? ?【文章編號】 2095-5103（2015）04-0022-04

當(dāng)今公共管理人員不僅在科層體制內(nèi)工作，還通?？缃M織邊界工作，組織領(lǐng)導(dǎo)力雖然必要，但已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需要，必須考慮如何開發(fā)公共部門的組織間領(lǐng)導(dǎo)力，即協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力。本文通過對前人與協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)作性公共管理相關(guān)的研究文獻(xiàn)的梳理，思考在協(xié)作性環(huán)境中公共領(lǐng)導(dǎo)力所必需的個人特質(zhì)、技術(shù)和行為能力，以及協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力的開發(fā)問題，期望能夠引起學(xué)界對該問題的進(jìn)一步探索。

一、協(xié)作治理：公共領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)的新視域

無論是美國《公共行政評論》2006年12月份以“協(xié)作性公共管理”為專題，還是《公共行政研究和理論》期刊刊登了大量與協(xié)作和網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)的文章，亦還是美國公共行政學(xué)會2007年年會主題確定為“無限潛力：有效利用協(xié)作”，這些都突出強調(diào)了公共行政學(xué)界引人注目的焦點轉(zhuǎn)變，即從對公共組織的管理和領(lǐng)導(dǎo)力到跨組織的管理和領(lǐng)導(dǎo)力的轉(zhuǎn)變，從對科層的關(guān)注開始讓位于對網(wǎng)絡(luò)和其他形式的組織間伙伴關(guān)系的關(guān)注，這種關(guān)注焦點的轉(zhuǎn)變以協(xié)作性公共管理概念的提出為標(biāo)志。協(xié)作性公共管理是一個描述在多組織安排中運行過程的一個概念，通過相互促進(jìn)解決單個組織不能或者不能輕易解決的問題。協(xié)作意味著共同工作，通過合作達(dá)成共同目標(biāo)，在多部門關(guān)系中基于互惠互利的價值基礎(chǔ)之上跨邊界工作。

對協(xié)作性公共管理的這種理解產(chǎn)生于學(xué)者對于治理理念的研究基礎(chǔ)之上。迄今為止，治理一詞已經(jīng)成為公共行政學(xué)科的顯詞，并得到普遍的認(rèn)可與理解。一般說來，它是用來描述公共事務(wù)如何得以完成的一個學(xué)術(shù)語言。與傳統(tǒng)意義上把治理等同于政府相對應(yīng)，強調(diào)“社會掌舵”是眾多參與方（包括公共和私有的）的一項集體事務(wù)。Frederickson和Smith認(rèn)為，治理是指在權(quán)威日衰、邊界作用日減、機構(gòu)逐步呈現(xiàn)碎片化的情況下，對多邊的、機構(gòu)間的關(guān)系進(jìn)行管理。Agranoff和Michael認(rèn)為，治理是通過將必要的多個組織和多邊關(guān)系參與到管理過程中，以達(dá)成公共目的。

在對治理的這種廣義理解下，協(xié)作治理理論呼之欲出。協(xié)作治理理論認(rèn)為，有效的治理是協(xié)作的結(jié)果，協(xié)作包括公共組織跨邊界工作的各種方法，跨組織、跨轄區(qū)、跨部門邊界工作已經(jīng)構(gòu)成公共管理和治理的一部分，組織間活動的頻率在急劇上升，并且還有繼續(xù)上升趨勢。無論是新公共管理理論還是新公共服務(wù)理論都強調(diào)協(xié)作在公共管理中的核心價值，前者更多強調(diào)市場價值，而后者更加強調(diào)社區(qū)價值，但他們的共同之處在于對網(wǎng)絡(luò)、伙伴關(guān)系和協(xié)作的更加關(guān)注。

