淺議新《條例》對官員道德的規(guī)制

[摘要]官員道德失范問題是近些年來公眾關(guān)注的熱點問題，官員道德失范現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重損害了黨和政府在老百姓心目中的形象。針對現(xiàn)在社會上普遍存在的官員道德失范問題，經(jīng)過修訂重新頒布實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》進行了積極回應(yīng)，制定了嚴(yán)格的官員道德規(guī)制條款。這些規(guī)制條款分別對官員的政治道德、公務(wù)道德和社會生活道德進行了詳細規(guī)定。這既是黨中央選人用人堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取睒?biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)，也是加強官德建設(shè)、促進全社會道德進步的一劑良藥，更是實現(xiàn)依法治國理念的重要基礎(chǔ)和有力保障。

[關(guān)鍵詞]道德；官員；規(guī)制

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》于2002年7月9日頒布實施，2013年12月30日，中共中央對《條例》進行了修訂，并于2014年1月15日重新頒布實施。2014年版的《條例》針對現(xiàn)在社會上普遍存在的官員道德失范現(xiàn)象以及由此在人民群眾中產(chǎn)生的惡劣影響，把對官員道德的要求嚴(yán)格而詳細地寫入其中，以求防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。

一、官員道德缺失現(xiàn)狀及危害

在長達兩千多年的傳統(tǒng)社會中，以重德治、輕法治，重人倫、輕理性為文化特征的儒家倫理道德，曾深深的影響了2000多年傳統(tǒng)社會的歷史進程，造就了中華民族十分重視倫理道德的思想感情和倫理取向，民眾尤其重視用道德這一標(biāo)準(zhǔn)來衡量為官者。然而，當(dāng)前官員道德缺失現(xiàn)象日益凸顯，已引起社會各界廣泛關(guān)注。官員道德缺失主要表現(xiàn)在以下七個方面：（一）趣味低級，生活腐化。（二）濫用權(quán)力，法為私器。（三）官氣熏天，橫行霸道。（四）貪婪瘋狂，欲壑難填。（五）膽大妄為，不擇手段。（六）信念喪失，求神拜佛。（七）欺上瞞下，謊報虛夸。[1]領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和政府的“形象代言人”，種種道德失范現(xiàn)象不僅敗壞了自身形象，也損害了政府在百姓中的威信。道德是一個人立身的根本，對于黨員干部來說，更應(yīng)該如此。

二、新《條例》對官員道德規(guī)制的具體體現(xiàn)

做人要講道德，做官要講官德。李源潮同志曾在《求是》上撰文指出：“現(xiàn)在干部出問題，多數(shù)不是出在‘才上，而是出在‘德上。人民群眾對干部的意見，主要集中在‘德上?！盵2]新《條例》從公務(wù)員道德包含的三個層次（政治道德、公務(wù)道德和社會生活道德[3]）出發(fā)，制定了較為詳細的規(guī)制條款。新《條例》對于官員道德的規(guī)制主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）新《條例》對官員政治道德的規(guī)制

政治道德是官員道德的核心，是居于首位的代表整個國家行動方向和目標(biāo)追求。新《條例》第七條在規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備基本條件時，明確指出應(yīng)具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念；有強烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感。第五章第二十七條規(guī)定，考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，應(yīng)突出考察其政治品質(zhì)和道德品行，深入了解其理想信念。[4]新《條例》的這些具體條文明確規(guī)定了作為一名公職人員應(yīng)當(dāng)具備政治道德。政治道德對于一名公職人員具有極其重要的現(xiàn)實意義，它代表了作為一名國家公職人員的基本政治態(tài)度、政治立場和政治素養(yǎng)。

（二）新《條例》對官員公務(wù)道德的規(guī)制

公務(wù)道德指公務(wù)員在公務(wù)活動中應(yīng)遵循的準(zhǔn)則和要求。它在道德體系中處于中心地位，貫穿于日常工作和一切公務(wù)的過程，決定公務(wù)員履行公共職責(zé)的質(zhì)量和數(shù)量。新《條例》第七條明確規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績；堅持解放思想，實事求是，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義；正確行使人民賦予的權(quán)力，堅持原則，敢抓敢管，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。公務(wù)道德是公職人員最為重要的職業(yè)道德，只有嚴(yán)格遵循公務(wù)道德去進行工作的公職人員，才能得到群眾的認可。

（三）新《條例》對官員社會生活道德的規(guī)制

社會生活道德：即在社會生活方面應(yīng)遵守的道德標(biāo)準(zhǔn)，它在公務(wù)員職業(yè)道德體系中居于基礎(chǔ)地位。新《條例》第七條在提及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本條件時要求其艱苦樸素，勤儉節(jié)約；要注重考察領(lǐng)導(dǎo)干部能否保持高尚情操和健康情趣，慎獨慎微，嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員等情況。新《條例》中對官員社會生活道德的規(guī)制對“八小時外”違法亂紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部起到一定的震懾作用，糾正了一些人產(chǎn)生業(yè)余時間是自己的，誰也管不了的模糊認識和行動上想干什么就干什么的僥幸心理，從而避免產(chǎn)生“八小時之外”道德失范的官員。

