建國三十年來中美關(guān)系與臺灣問題述評

馬紅宇

[摘要]新中國歷來視中美關(guān)系為最重要的外交之一，但美國政府囿于冷戰(zhàn)思維從1949年對新中國就采取了敵視政策，中美關(guān)系圍繞臺灣問題反復(fù)較量與斗爭，一直處于緊張狀態(tài)，為緩和兩國關(guān)系在中國政府的提議下，從1955年8月這近二十年的時見內(nèi)，中美先后舉行了300多次大使級會談，但一直沒有實現(xiàn)實質(zhì)性發(fā)展。隨著美國全球戰(zhàn)略的收縮與調(diào)整，中國也需要緩和中美關(guān)系，以營造寬松的外部發(fā)展環(huán)境，在中國政府的積極努力下，中美雙方圍繞臺灣問題先后簽署看三個聯(lián)合公報，中美關(guān)系在20世紀(jì)70年代發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折。但中美關(guān)系的完全正常化還有待于中美關(guān)系的核心問題——臺灣問題的徹底解決。

[關(guān)鍵詞]中美關(guān)系；臺灣問題；臺海危機(jī)；上海公報；三原則；中美聯(lián)合公報

新中國建國以來，臺灣問題成為中美關(guān)系的核心問題，中美關(guān)系正常化，或者說中美關(guān)系不能從根本上好轉(zhuǎn)的最大障礙就是臺灣問題?；仡櫜⒎治鲋忻绹@臺灣問題的長期較量與斗爭，有利于把握中美關(guān)系的未來發(fā)展及趨勢，有利于完成和平統(tǒng)一祖的國大業(yè)。眾所周知，臺灣自古以來就是神圣的領(lǐng)土。1895年甲午戰(zhàn)爭，清政府戰(zhàn)敗，被迫在《馬關(guān)條約》中割讓臺灣給日本。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，在1943年的《開羅宣言》和1945年的《波茨坦公告》中都明確規(guī)定：“戰(zhàn)后，將臺灣級澎湖群島歸還給中國”。1945年8月，日本投降后，臺灣在法律上和事實上都回到了祖國的懷抱。

一、新中國的建立，統(tǒng)一祖國的提上日程

1948年以來，中國革命迅猛發(fā)展，進(jìn)入1949年隨著國民黨在大陸的統(tǒng)治行將瓦解，國民黨退守臺灣成為最后選擇。按毛澤東及黨中央：“將革命進(jìn)行到底”，統(tǒng)一全中國的部署，1949年夏，解放臺灣等島提上議事日程，計劃在1950年夏一舉攻下臺灣。而在1950年5月1日、16日海南島、舟山群島的國民黨部隊撤往臺灣，蔣介石稱：“集兵保臺”人民解放軍在1950年初，重兵集結(jié)于東南沿海，積極作好攻下臺灣的準(zhǔn)備?！妒Y總統(tǒng)的一生》作者吳一舟寫到：“現(xiàn)在外國使館人員及僑民均以離開臺灣，認(rèn)為臺灣淪陷命運，已無可挽救”。美國也等待塵埃落定，暫時取觀望態(tài)度，并預(yù)計人民解放軍于1950年底徹底解放臺灣。杜魯門在1950年1月5日聲明不干涉臺灣，主要目的的在于改善美國在新中國的形象。就在國民黨當(dāng)局對臺灣前途絕望之時，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，統(tǒng)一祖國歷史的進(jìn)程發(fā)生了改變，1950年7月杜魯門發(fā)表聲明，臺灣未來地位由聯(lián)合國決定，下令第七艦隊進(jìn)入臺灣海峽，阻止對臺灣的任何進(jìn)攻，聲稱此舉是為了保護(hù)朝鮮戰(zhàn)場側(cè)翼安全，同時制止國共兩黨軍事沖突。9月美國向聯(lián)合國提出“福摩薩問題案”正式提出“臺灣地位未定論”企圖使臺灣問題國際化。新中國由于將主要精力轉(zhuǎn)向“保家衛(wèi)國，抗美援朝”，加之美國對中國內(nèi)政的粗暴干涉，因此，統(tǒng)一祖國被暫時擱置。

二、“美臺共同防御條約”的簽定，美國制造”兩個中國”圖謀大陸與臺灣的永久分離

由于臺灣戰(zhàn)略地位十分重要，居于東西至兩大洋中心位置，又是西太平洋上重要交通樞紐，對我國來說，臺灣是我東南沿海唯一大島，背靠大陸，是大陸腹地東南數(shù)省之屏障，臺灣緊靠菲律賓，臺灣以東部分海域是我國擁有主權(quán)的太平洋水域，是我國戰(zhàn)略出?？?。因此，為捍衛(wèi)國家主權(quán)和中華民族的根本利益，必須實現(xiàn)祖國統(tǒng)一。