總之，公共管理所處的社會環(huán)境正在發(fā)生變化，邊界變得更加具有滲透性， “網(wǎng)絡(luò)”比“科層”能夠更好地描述當(dāng)今公共管理者所處的工作環(huán)境。我們已經(jīng)進(jìn)入?yún)f(xié)作治理時代，在這里“社會掌舵”比以往更加真實，社會掌舵不再僅僅是一個整體意義上的公共部門的管理活動，而是由公共部門、私人部門和公民社會共同參與的社會協(xié)作治理過程，社會環(huán)境和時代特點的變化對公共領(lǐng)導(dǎo)力提出了新的要求。

二、協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力：協(xié)作治理對公共領(lǐng)導(dǎo)力的新要求

（一）協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵

對協(xié)作活動的研究，特別是對于因公共目的而進(jìn)行的協(xié)作的相關(guān)研究，都一致認(rèn)為協(xié)作活動的成敗與領(lǐng)導(dǎo)力具有緊密關(guān)系。Crosby and Bryson（2005）提出，在當(dāng)今互相連接的多元世界中，區(qū)別于組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)力的公共領(lǐng)導(dǎo)力是必不可少的，公共領(lǐng)導(dǎo)力能夠激起不同的甚至是競爭性的團體，通過協(xié)作行動和協(xié)同行動取得共享結(jié)果。

從協(xié)作治理的視角探討領(lǐng)導(dǎo)力問題的文獻(xiàn)，其研究的焦點在于將領(lǐng)導(dǎo)視作把利益相關(guān)者聚集一起處理公共問題的過程，而這些利益相關(guān)者并非純粹的公共部門，協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)與傳統(tǒng)的組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)存在諸多差異：傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)以完成組織目標(biāo)為導(dǎo)向，而協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)以解決公共問題為價值追求;傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)通過組織的、科層的方式，利用權(quán)威激勵追隨者;協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)是通過伙伴關(guān)系和相互學(xué)習(xí)的方式，強調(diào)“共享的權(quán)力”或者權(quán)力共享而不是權(quán)威控制，是一種來自中層的權(quán)力而不是來自高層的權(quán)力;在協(xié)作的過程中，沒有任何人處于支配地位，權(quán)力和權(quán)威是被大家共享的，領(lǐng)導(dǎo)并不具有職位權(quán)力，也沒有像在原組織中一樣擁有固定的追隨者。

（二）協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素

從協(xié)作治理的過程視角觀察，高效的協(xié)作治理必須滿足兩個條件：一是協(xié)作過程開始之前必須有一個組織者、倡導(dǎo)者和催化者;二是協(xié)作活動需要確定相應(yīng)的制度機制以及伙伴關(guān)系的維持機制。這就要求協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力必須具有不同于傳統(tǒng)組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)能力的特質(zhì)、能力、行為和風(fēng)格。

1. 特質(zhì)

協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)所具備的最基本品質(zhì)之一就是“協(xié)作精神”。協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)者能夠跨越邊界進(jìn)行觀察和思考，具有通過協(xié)作達(dá)成的愿景。Luke（1998）將這種精神解釋為“能夠清楚明白將跨體系和機構(gòu)的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)、伙伴和利益相關(guān)者包容進(jìn)來，通過相互包容和聯(lián)系，以達(dá)成預(yù)定目標(biāo)的重要價值”。協(xié)作精神意味著在他人視為障礙或局限的地方，具有協(xié)作精神的領(lǐng)導(dǎo)者卻能看到聯(lián)系和潛力。

“對達(dá)成結(jié)果充滿激情”是協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)者所具有的另一個關(guān)鍵特質(zhì)，這一點與組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)“對成就的需求感”相似。但是對成就的需求感是基于利己主義的動機，是為了實現(xiàn)個人成就或者個人的勝利，是“追求卓越”驅(qū)動著組織領(lǐng)導(dǎo)者邁向成功。而協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)者具有不同的關(guān)注焦點，他們的激情或個人需求來自于“帶來變革、產(chǎn)生變化”，來自于對“公共的善”的追求。協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)心追求的不僅僅是個人或組織的成就，而是公共利益和公共價值。

