后現(xiàn)代公共行政理論的一種簡(jiǎn)約化理解及啟示

魯彥平 卓惠萍

【摘 ?要】 后現(xiàn)代公共行政理論的內(nèi)核結(jié)構(gòu)可歸結(jié)三塊，即后現(xiàn)代主義哲學(xué)基礎(chǔ)、對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的批判，以及公共行政問題的后現(xiàn)代解決方案。其給我們的啟示是，在政府改革的指導(dǎo)理論中要加入后現(xiàn)代主義思維，在增進(jìn)政府現(xiàn)代性的同時(shí)要認(rèn)識(shí)到公共行政現(xiàn)代性的限度，應(yīng)借鑒后現(xiàn)代公共行政解決方案用以推進(jìn)我國(guó)政府治理現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】 后現(xiàn)代公共行政 ?后現(xiàn)代公共行政理論 ?政府治理現(xiàn)代化

【基金項(xiàng)目】 本文系中央高?；究蒲谢痦?xiàng)目“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的政治協(xié)同機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：24720144025B）的階段性成果。

【作者簡(jiǎn)介】 魯彥平，中國(guó)石油大學(xué)（華東）公共管理系講師，國(guó)家行政學(xué)院2014級(jí)教育經(jīng)濟(jì)與管理博士研究生，主要研究方向?yàn)椋荷鐣?huì)性別與公共政策、公務(wù)員教育培訓(xùn)等;卓惠萍，山東省委黨校管理學(xué)教研部講師，管理學(xué)博士，研究方向：社會(huì)性別、公共治理。

【中圖分類號(hào)】 D630 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A ? ? ? ?【文章編號(hào)】 2095-5103（2015）04-0014-02

后現(xiàn)代公共行政理論誕生以來，對(duì)當(dāng)代公共行政理論和實(shí)踐的發(fā)展均產(chǎn)生了重要影響。然而，要厘清人們對(duì)后現(xiàn)代公共行政理論的理解并不是一件易事。基于對(duì)國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)和國(guó)內(nèi)認(rèn)知現(xiàn)狀的簡(jiǎn)要述評(píng)，本文對(duì)后現(xiàn)代公共行政理論的內(nèi)容結(jié)構(gòu)做了一種簡(jiǎn)約化的分析與概括，并在此基礎(chǔ)上提出其對(duì)我國(guó)政府治理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)啟示。

一、眾說紛紜的后現(xiàn)代公共行政理論

后現(xiàn)代公共行政理論本質(zhì)上是“后現(xiàn)代主義”在公共行政領(lǐng)域的具體化，而后現(xiàn)代主義又是和“現(xiàn)代性”聯(lián)系在一起的。理解后現(xiàn)代公共行政理論的困難恰恰在于，在“現(xiàn)代性——后現(xiàn)代主義——后現(xiàn)代公共行政理論”這個(gè)邏輯鏈條上，要明晰每個(gè)概念的內(nèi)涵和外延都非常困難。拿后現(xiàn)代主義來說，僅就其與現(xiàn)代性之間的關(guān)系維度而言，就涵蓋了以格里芬為代表的“反現(xiàn)代”、“超現(xiàn)代”，以吉登斯為代表的“高度現(xiàn)代”、“晚期現(xiàn)代”、“反思現(xiàn)代”，以及利奧塔為代表的“反元敘事”。而且極端后現(xiàn)代主義者從根本上就認(rèn)為我們對(duì)任何事情都無法認(rèn)知，能夠講清楚的就不再是后現(xiàn)代主義。對(duì)這種近乎不能言說之物，清晰與共識(shí)性的界定自然是種奢望，異議與爭(zhēng)鳴成為常態(tài)。