三、新《條例》對官員道德規(guī)制的重要意義

（一）新《條例》對官員道德的規(guī)制體現(xiàn)了黨中央“德才兼?zhèn)?、以德為先”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)

“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取?，是我們黨選人用人的一貫要求。作為一個領(lǐng)導(dǎo)干部，“德”決定著自身的品質(zhì)、形象、威信，“才”，決定著一個人的能力、本領(lǐng)、水平。在德與才上，德是基礎(chǔ)，才是條件；德是核心，才是關(guān)鍵；德是本質(zhì)，才是屬性。[5]新《條例》中對于官員道德規(guī)制的具體規(guī)定體現(xiàn)了黨中央在選人用人上堅決貫徹“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則。這些具體規(guī)定，不論是黨中央選人用人堅持的原則，還是對考察對象考察的具體內(nèi)容，無疑都把對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的德放在極為重要的位置。這充分說明黨中央在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的過程中已經(jīng)將道德考量作為一個重要標(biāo)準(zhǔn)，以道德品質(zhì)的良好與否來評判一個人能否進入到提拔重用的行列中。

（二）新《條例》對官員道德的規(guī)制有利于加強官德建設(shè)，促進全社會道德進步

官德建設(shè)作為社會道德建設(shè)的一個重要組成部分，始終受到重視和強調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德行為具有放大效應(yīng)和示范效應(yīng)，一言一行都受人關(guān)注，一舉一動都有導(dǎo)向作用。官德是一個國家整個社會道德的核心，官德建設(shè)的好壞直接影響著國家政權(quán)的穩(wěn)定與整個社會和諧關(guān)系的構(gòu)建。[6]新《條例》對官員道德的規(guī)制從官德建設(shè)出發(fā)，以更加嚴(yán)格的道德標(biāo)準(zhǔn)來確定選人用人，同時也希望通過設(shè)置這樣的道德要求使廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部加強對自身道德修養(yǎng)重要性的認識，不斷避免和糾正自己錯誤的道德言行，既為自己成為一個道德高尚的人打下堅實的基礎(chǔ)，也為自己的仕途順暢掃除最大的障礙。

（三）新《條例》對官員道德的規(guī)制有利于以德治國的實現(xiàn)

中國是一個具有德治傳統(tǒng)的國家，道德在整合社會的過程中發(fā)揮過重要作用。中國共產(chǎn)黨歷來十分重視道德的這種作用。以德治國對承擔(dān)著治理國家任務(wù)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部即人們常說的“官”提出了更高的道德要求。為“官”者，必須有“德”，且不斷提升其自身道德修養(yǎng)，才能通過言傳身教，提高全社會的道德水平，達到治國安邦的目的。因此，以德治國重在“官德”。領(lǐng)導(dǎo)干部在社會中的地位和作用，決定了“官德”對以德治國進程的影響和導(dǎo)向?！肮佟睘槊裰砺剩肮亠L(fēng)”決定著民風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，是從群眾中產(chǎn)生的，他們的道德行為應(yīng)成為群眾的楷模和標(biāo)桿。領(lǐng)導(dǎo)干部對自己所倡導(dǎo)的道德身體力行，就會以自己的榜樣和模范行動，來影響廣大群眾，他就有人格魅力，就有威望，以德治國才會得以實現(xiàn)。[7]習(xí)近平總書記曾強調(diào)，要堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，什么樣的人該用，什么樣的人重用，都要把德放在首位。[8]新《條例》當(dāng)中官員道德規(guī)制的種種條款對官員道德提出了更高的要求，是選人用人堅持“以德為先”標(biāo)準(zhǔn)的最好體現(xiàn)。只有堅持這樣的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，我們才能選好人用對人，讓他們用自己身上的道德之光帶領(lǐng)廣大人民群眾投入到小康社會的建設(shè)當(dāng)中來，為實現(xiàn)中國夢提供強大的精神動力和智力支撐。

參考文獻

[1]《透視官德缺失7種現(xiàn)狀：部分官員將命運寄托鬼神》，《半月談》，2010年8月24日.http：//politics.people.com.cn/GB/1026/12527160.html

[2]李源潮：《堅持德才兼?zhèn)湟缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)》，《求是》，2008年10月16日第20期。

[3]《國家公務(wù)員培訓(xùn)教材系列》編寫組：《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)》，中共中央黨校出版社2012年第1版。

[4]《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，2014年1月。

[5]堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，中直黨建網(wǎng)，2011年8月2日。http：//www.zzdjw.com/GB/178379/15309807.html

[6]楊冬麗：《官德建設(shè)的重要性及主要路徑》，《人民論壇》2014年第10期。

[7]羅素英：《以德治國重在“官德”》，《求是》2001年12期。

[8]孫曉波：《習(xí)近平講“四德”，多少官員求“五唯”》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2008年12月29日。http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/64103/8594001.html.

作者簡介

姓名：田彩霞.單位：中共克什克騰旗委黨校.職務(wù)職稱：中級講師.