協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)者具有系統(tǒng)思考能力，是系統(tǒng)思考者。系統(tǒng)思考能力不僅考慮當(dāng)下問題，而且考慮到事件發(fā)生產(chǎn)生的漣漪效應(yīng)及其結(jié)果，思考能夠跨越職能、專業(yè)和職業(yè)原則，具有問題意識和戰(zhàn)略意識。在傳統(tǒng)的激勵體制下，轄區(qū)內(nèi)或者組織邊界內(nèi)的公共領(lǐng)導(dǎo)者思考問題往往表現(xiàn)出短期性，并保持內(nèi)聚焦的習(xí)慣。作為系統(tǒng)思考者來說，能夠做到“見樹木也要見森林”，既有心智的訓(xùn)練，更有道德的勇氣。

協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)家或創(chuàng)業(yè)者，因為他們具有開放性和風(fēng)險承擔(dān)精神。他們是風(fēng)險承擔(dān)者，不懼怕失敗，面對不確定性能夠坦然做出取舍。他們愿意試錯，并不斷修正自己的觀點，并認(rèn)為沒有什么項目、工程或政策應(yīng)該被視為確定不變的。

協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)具有較強的與他人溝通與聯(lián)系的潛在意識。這種意識從本質(zhì)上追求與他人相互關(guān)聯(lián)，追求“作為整體的部分”，“作為他人的一部分而不是遠(yuǎn)離他人”。從哲學(xué)上講，追求的是實用主義世界觀;從社會學(xué)上講，屬于現(xiàn)代的社群主義觀念。這種互惠和相互關(guān)聯(lián)的人際關(guān)系特征可以被認(rèn)為是“站在他人的角度看問題”或者“替他人著想”，這種替他人著想的能力為協(xié)作能力應(yīng)用和協(xié)作行為成功奠定了心理基礎(chǔ)。

協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)具有適度的謙虛品質(zhì)，自我意識較強但又有所限度。他們不必在每一次的成功中獨占鰲頭，相反他們非常樂于與他人共享成就帶來的榮譽，他們的志向更多在于組織的成功而不是個人榮耀。

2. 能力

相對于組織內(nèi)部需要的溝通能力、學(xué)習(xí)能力、專業(yè)技能而言，組織間領(lǐng)導(dǎo)還需要三項特別技能：自我管理能力、戰(zhàn)略思考能力和過程引導(dǎo)能力。

自我管理能力是指有效的管理時間和處理事件的優(yōu)先順序的能力，這種能力不僅處于個人行為有效性的核心地位，而且對于領(lǐng)導(dǎo)行為的有效性發(fā)揮核心作用。自我管理是基本管理能力的一種延伸，特別是與領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)，與跨邊界工作時的組織管理相關(guān)?？邕吔绲膹?fù)雜工作要求協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)更加具有前瞻性和積極主動性，而這與強有力的自我管理能力分不開。

戰(zhàn)略思考能力對于協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)者的重要意義不言而喻，Luke （1998）對協(xié)作工作中組成戰(zhàn)略思考能力的內(nèi)容進(jìn)行了較好的探討，他認(rèn)為其中包含有三種分析能力：第一，制定議題和重新制定議題及其策略性回應(yīng);第二，識別最終結(jié)果或者預(yù)期結(jié)果;第三，評估利益相關(guān)者的利益，以便發(fā)現(xiàn)共同利益或互補利益。

協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)擁有過程工具方面的知識，用于設(shè)計有效的協(xié)作活動。Luke認(rèn)為協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該具備過程引導(dǎo)能力，引導(dǎo)大家向中心靠攏，幫助不同團體在一起高效工作。過程引導(dǎo)能力至少應(yīng)包括四種技巧：第一，幫助團體產(chǎn)生新觀點和新視角，幫助團隊產(chǎn)生獨立創(chuàng)意。第二，處理沖突。第三，激活團隊。第四，推動多方達(dá)成一致協(xié)議。