從文獻(xiàn)回溯角度看，后現(xiàn)代公共行政理論濫觴于上世紀(jì)80年代后期。1992年美國(guó)學(xué)者White在《美國(guó)公共行政評(píng)論》上發(fā)表的《Taking language seriously： toward a narrative theory of knowledge for administrative research》一文被認(rèn)為是最早的相關(guān)著述。該文主要論述了行政語言對(duì)于公共行政理論建構(gòu)的重要性，認(rèn)為理論是這些旨在描寫事實(shí)的語言式的命題而形成的網(wǎng)絡(luò)。此后，后現(xiàn)代公共行政理論的研究開始蓬勃發(fā)展，并形成一種潮流。這些學(xué)者在對(duì)以美國(guó)為背景的公共行政理論與實(shí)踐進(jìn)行批判性考察和反思的基礎(chǔ)上，以新的視角看待現(xiàn)代公共行政無法解釋或解決的難題，基于后現(xiàn)代主義發(fā)展出了一種區(qū)別于現(xiàn)代公共行政傳統(tǒng)的新范式。

從國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)后現(xiàn)代公共行政理論這一術(shù)語的使用看，其內(nèi)容絕大多數(shù)都來自福克斯與米勒的《后現(xiàn)代公共行政——話語指向》以及法默爾的《公共行政的語言：官僚制、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性》兩本書。某種程度上，后現(xiàn)代公共行政理論已經(jīng)被等同于“福克斯、米勒的后現(xiàn)代公共行政理論”或“法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論”，再或是二者的綜合。也有少數(shù)研究者，是從一個(gè)更寬泛的角度，將后現(xiàn)代公共行政理論理解為“后現(xiàn)代的公共行政理論”或“后現(xiàn)代主義的行政理論”。由于后現(xiàn)代主義內(nèi)部流派紛呈，這種廣義的后現(xiàn)代公共行政理論自然有更廣闊的內(nèi)容。這種理解更符合“后現(xiàn)代公共行政理論”的字面含義，遺憾的是，這方面有限的一些著述卻又常常陷入后現(xiàn)代主義的概念泥潭，而未能有效地對(duì)之加以整體性勾勒與呈現(xiàn)。

二、后現(xiàn)代公共行政理論的核心主張

有人認(rèn)為，關(guān)于后現(xiàn)代公共行政理論，存在所謂以解構(gòu)為中心和以建構(gòu)為中心兩種不同研究路徑：解構(gòu)路徑代表人物是法默爾，強(qiáng)調(diào)對(duì)任何假定的“唯一正確的解釋”都提出質(zhì)疑與否定，后現(xiàn)代公共行政理論應(yīng)聚焦在摧毀傳統(tǒng)的、封閉的、過于簡(jiǎn)化的、僵化的行政理論思維模式;建構(gòu)路徑則以?？怂购兔桌諡榇恚瑥?qiáng)調(diào)通過話語分析、公共能量場(chǎng)理論框架作為公共行政新視角和新語言，建構(gòu)新的公共行政范式。這種分類看到了最具影響力的兩位后現(xiàn)代公共行政理論學(xué)者在研究主旨和側(cè)重點(diǎn)上的差異，自有一定道理。然而，解構(gòu)和建構(gòu)本就難以完全區(qū)分開來，對(duì)既有之物的解構(gòu)本身亦是一種未有之物的建構(gòu)，而對(duì)未有之物的建構(gòu)也往往意味著對(duì)既有之物的解構(gòu)。?？怂购兔桌諏?duì)公共能量場(chǎng)理論框架的建構(gòu)，同樣也是以對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的批判和解構(gòu)為前提的，而法默爾在解構(gòu)現(xiàn)代公共行政理論基礎(chǔ)上，也在進(jìn)行后現(xiàn)代治理框架的建構(gòu)。（如果說《公共行政的語言——官僚制、現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性》側(cè)重的是對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的解構(gòu)的話，那么其后來的《殺死國(guó)王——后傳統(tǒng)治理與官僚制》和《多視角的公共行政通過多透鏡的理論與實(shí)踐》兩本書，則主要從事的乃是對(duì)后現(xiàn)代公共行政理論與實(shí)踐的探索和建構(gòu)工作。）可以說，二者在哲學(xué)基礎(chǔ)以及對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的批判和解構(gòu)上是一致的，其差異更多是在對(duì)作為現(xiàn)代公共行替代物的后現(xiàn)代公共行政理論和實(shí)踐的探索與建構(gòu)上。基于這種認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，在一種簡(jiǎn)約化層面上，我們不妨將整個(gè)后現(xiàn)代公共行政理論的內(nèi)核結(jié)構(gòu)歸結(jié)三個(gè)組成部分，即作為共性的后現(xiàn)代主義哲學(xué)基礎(chǔ)和對(duì)現(xiàn)代公共行政的批判，以及作為個(gè)性的各具特色的后現(xiàn)代公共行政解決方案。具體而言，后現(xiàn)代公共行政理論的核心主張包括：