美國歷來重視臺灣的戰(zhàn)略地位，認(rèn)為臺灣關(guān)系到美國在西太平洋的安全，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國對中國的遏制主要通過與日本、南朝鮮和菲律賓簽訂軍事條約；在西太平洋構(gòu)筑一道環(huán)形防線，臺灣的重要戰(zhàn)略地位便成了這一防線的重要一環(huán)。同時，美國認(rèn)為維持一個反共的臺灣政權(quán)，有利于削弱新中國的影響力。朝鮮停戰(zhàn)條約簽訂，美國政府就和臺灣當(dāng)局開始舉行關(guān)于協(xié)防臺灣問題的談判。1954年12月3日《美臺共同防御條約》正式簽訂，通過該條約美國不但承擔(dān)向國民黨每年提供數(shù)億美元的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，以及提高作戰(zhàn)能力的責(zé)任，而且得以在需要時動用美國的軍事力量阻止大陸與臺灣的統(tǒng)一。該條約使美國正式完成了在西太平洋的戰(zhàn)略部署。新華社12月4日發(fā)表文章對該條約的序言和全部條文進(jìn)行了揭露，周恩來代表中國政府于12月8日發(fā)表聲明指出其”非法、無效”以及侵略中國領(lǐng)土破壞中國主權(quán)、干涉中國內(nèi)政、違背聯(lián)合國宗旨、違反聯(lián)合國憲章、破壞亞洲及世界和平與安全的戰(zhàn)爭條約的本質(zhì)。19955年月美國國會又通過了《臺灣議案》，決議授權(quán)美總統(tǒng)于其認(rèn)為必要時，使用武裝部隊，確保臺灣以防武裝攻擊。由于二戰(zhàn)后冷戰(zhàn)格局的形成，美國的主要對手是蘇聯(lián)而非中國，主要利益在歐洲而非亞洲，所以美國一方面堅持不讓臺灣落入共產(chǎn)黨之手，另一方面又不希望卷入中國內(nèi)戰(zhàn)，他們知道蔣介石反攻大陸，反共復(fù)國的希望無期，因此制造“兩個中國”成為其長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、臺灣危機(jī)爆發(fā)中美反復(fù)較量與斗爭

新中國成立，美國采取政治上敵視、外交上不承認(rèn)、經(jīng)濟(jì)上封鎖的敵視政策，造成中美關(guān)系長期緊張對峙，但中美關(guān)系最核心的問題還是臺灣問題，臺灣問題關(guān)系中國的國家主權(quán)，領(lǐng)土完整和中華民族的根本利益。中國政府對美國企圖分裂中國的陰謀進(jìn)行了堅決的斗爭。杜魯門1950年“6.27”聲明的第二天，周恩來代表中國政府嚴(yán)正駁斥杜魯門，斥責(zé)美國出兵臺灣海峽。在8月11日的外交報告中特別指出“臺灣是中國神圣不可侵犯的領(lǐng)土，決不允許交聯(lián)合國托管，解放臺灣是中國的內(nèi)政和主權(quán)，決不允許他國干涉?！盀楸硎局袊嗣窠夥排_灣的立場，中國政府決定從1954年9約月3日連續(xù)12天對金門、馬祖等沿海島嶼進(jìn)行打擊，第一次臺海危機(jī)爆發(fā)。

臺海危機(jī)的消息傳到美國，艾森豪威爾感到陷入進(jìn)退兩難的困境。以參謀長聯(lián)席會議主席雷福德為代表的軍方多數(shù)派主張派海軍防御這些島嶼，并出動空軍轟炸大陸，陸軍參謀長李奇微則反對介入。美國既要為了避免沿海島嶼而同中國開戰(zhàn)，又要承擔(dān)對臺灣的防御義務(wù)，艾森豪威爾希望蔣介石自動放棄沿海島嶼，這樣就給“兩個中國”掃清了一大障礙，但遭到蔣介石拒絕，最后國務(wù)卿杜勒斯建議把問題提交聯(lián)合國，由安理會作出維持現(xiàn)狀決議。該計劃要害是為以后分裂中國準(zhǔn)備條件，且堅持“臺灣地位未定論”為前提。 1955年1月，在英美支持下，新西蘭駐聯(lián)合國代表向安理會提出在臺灣海峽停火的建議，史稱《新西蘭提案》，又稱“神諭提案”。對此，周恩來電告安理會：“新西蘭建議顯然是干涉中國內(nèi)政，掩蓋美國對中國的侵略行為，因此，直接違背了聯(lián)合國憲章的基本原則?！笔Y介石也堅決反對此提案，反對將沿海島嶼問題提交聯(lián)合國。提案遂告破產(chǎn)。敵對的國共雙方在涉及國家主權(quán)領(lǐng)土完整的中華民族根本利益上，表現(xiàn)了驚人的一致。美國國務(wù)院檔案中有一句著名的話：“在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。”1955年4月周恩來在萬隆會議上聲明：中國政府愿同美國政府討論臺灣地區(qū)的緊張局勢問題。1955年8月1日，中美大使級會談首次在日內(nèi)瓦舉行，臺灣海峽緊張局勢緩和下來。