3. 行為

傳統(tǒng)的組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)力文獻(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)行為分為任務(wù)導(dǎo)向、人員導(dǎo)向和組織導(dǎo)向三種類型。而協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力行為趨向于橫跨包含這三種基本的領(lǐng)導(dǎo)行為類型，是三種類型領(lǐng)導(dǎo)行為的交集。盡管傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)行為與協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)行為有交叉重疊，比如團隊組建、環(huán)境識別、戰(zhàn)略規(guī)劃等，但是其中也有一些行為更加適合于特定的協(xié)作環(huán)境中，比如利益相關(guān)者的識別、評估，戰(zhàn)略議題的制定，與不同利益相關(guān)者的關(guān)系拓展，召集工作團隊，引導(dǎo)相互學(xué)習(xí)過程，執(zhí)行承諾和使命，促進(jìn)伙伴間信任關(guān)系的形成等。

利益相關(guān)者的確定和評估是協(xié)作過程最開始階段相繼發(fā)生的兩種行為。界定完整的利益相關(guān)者是獲得支持者和優(yōu)先參與者的第一步。界定好了利益相關(guān)者仍然不夠，還必須要評估利益相關(guān)者為協(xié)作活動所能提供的資源，他們從中獲得的利益，他們對當(dāng)前問題的看法等。有效的領(lǐng)導(dǎo)能夠發(fā)掘恰當(dāng)?shù)睦嫦嚓P(guān)者組合，并找到合適的方法促進(jìn)他們參與協(xié)作活動。

戰(zhàn)略議題的確定是協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)的另一個關(guān)鍵行為。有效的公共領(lǐng)導(dǎo)者不一定要推動問題的解決，但必須要推動問題的產(chǎn)生，領(lǐng)導(dǎo)者是議題產(chǎn)生的推動者，他們必須圍繞特定問題或者機會創(chuàng)造危機意識。戰(zhàn)略議題的確定涉及到將某一種潛在的問題轉(zhuǎn)換成為需要優(yōu)先處理的議題。協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)確定議題的策略因人而異，比如利用能夠引起公眾關(guān)注的焦點事件，利用媒體推動某些事件成為公共議題等。

召集工作團隊是協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)的另一項基本行為。組織間團隊的產(chǎn)生絕非偶然，領(lǐng)導(dǎo)者需要將合適的利益相關(guān)者召集到一起，將問題擺在臺面上來。至于如何將不同的利益相關(guān)者召集組成工作團隊，雖然沒有哪一種辦法絕對是最佳的，但是成功的開始通常包括安全或者中立的會議空間、合法透明的程序、不受隱秘議程驅(qū)動等等因素。召集成立工作團隊之后，領(lǐng)導(dǎo)的下一個關(guān)鍵任務(wù)就是引導(dǎo)相互學(xué)習(xí)的過程。盡管協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)不必作為正式的團隊引導(dǎo)員，但是他們要積極努力，發(fā)揮核心作用，為團隊在溝通、審議、開放性、使命和工作態(tài)度等方面建立高標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)注焦點在于建立起對團隊具有實質(zhì)影響力的操作規(guī)程和主流價值規(guī)范，確保團隊開發(fā)培育出相互學(xué)習(xí)過程。

在整個過程中，協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)在工作團隊內(nèi)部和外部起到誘發(fā)成員表態(tài)承諾的作用。領(lǐng)導(dǎo)者必須有能力讓參與者在召集階段的初期表態(tài)承諾，并在整個過程中引導(dǎo)他們踐行承諾和使命。為了維持執(zhí)行階段的行為，各個利益相關(guān)者機構(gòu)的承諾必須來自于主要決策制定者。在執(zhí)行階段，有效的承諾還需要得到倡導(dǎo)聯(lián)盟和其他實權(quán)派力量的支持，因為他們能夠在資源分配的政治過程中起到積極作用。