1. 要實(shí)現(xiàn)公共行政理論建構(gòu)之哲學(xué)基礎(chǔ)的后現(xiàn)代轉(zhuǎn)向

后現(xiàn)代主義從現(xiàn)實(shí)背景上講，緣自對(duì)現(xiàn)代工業(yè)文明負(fù)面效應(yīng)的反思與回應(yīng)，其理論緣起則是對(duì)現(xiàn)代主義純粹工具理性的否定和對(duì)西方傳統(tǒng)哲學(xué)的本質(zhì)主義、基礎(chǔ)主義、邏輯中心主義的解構(gòu)。作為一種精神和價(jià)值模式，后現(xiàn)代主義具有解構(gòu)、去中心、非同一性、多元論、反對(duì)元話語和元敘事、不滿意現(xiàn)狀、不屈服于權(quán)威和專制、不贊成既定的制度、不沿襲陳規(guī)舊俗、擺脫權(quán)威、突破舊范式和不斷創(chuàng)新等特征。不同學(xué)者眼中的后現(xiàn)代公共行政理論各有差異，但之所以都能納入后現(xiàn)代公共行政這一范疇或曰標(biāo)簽之下，說到底乃是由于其都認(rèn)同和堅(jiān)持后現(xiàn)代主義這一共同哲學(xué)基礎(chǔ)。其中反對(duì)以邏輯中心主義為基礎(chǔ)的實(shí)證科學(xué)理性、主張小型敘事和建構(gòu)日常語言的公共行政理論，更是后現(xiàn)代公共行政理論哲學(xué)基礎(chǔ)的核心內(nèi)容。

2. 要對(duì)現(xiàn)代公共行政理論進(jìn)行質(zhì)疑、批判、解構(gòu)

基于后現(xiàn)代主義哲學(xué)基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的合法性、理論基礎(chǔ)和核心內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)疑、批判和解構(gòu)，是整個(gè)后現(xiàn)代公共行政學(xué)說大廈得以建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)和理論基石。威爾遜和古德諾的政治——行政二分理論、韋伯的官僚制組織體制、工具理性主義的效率取向價(jià)值觀、企業(yè)家政府精神、乃至環(huán)式民主治理模式甚至權(quán)威性話語等，無不是后現(xiàn)代公共行政理論要批判和解構(gòu)的標(biāo)靶。在后現(xiàn)代公共行政理論看來，正是現(xiàn)代公共行政理論的這些內(nèi)容和特質(zhì)，應(yīng)該為現(xiàn)代公共行政實(shí)踐中的財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)、信任危機(jī)、價(jià)值危機(jī)和合法性危機(jī)等一系列問題來負(fù)責(zé)。

3. 要尋求公共行政問題的后現(xiàn)代解決方案

尋求公共行政問題的后現(xiàn)代解決方案是后現(xiàn)代公共行政理論的最終目的和價(jià)值歸宿，也正是這方面的差異造就了后現(xiàn)代公共行政理論內(nèi)部的流派。麥克懷斯特在回顧公共行政理論簡(jiǎn)史后，在質(zhì)疑其合法性的基礎(chǔ)上，提出以話語分析來突破和超越現(xiàn)代公共行政理性留下的狹隘空間。法默爾將后現(xiàn)代主義理解為一種心靈模式，從行政語言角度出發(fā)，在從特殊主義、科學(xué)主義、技術(shù)主義、企業(yè)精神以及解釋學(xué)等方面對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建后現(xiàn)代解決方案的四個(gè)基本關(guān)注點(diǎn)即想象、解構(gòu)、非地域化和他在性，后來他又提出后現(xiàn)代治理的概念，并主張從復(fù)合學(xué)科視角審視公共行政。福克斯和米勒則以行政話語理論為基礎(chǔ)，在對(duì)環(huán)式民主、憲政主義和社群主義進(jìn)行批評(píng)基礎(chǔ)上，提出了公共能量場(chǎng)框架，強(qiáng)調(diào)公共行政話語的正當(dāng)性和話語方式。而弗雷德里克森和登哈特夫婦，則分別注重通過對(duì)公共行政精神的反思和新公共服務(wù)模式的建構(gòu)來解決當(dāng)下公共行政問題。