由于美國政府堅持?jǐn)骋曋袊恼吆图訌?qiáng)對臺灣的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，恫嚇中國人民放棄對臺灣的主權(quán)。1957年底，馬拉松式的中美會談中斷。1958年8月23日人民解放軍對大小金門實行猛烈炮擊，第二次臺海危機(jī)爆發(fā)。艾森豪威爾得知消息認(rèn)為這是解放臺灣的前奏，“隨后將威脅日本、菲律賓、泰國、甚至沖繩未來的安全……因而將使美國的根本利益受到嚴(yán)重?fù)p失”，以至下令從第六艦隊調(diào)出兩艘航母加入第七艦隊，甚至將考慮批準(zhǔn)，“對共產(chǎn)黨中國的機(jī)場使用戰(zhàn)術(shù)原子武器?！敝忻纼蓢诖藭r此地的軍事對抗進(jìn)入最緊張的時期。美國的軍事冒險政策引起同盟國的極大的不安和國內(nèi)的反戰(zhàn)抗議，為避免與中國軍隊直接沖突，美勸蔣介石撤出金、馬，分割臺灣與大陸的聯(lián)系，制造“劃峽而治”，蔣介石堅決反對。中國領(lǐng)導(dǎo)人意識到美國逼蔣棄金、馬的意圖，考慮利弊之后改變了先解放沿海島嶼，再解放臺灣的政策，即把金、馬留在蔣介石手中作為大陸與臺灣的紐帶，以反對美國封鎖海峽隔離臺灣制造兩個中國的圖謀。在這次危機(jī)中國共兩黨從不同的立場出發(fā)，造成客觀上抵制“劃峽而治”，美國分裂中國的陰謀再次破滅。同時，中國政府積極尋求以和平方式解決兩岸統(tǒng)一的途徑。通過各種渠道向國民黨當(dāng)局轉(zhuǎn)達(dá)和平解決臺灣問題的信息。毛澤東在1958年、1960年多次發(fā)布文告表達(dá)和平意愿，1961年毛澤東談到，如果臺灣不作為一個國家，沒有中央政府，歸還中國，那么臺灣的社會制度問題也可以留待以后談，我們?nèi)菰S臺灣保持原來的制度，等臺灣人民自己來解決這個問題。就是和平統(tǒng)一后臺灣可以享有高度自治權(quán)，但“一個中國”立場不容改變。這是第一代領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)“一國兩制”思想的表述。

由于美國堅持干涉中國內(nèi)政和侵占臺灣立場，中美華沙大使級會談沒有在緩和臺灣地區(qū)緊張局勢上取得任何進(jìn)展，中美關(guān)系的僵局也未打破。1960年9月6日，中美大使級第100次會談后，王炳南總結(jié)性發(fā)言指出：中國方面始終本著通過談判解決爭端的態(tài)度來和美國會談，而美國方面毫無解決爭端的誠意，并且還在繼續(xù)擴(kuò)大和加劇臺灣地區(qū)的緊張局勢。美國拒絕對中國放棄使用武力，不肯從臺灣和臺灣海峽地區(qū)撤走一切武裝力量。你們美國政府為了永久霸占臺灣，甚至把臺灣蔣介石政權(quán)說成是中國的“合法政府”，并硬說美國侵占臺灣是根據(jù)蔣介石所謂“條約義務(wù)”。這種旨在制造“兩個中國”，并把臺灣變成美國殖民地的陰謀手法，已是世人皆知了。

四、中美關(guān)系一波三折祖國和平統(tǒng)一是歷史必然趨勢

蘇聯(lián)在1956年蘇共二十大上全盤否定斯大林后，與中共產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，以后單方面撕毀合同，撤走專家，停止經(jīng)援，國內(nèi)由于大躍進(jìn)等一系列“左”傾錯誤，加上嚴(yán)重自然災(zāi)害，中國經(jīng)歷著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難和險惡的國際環(huán)境。國民黨當(dāng)局到臺灣后大致經(jīng)歷了臥薪嘗膽，建設(shè)臺灣，反共復(fù)國，革新保臺等幾個階段，六十年代極力鼓吹“反攻復(fù)國圣戰(zhàn)”，“第二次辛亥革命”。從美國大量購進(jìn)新式武器，據(jù)稱還從日本大量購買血漿，準(zhǔn)備與大陸決一死戰(zhàn)。王炳南正告美國談判代表轉(zhuǎn)告美國政府，蔣介石一旦向大陸挑起戰(zhàn)爭，結(jié)果不會對美國帶來任何好處，斷定蔣介石竄犯大陸之日，就是中國人民解放臺灣之時。