推動協(xié)作伙伴建立信任關(guān)系是協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)活動必需的行為。隨著工作團隊聚集到一起，合作伙伴們之間的差異就會逐漸出現(xiàn)，阻礙協(xié)作進(jìn)展的障礙也會隨之出現(xiàn)。協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)者必須能夠阻止或者消減合作障礙，并在此過程中尋求達(dá)到合作的目的，Luke （1998）稱之為網(wǎng)絡(luò)維護(hù)職能。一個網(wǎng)絡(luò)維護(hù)者就是一個利益相關(guān)方之間的掮客，他們在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的伙伴之間建立相互支持和信任的關(guān)系。

4. 風(fēng)格

除了特質(zhì)、能力和行為，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)力的研究還涉及不同的領(lǐng)導(dǎo)總體風(fēng)格。Van Wart （2005）提出了“放任型、指導(dǎo)型、支持型、參與型”四種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，這些領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格更多是針對組織內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)活動進(jìn)行的研究，缺乏對組織間的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的研究。對于組織間領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的研究，更多來自于Bardach。Bardach（1998）提出“引導(dǎo)和倡導(dǎo)式”風(fēng)格是有效協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)的最佳體現(xiàn)，是與組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)力的特點差異較大的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。引導(dǎo)式或倡導(dǎo)式風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)，對自身的交際天賦擁有足夠自信，具有寬大胸懷、豐富閱歷且具有跨學(xué)科跨領(lǐng)域工作經(jīng)驗，具有正面積極的個人稟賦，通常被認(rèn)為是客觀中立的、毫無私心的人?？傊?，協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力是一種有利于“建立共識”的引導(dǎo)式領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，強調(diào)在團結(jié)精神下促進(jìn)共識的達(dá)成，不同于傳統(tǒng)組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)中的自上而下的起支配作用的領(lǐng)導(dǎo)方式，協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)者強調(diào)通過工作聯(lián)合與權(quán)力共享達(dá)成工作愿景。

三、關(guān)于協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)的思考

雖然我們已經(jīng)進(jìn)入?yún)f(xié)作治理時代，但是大量的公共管理者仍然不具備適應(yīng)于協(xié)作治理時代的協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力，仍然停留在傳統(tǒng)的組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)力層面。協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力的研究文獻(xiàn)也大多聚焦于領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)行為、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，對于協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力的開發(fā)的研究相對缺乏。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面推動協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力的開發(fā)。

（一）正確定位協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力

正確認(rèn)識協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力與不同層次領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)系。在實踐中，公共領(lǐng)導(dǎo)力表現(xiàn)出四個層次，分別是個人領(lǐng)導(dǎo)力、人際領(lǐng)導(dǎo)力、組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)力和組織間領(lǐng)導(dǎo)力。個人領(lǐng)導(dǎo)力是個人特質(zhì)的屬性，關(guān)系到個人如何面對世界;人際領(lǐng)導(dǎo)力，事關(guān)如何與他人交往;組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)力建立在眾多人際間的交往之上，在組織層面上影響個人領(lǐng)導(dǎo)力;組織間領(lǐng)導(dǎo)力，也就是協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力，建立在組織間的交往之上。協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力的開發(fā)，必須注意將組織層次上的領(lǐng)導(dǎo)力和組織間層次上的領(lǐng)導(dǎo)力相互結(jié)合，不能脫離組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)力、人際領(lǐng)導(dǎo)力和個人領(lǐng)導(dǎo)力而單獨存在。它們之間相互關(guān)聯(lián)，從個人特質(zhì)開始，由內(nèi)向外，逐步擴展。

正確認(rèn)識協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力與傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)系。在協(xié)作治理的環(huán)境中，對協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力的強調(diào)并不意味著科層體制和組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)力就不重要了，相反，要想在組織間環(huán)境中有效地工作仍然需要更多的組織內(nèi)管理和組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)力。實際上，公共管理者的大部分時間仍然是在科層體制內(nèi)部工作的，公共管理者理解并能進(jìn)行跨邊界工作是新形勢下需要培養(yǎng)和開發(fā)的新能力，但是這種能力還沒能必然的取代對組織內(nèi)部工作的能力。