三、對(duì)我國(guó)政府治理現(xiàn)代化的啟示

1. 在政府改革理論基礎(chǔ)中加入后現(xiàn)代主義思維

后現(xiàn)代公共行政理論主張的公共行政理論哲學(xué)基礎(chǔ)之后現(xiàn)代轉(zhuǎn)向，賴以產(chǎn)生的土壤是以美國(guó)為代表的西方工業(yè)文明社會(huì)結(jié)構(gòu)的后現(xiàn)代化，而我國(guó)無論是社會(huì)發(fā)展階段還是政府改革所面臨的問題都與之有很大的不同。但國(guó)情的差異絕不意味著我們可以無視后現(xiàn)代主義哲學(xué)的影響。事實(shí)上，與西方社會(huì)的平面多元化不同，社會(huì)轉(zhuǎn)型期和發(fā)展不均衡使得我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)上同時(shí)具有前現(xiàn)代、現(xiàn)代與后現(xiàn)代的特質(zhì)。我們能夠也應(yīng)當(dāng)站在（下轉(zhuǎn)第41頁(yè)）（上接第15頁(yè)）后現(xiàn)代的高度，對(duì)我國(guó)當(dāng)代的公共行政模式進(jìn)行深刻的審視、反思和重構(gòu)，后現(xiàn)代主義思維應(yīng)成為我國(guó)政府改革指導(dǎo)理論不可或缺的組成部分。

2. 增進(jìn)政府現(xiàn)代性的同時(shí)認(rèn)識(shí)到公共行政現(xiàn)代性的限度

我國(guó)政府改革有自身的特殊性，我國(guó)的政府改革在相當(dāng)程度上仍是要解決政府現(xiàn)代性不足的問題，這決定了現(xiàn)代公共行政理論仍是指導(dǎo)我國(guó)政府改革的主要思想武器。但正如后現(xiàn)代公共行政理論所述，很多公共行政問題在現(xiàn)代公共行政框架內(nèi)是無法解決的。我們?cè)谠鲞M(jìn)政府現(xiàn)代性建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)公共行政現(xiàn)代性的限度有清醒的認(rèn)知。

3. 借鑒后現(xiàn)代解決方案推進(jìn)我國(guó)政府治理現(xiàn)代化

借鑒后現(xiàn)代的解決方案推進(jìn)我國(guó)政府治理現(xiàn)代化的說法，乍聽之下未免給人一種時(shí)空錯(cuò)亂之感。其實(shí)這只是不同語境概念的使用帶來的錯(cuò)覺，因?yàn)槲覈?guó)政府治理現(xiàn)代化所謂的“現(xiàn)代化”，并非后現(xiàn)代哲學(xué)語境中的“現(xiàn)代化”概念，它是對(duì)我國(guó)政府治理改革要實(shí)現(xiàn)的良治狀態(tài)的一種指代而已。我國(guó)政府治理現(xiàn)代化需要借鑒各種理論資源，其中自然也包括后現(xiàn)代公共行政理論。或許我們可以從后現(xiàn)代解決方案中汲取如下靈感：以多元的思維、質(zhì)疑的建構(gòu)、微觀的敘事背景，來重構(gòu)民主、自由、公正等政府治理價(jià)值維度;深化人本主義價(jià)值理念，尊重多元價(jià)值和多樣生活，強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由選擇;摒棄封閉禁錮的話語思維，改變單向傳達(dá)的話語途徑和直線式的官僚話語控制，規(guī)范公共話語場(chǎng)域，以公共能量場(chǎng)思維模式來改革和重塑我國(guó)政策網(wǎng)絡(luò)和政策議程;重視和重塑政府管理的公共性本質(zhì);改革公共服務(wù)供給模式，建立服務(wù)型政府等。

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責(zé)任編輯：吳雁玲