進(jìn)入70年代，冷戰(zhàn)中心兩極——美蘇爭霸加劇。美國開始調(diào)整其全球戰(zhàn)略，相應(yīng)調(diào)整對華政策，力圖打開通向中國的大門。與此同時，毛澤東與陳毅等老帥達(dá)成中蘇矛盾、美蘇矛盾都大于中美矛盾的共識，打開冰凍已久的中美關(guān)系由此產(chǎn)生。于是有了具有歷史意義的1970年12月18日，斯諾與毛澤東的談話，有了戲劇性的乒乓球外交，有了基辛格借巴基斯坦的秘密訪華，有了震驚世界的毛澤東與尼克松1972年的歷史性會晤，有了改善中美關(guān)系基石的1972年2月18日的《聯(lián)合公報》（《上海公報》），公報就解決臺灣問題的表述是：臺灣問題是阻礙中美關(guān)系正?；年P(guān)鍵問題；中華人民共和國政府是唯一合法政府；臺灣是是中國的一個省，早已歸還祖國：解放臺灣是中國內(nèi)政，別國無權(quán)干涉；全部美國武裝力量和軍事設(shè)施必須從臺灣撤走。中國政府堅決反對任何旨在制造“兩個中國”、“一臺一中”、“一個中國，兩個政府”和鼓吹“臺灣地位未定”的話動。美國方面聲明：美國認(rèn)識到在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府的這一立場不提出異議。它重申它對由中國人自己和平解決臺灣問題的關(guān)心。它確認(rèn)從臺灣撤出全部美國武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)。在此期間，它將隨著這個地區(qū)緊張局勢的緩和逐步減少它在臺灣的武裝力量和軍事設(shè)施。中美《上海公報》“一個中國”的原則。標(biāo)志20多年的中美關(guān)系開始解凍。

70年代中期以后，中美雙方領(lǐng)導(dǎo)易人，鄧小平復(fù)出，積極推動中美關(guān)系正常化，中美建交提上議事日程。1976年11月，美國新當(dāng)選總統(tǒng)卡特繼續(xù)與蘇對抗，視中美關(guān)系為戰(zhàn)略上抗衡蘇聯(lián)的重要因素，認(rèn)為中國在維持世界均勢中發(fā)揮中心作用。在建交談判中，中方提出斷交、撤軍、廢約三原則，以及中美關(guān)系正?；院螅绹辉倮^續(xù)向臺灣出售武器，解決臺灣問題是中國內(nèi)政，別國無權(quán)干涉等。談判中心仍然是臺灣問題，經(jīng)過艱苦的半年談判，美方接受了三原則，1978年12月16日雙方發(fā)表建交《聯(lián)合公報》。中美建交是中美關(guān)系正?；闹匾獦?biāo)志。有利于兩國人民的交往和合作，有利于亞太地區(qū)和世界的和平與穩(wěn)定。但要看到兩國建交后，有些問題懸而未決，美國堅持繼續(xù)向臺灣出售武器，美國國會通過《與臺灣關(guān)系法》，表示要保護(hù)臺灣，繼續(xù)干涉中國內(nèi)政，不斷制造麻煩，并助長臺灣當(dāng)局分裂祖國的行徑。里根政府上臺后，中美雙方就美國向臺灣出售武器問題進(jìn)行了商談，并于1982年1月17日發(fā)表了《中美聯(lián)合公報》。美國在公報中重申，它“無意侵犯中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無意干涉中國內(nèi)政，也無意執(zhí)行‘兩個中國或‘一中一臺的政策”，并做出了逐漸減少售臺武器的承諾，這在一定程度上緩和了兩國在臺灣問題上的矛盾。

鄧小平對臺灣問題未能徹底解決予以極大關(guān)注，認(rèn)為臺灣問題是中美關(guān)系的主要障礙，甚至可能發(fā)展成為兩國關(guān)系中爆炸性問題。要總體推動中美關(guān)系向前發(fā)展，“還是臺灣問題。解決了，中美之間的陰影也就消除了”。這實際上是講中美關(guān)系完全正?；Q于美方完全放棄對中國內(nèi)政的干涉。我國政府一貫態(tài)度和立場是：“為維護(hù)國家的主權(quán)，實現(xiàn)祖國的統(tǒng)一，中國政府和人民準(zhǔn)備面對任何挑戰(zhàn)！”祖國和平統(tǒng)一的歷史趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。

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