“老齡化”社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及出路

【摘 要】 中國“未富先老”的社會背景給養(yǎng)老保險制度的實施和完善帶來了挑戰(zhàn)和機遇?；谶@樣的背景，深入分析人口“老齡化”給整個社會養(yǎng)老保險帶來的影響，并提出解決對策。

【關(guān)鍵詞】 老齡化 ?養(yǎng)老保險 ?問題出路

【作者簡介】 李陶，河南財經(jīng)政法大學碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟哲學。

【中圖分類號】 F842.67;C924.2 ? 【文獻標識碼】 A ?【文章編號】 2095-5103（2015）04-0009-02

由于生活水平和醫(yī)療水平的提高以及社會保障制度的健全，人類的平均壽命延長很多，“老齡化”這個詞語在二十世紀后期逐漸盛行起來。據(jù)不完全統(tǒng)計，當前男性的平均壽命達到了73歲，女性的壽命更長，達到了78歲。人的壽命延長，國家的社會保障壓力就會越來越大，對當前的養(yǎng)老保險制度提出了挑戰(zhàn)，這也成為世界上許多國家面臨的難題，建立新型的養(yǎng)老保險制度是大勢所趨。

一、中國“老齡化”社會發(fā)展的趨勢

進入21世紀后，中國的“老齡”人口越來越多，并呈繼續(xù)增長之勢。據(jù)統(tǒng)計，在2000年時，中國60歲以上的人口達到了1.3億，10年之后達到了1.66億。以此預測，在2030年將達到3.41億，2050年將達到4.35億。與此同時，老齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾苍诓粩嗉哟蟆Ｔ?000年時，老齡人口占總?cè)丝诘?0.24%，2010年這個數(shù)據(jù)變成了12.21%，2030年將達到23.08%，2050年將達到30.46%。中國從2020到2050這個時間段內(nèi)，老齡人口的比重將會增加一倍左右，所占比例每兩年就會提高一個百分點。這個增長趨勢主要從60歲算起，65歲及以上的老年人增長趨勢同60歲的大致相同的。從這一組數(shù)據(jù)可以看到，到21世紀中葉，中國所有人口中將有三分之一白發(fā)蒼蒼的老人。

二、老齡人口增多導致的問題

1. 老齡人口增多會增加整個社會的養(yǎng)老負擔

新中國建立以后，人口迅速增加。尤其是上世紀70年代以后，中國的老齡化步伐加快，老齡人口負擔系數(shù)呈現(xiàn)上升狀態(tài)，但增幅不是很大，從上世紀70年代到2000年，30年的時間僅增加了2.32%，平均每年增長不到0.08%。從2000年到2010年這十年時間里，增加了1.32%。從2010年到2050年這40年間，每十年老齡負擔系數(shù)將分別增加5.43%、7.18%、11.16%和2.39%。從這組數(shù)據(jù)可以看出，2030年到2040年這十年時間是老齡人口負擔系數(shù)增長最快的十年，其次為2020年到2030年這十年間。老齡負擔系數(shù)的增加，無疑使整個社會的負擔增大，同時也會影響國家經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量，養(yǎng)老保險基金的收支也會受到重大影響。

2. 老齡人口增多導致離退休費開支增多

按照國家當前的法律規(guī)定，男性達到60周歲，女性達到55周歲即為法定退休年齡。政府機關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休以后，國家會按照相關(guān)政策發(fā)放退休金。在當前老齡化趨勢不斷增長的前提下，不斷增多的退休金也會成為社會的負擔。2000年時，全國總共發(fā)放退休金2733.3億元，之后每年逐年上升，隨著老齡人口越來越多，發(fā)放的退休金比例也在不斷增大，這占了國家財政支出的很大一部分。由于以往的隱形債務(wù)逐漸顯性化，國家需要花很大的氣力去籌措養(yǎng)老保險金，目前的養(yǎng)老保險金體制面臨支出增多和收入減少的問題。

3. 老齡人口增多導致養(yǎng)老保險基金管理及投資運營方式轉(zhuǎn)變

隨著老齡化趨勢越來越明顯，國家當前的養(yǎng)老保險金管理制度已經(jīng)跟不上社會發(fā)展的要求了，制度建設(shè)跟不上會導致管理不到位，保險金的收支都會出現(xiàn)問題，甚至還會出現(xiàn)挪用、擠占這種惡劣情況，影響到基金的收支平衡。還要指出的是，現(xiàn)實中，有很大一部分基金投資到很多地方，但并沒有實現(xiàn)增值，甚至難以保值，長此以往，很難支付越來越龐大的退休隊伍。

