政府回應的相關國外借鑒

張帆

在西方國家，公民社會比較發(fā)達，公民意識相當濃厚，公眾政治參與是公民經(jīng)常行使的一項政治權利，已經(jīng)成為代議制民主的重要補充。公眾通過網(wǎng)絡民意表達等多種途徑和形式表達利益訴求，已引起政府重視甚至直接參與到政策法規(guī)的制定?？傊?，西方國家在網(wǎng)絡民意以及政府回應的相關舉措許多地方值得我們研究借鑒。

一、政務信息公開的經(jīng)驗

西方許多國家已經(jīng)建立了比較完善的政務信息公開制度，將政府職權、辦事程序以及政策法規(guī)等事項進行公布，為公眾了解公共信息、監(jiān)督公權力和參與公共事務提供了平臺。早在200多年前，瑞典就確立了公眾獲取政府信息的權利，1766年，瑞典頒布了《出版自由法》，是世界上最早以法律確定知情權的國家。20世紀以后，為實現(xiàn)憲法所確立的信息自由權原則，越來越多的國家制定了信息公開法。1951年，芬蘭制定了《公文書公開法》。1966年，美國頒布了《信息自由法》，要求聯(lián)邦政府的記錄和檔案原則上向所有人開放。1982年，澳大利亞和加拿大分別頒布了《聯(lián)邦信息自由法》和《信息公開法》。1996年，韓國頒布了《公共機關信息公開法》。2000年，英國頒布了《信息公開法》，在其頒布的《在環(huán)境問題上獲得信息、公眾參與決策和訴諸法律的公約》中規(guī)定政府不僅需要公開信息，而且要協(xié)助和指導公眾獲得信息，除非該信息涉及國際關系國防或公共安全、個人公正審判的權利、商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權、個人隱私、第三方利益。2000年，八國首腦會議通過了《全球信息社會沖繩章程》，其目標之一是增強政府管理的透明度和責任心，要求各國營造一個信息社會必需的、透明的、可預測和非歧視的正常法律環(huán)境。

二、國外網(wǎng)絡立法的經(jīng)驗

為了適應互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需求，世界各國紛紛制定相應的法律法規(guī)來規(guī)范和促進互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。根據(jù)不同的情況，世界各國采取了不同的立法原則。德國制定了專門的《多元媒體法》，與其他國家相比，其互聯(lián)網(wǎng)立法走在了世界的前列。作為互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)始國，美國對網(wǎng)絡的管制非常嚴格，從上個世紀90年代互聯(lián)網(wǎng)開始興起，美國就開始制定關于互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)。在1996年到2001年間，美國就通過了《禁止電子盜竊法》、《反域名搶注消費者保護法》、《互聯(lián)網(wǎng)稅務自由法》和《全球及國內商務電子簽名法》等眾多的法律法規(guī)。幾十年來，美國關于互聯(lián)網(wǎng)的法律涉及未成年人保護、國家安全、計算機與網(wǎng)絡安全等領域，“9·11”事件之后，美國反恐事務的重要性直線上升，并擠壓了美國關于互聯(lián)網(wǎng)的自由度，美國在“9·11”事件之后通過了《愛國者法案》，法案規(guī)定美國的安全部門可以反恐為由竊聽民眾的電話和互聯(lián)網(wǎng)通信的內容，2012年2月17日提交國會的《信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法》中，甚至授權總統(tǒng)可以在宣布“信息空間的緊急狀態(tài)”之后，部分接管或者禁止對部門站點的訪問。

為了保護網(wǎng)民免受網(wǎng)絡不良信息的侵害，英國根據(jù)《防止濫用電腦法》、《數(shù)據(jù)保護權法》和《隱私及電子通信條例》等多個專業(yè)法規(guī)，維護互聯(lián)網(wǎng)的使用秩序，英國網(wǎng)絡監(jiān)管的重點內容是針對未成年人的色情和暴力內容、危害國家安全的恐怖主義以及跨國有組織犯罪等信息。由于近年來因為網(wǎng)上不當言論而遭起訴的案件大幅增加，英國公共檢控署還推出了處置網(wǎng)絡語言暴行的指導原則，這個知道原則旨在保證人們享受充分的網(wǎng)絡言論自由的同時遏制網(wǎng)絡威脅和惡行。

歐盟有超過75%的家庭接入互聯(lián)網(wǎng)，為了更好地保護個人的合法權益以及確保個人信息的安全傳播與使用，歐盟制定了相關的法律法規(guī)。歐盟采用以法規(guī)為主導的網(wǎng)絡個人信息保護模式，同時，為了進一步加大對公民個人信息的保護力度，歐盟還成立了專門的“歐洲隱私標志（EPS）"認證機制。這一認證機制為個人信息數(shù)據(jù)的轉移和使用提供了法規(guī)依據(jù)，也有助于了解各成員國對個人信息保護工作的整體情況。2012年1月，歐盟還提出來有關個人信息保護的建議方案，對1995年頒布的《數(shù)據(jù)保護指令》中所規(guī)定的保護隱私原則和內容修改更新，更好地適應網(wǎng)絡技術發(fā)展的現(xiàn)實。

三、國外網(wǎng)絡行業(yè)自律的經(jīng)驗

網(wǎng)絡時代的政治參與需要加強公民的網(wǎng)絡文明意識培養(yǎng)，提高網(wǎng)絡道德意識和自身政治認知能力，公民應該成為網(wǎng)絡倫理道德的責任主體，對自己的網(wǎng)絡政治行為負責。由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展非常迅速，政府在網(wǎng)絡治理方面相對處于滯后的狀態(tài)，網(wǎng)絡立法和行政監(jiān)督的方式難以及時應對網(wǎng)絡監(jiān)管問題，因此，具有自發(fā)性和主動性的行業(yè)自律就被賦予極高的期望值。所謂的自律就是指沒有通過法律實施的，由個人或者團體在自愿的基礎上實行的標準、行為守則、程序和規(guī)則。

英國作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律的典范，在行業(yè)自律方面主要采取了以下四種方式：第—種方式是制定并落實行業(yè)規(guī)則——《3R安全規(guī)則》。《3R安全規(guī)則》是英國網(wǎng)絡服務商協(xié)會制定并與1996年9月頒布的世界上第一個網(wǎng)絡監(jiān)管的行業(yè)性法規(guī)，該法規(guī)的宗旨是消除網(wǎng)絡兒童色情內容和其他有害信息，對提供網(wǎng)絡服務的機構、終端用戶和編發(fā)信息的網(wǎng)絡新聞組，尤其是對網(wǎng)絡提供者進行了明確的職責分工。其中3R分別代表分級認證、舉報告發(fā)和承擔責任。第二種方式是對外開設熱線，接待公眾投訴?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶可以通過電子郵件、電話和傳真的方式就他們認為不合法的網(wǎng)絡內容向網(wǎng)絡觀察基金會進行舉報。網(wǎng)絡觀察基金會接到投訴或者舉報之后，會評估該內容是否違法，如果認定為是非法內容，就會通過網(wǎng)絡IP地址確定該信息的來源，并根據(jù)信息的不同來源將問題移交給相應的執(zhí)法機構進行處理。第三種方式是設立內容分級和過濾系統(tǒng)，讓網(wǎng)絡用戶能夠阻欄或者預先警戒令人厭惡的內容，鼓勵用戶自行選擇和屏蔽網(wǎng)絡內容。第四種方式是進行網(wǎng)絡安全教育。通過對公民進行相關網(wǎng)絡安全警示教育，培養(yǎng)公民自覺維護網(wǎng)絡安全的意識，并遠離網(wǎng)絡毒瘤的影響。