（二）堅持由內(nèi)而外的開發(fā)路徑

目前的領(lǐng)導(dǎo)文化更多強調(diào)精英文化，推動的是一種與協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)截然對立和相反的領(lǐng)導(dǎo)形象。當(dāng)前或者未來的公共領(lǐng)導(dǎo)者要想有效地進(jìn)行跨邊界工作，要想跨邊界甚至跨部門與其他參與者合作創(chuàng)造公共價值，他們必須從內(nèi)心深處具有相關(guān)的心態(tài)、意愿或習(xí)慣。深受命令控制、自上而下領(lǐng)導(dǎo)模式影響的公共管理者也許能夠?qū)W習(xí)協(xié)作管理的技術(shù)，但是要使這些技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為，必須首先從領(lǐng)導(dǎo)者本人入手，從最內(nèi)心深處開始，培養(yǎng)其核心品質(zhì)。換言之，要想在組織間環(huán)境（即協(xié)作環(huán)境）中進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)，就必須首先把領(lǐng)導(dǎo)者本人轉(zhuǎn)變成為協(xié)作型的人。另外，在協(xié)作治理時代，議題共享和權(quán)力共享已構(gòu)成普遍規(guī)則，公共領(lǐng)導(dǎo)者必須真正地成為值得他人尊重和信任的人。如果不具備協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)的個人特質(zhì)，只是將關(guān)注焦點放在技術(shù)或工具上，只能是舍本逐末，收效甚微。所以在領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和培養(yǎng)中，不僅注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)和方法，更要將焦點放在培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)作精神、大局意識、擔(dān)當(dāng)意識等協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)的特質(zhì)上。

（三）在完善協(xié)作治理體系中推動協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力的開發(fā)

協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力的開發(fā)離不開協(xié)作治理體系的完善，發(fā)達(dá)的協(xié)作治理體系與高效的協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力具有相輔相成的關(guān)系，協(xié)作治理體系為協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力的開發(fā)提供了最根本的制度保障。而協(xié)作治理體系的構(gòu)建除了正確認(rèn)識協(xié)作時代需要多元治理的理念以外，更重要的是要從體制機制方面提供基礎(chǔ)和保障。首先，整合多元主體的職能，理順跨部門協(xié)作體制。協(xié)作治理的典型特征有二：一是跨部門和跨組織邊界活動的增多，協(xié)作治理涉及橫向?qū)用嫔系牟煌块T，縱向?qū)用嫔系牟煌瑢蛹?二是參與主體的多元化，治理不再是政府唱獨角戲，更需要市場、社會以及公民個人的廣泛參與，形成網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)管理體制強調(diào)職能分工，部門林立，缺乏協(xié)調(diào)與職能整合，顯然不適合協(xié)作時代的要求。協(xié)作治理必須建立規(guī)章制度，理順體制，進(jìn)行政府流程再造，形成部門間、主體間的合作，打造無縫隙政府，形成全社會協(xié)同治理效應(yīng)。其次，建立信息共享與知識共享平臺，完善跨部門協(xié)作交流機制，充分利用現(xiàn)代高科技，完善電子治理機制，鼓勵企業(yè)、公民參與公共事務(wù)治理，在正確處理政府與企業(yè)、政府與民間組織之間關(guān)系中促進(jìn)公共領(lǐng)導(dǎo)力的開發(fā)。再次，建立跨部門和跨區(qū)域利益補償機制，推動部門之間和地區(qū)之間的交流互動平臺建設(shè)，使部門和區(qū)域間形成利益互補、合作共贏的新常態(tài)，以促進(jìn)公共領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)心逐步形成協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)觀念。最后，提高領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)作精神。在領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程設(shè)置、時間安排、講授內(nèi)容上進(jìn)行改革創(chuàng)新，針對不同層級和不同部門的公共領(lǐng)導(dǎo)者，采取針對性的培訓(xùn)方案，創(chuàng)新授課方式方法，通過課堂教學(xué)與現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合，讓領(lǐng)導(dǎo)干部親身感受協(xié)作的樂趣和價值，從實踐中提升協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)的理念和能力。

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