4. 當前的養(yǎng)老保險制度覆蓋面過窄，難以應(yīng)付增長迅速的老齡人口

我國當前的養(yǎng)老保險制度，奉行的是“廣覆蓋、低水平”的原則，但國家當時在設(shè)計方案的時候，并沒有把政府機關(guān)和事業(yè)單位工作人員納入社會保險的統(tǒng)籌范圍之內(nèi)。所以，中國的養(yǎng)老保險制度可以分為幾大塊：農(nóng)村地區(qū)主要依靠自己和家庭養(yǎng)老，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)試行以自己繳費和集體補助的養(yǎng)老形式，沒有被納入整個社會的養(yǎng)老統(tǒng)籌;企業(yè)和部分自己收支的事業(yè)單位職工已經(jīng)被納入了社會養(yǎng)老保險的范疇;政府機關(guān)工作人員主要依靠國家財政以及單位自生的養(yǎng)老保險。還有要指出的就是部分城鎮(zhèn)中小企業(yè)職工，這部分人群擁有基本的養(yǎng)老保險，但面臨著覆蓋面窄、待遇不統(tǒng)一等問題，甚至一些私營小企業(yè)和個體經(jīng)濟組織的職工沒有享受到社會養(yǎng)老保險，這些問題向未來的社會養(yǎng)老保險制度提出了嚴峻的考驗。

三、“老齡化”社會下養(yǎng)老保險制度的出路

面對越來越嚴峻的老齡化問題，國家應(yīng)該積極面對，筆者認為，應(yīng)從以下幾個方面來解決問題：

1. 適當提高退休年齡，嚴格控制“內(nèi)退”和提前退休

中國當前規(guī)定男性達到60歲，女性達到55歲即達到法定退休年齡。隨著我國生活水平和醫(yī)療水平的提高，人均壽命也在整體提高，法律規(guī)定的退休年齡到現(xiàn)在已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會需求了。在當前的醫(yī)療水平下，男性60歲，女性55歲時，有很多人仍然可以高質(zhì)量、高水平地完成自己的工作，尤其是一些重要工作崗位，退休過早會導致人才斷層，所以必須延長退休年齡。這樣可以平衡養(yǎng)老保險金的收支狀況，緩解老齡人口高峰到來的危機。國家當前已經(jīng)在考慮延長退休年齡，部分地區(qū)和部分崗位延遲五年，但還處于討論、研究階段。從大環(huán)境來看，延長退休年齡是大勢所趨，階梯式退休方式必然會成為主要選擇。

2. 改變養(yǎng)老保險“覆蓋面低”的缺點，促進社會公平

國家倡導構(gòu)建和諧社會，但就當前的養(yǎng)老保險制度而言，還有許多地方不完善。地區(qū)性差異、級別差異等違背了公平性原則，亟待解決?？梢詮倪@樣幾個方面加以解決：第一，要以人為本，針對城鄉(xiāng)不同群體，建立養(yǎng)老保險制度，使整個養(yǎng)老保險體系覆蓋到社會每一群體，讓每位老人都能享受到國家經(jīng)濟快速發(fā)展的成果。第二，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，鼓勵有經(jīng)濟能力的農(nóng)民工和更多的私有制企業(yè)職工加入社會保險養(yǎng)老體系。第三，充分發(fā)動市場的作用，在省與省、市與市、城與鄉(xiāng)之間建立社會養(yǎng)老保險關(guān)系，做到無縫銜接的社會保障管理體系。

3. 完善法律，增強法律監(jiān)督

新型養(yǎng)老保險制度的建立，必須要有健全的法律支撐，所以應(yīng)進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，當人民的權(quán)益受到侵害時有法可依。這相當于為拿錢出來繳納社會養(yǎng)老保險的職工和農(nóng)民注射了一劑強心針，同時也是我國完善社會保障體系邁出的重要一步。在完善法律之后，還要建立相對透明的監(jiān)督體系，對養(yǎng)老保險制度的主客體、基金運用等方面加以監(jiān)督，對主客體之間的權(quán)利和義務(wù)也要加以界定，用以規(guī)范政府、企業(yè)和職工的權(quán)利義務(wù)。

4. 發(fā)展企業(yè)年金，給予稅收優(yōu)惠

發(fā)展企業(yè)年金，給企業(yè)稅收優(yōu)惠，這有利于緩解養(yǎng)老保險制度的壓力，使之成為小企業(yè)職工養(yǎng)老保險的一個重要補充。同時，這還有利于進一步促進資本市場發(fā)展，這是因為不斷壯大的企業(yè)年金可以為資本市場提供重要的資金來源，推動企業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

5. 賬戶落到實處，提高應(yīng)對未來養(yǎng)老保險壓力的能力

中國目前的養(yǎng)老保險制度施行的是“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，國務(wù)院向各省下達文件并在全國進行了推廣。但問題是，這個文件并沒有得到很好的落實，主要是因為轉(zhuǎn)軌以后統(tǒng)籌基金的當期支付出現(xiàn)了缺口。出現(xiàn)這樣的問題，各省市的社保部門都采取相關(guān)措施，挪用了賬戶資金，以此來填補這個缺口，導致賬戶資金虧空，無法形成真實的積累，只起了一個名義的作用，這和國家當時下達文件的初衷是相違背的。鑒于這種情況，必須做實賬戶，使個人賬戶保險基金保值，甚至是增值，這也有利于投資性的養(yǎng)老保險制度施行，對應(yīng)對未來的人口老齡化風險有重大意義。

綜合來看，中國的人口老齡化趨勢已經(jīng)不可避免，人口紅利已經(jīng)接近枯竭，這是我們當前必須面對的國情。建立社會主義和諧社會，就必須讓“尊老”的傳統(tǒng)繼續(xù)保持下去，讓老人老有所依，建立一個新型的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)勢在必行，這也是國家安定、人民幸福的基礎(chǔ)。

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