關(guān)于憲政與中國民主政治發(fā)展的思考

任永生

[摘要]憲政作為西方的民主政治發(fā)展模式，植根于西方的歷史文化土壤之中，廢除腐朽的封建專制思想，維護(hù)崇尚民主自由的民主政治制度發(fā)揮了積極作用，為人類政治文明的進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)，為后發(fā)國家發(fā)展民主政治提供了可供選擇的模式，但是，西方的憲政并不是唯一的民主政治發(fā)展模式，民主政治的探索要依據(jù)國情尋找有效可行的具有民族特點(diǎn)的發(fā)展模式，中國的民主政治發(fā)展必須立足于中國的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，探索社會(huì)主義制度條件下中國民主政治發(fā)展的模式，打破現(xiàn)代化等同于西方化的思維定式，走社會(huì)主義之路實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，展示社會(huì)主義政治模式的優(yōu)越性，為人類政治文明的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為后發(fā)國家提供不同于西方的民主政治發(fā)展模式。

[關(guān)鍵詞]憲政；民主政治模式；中國的民主政治發(fā)展；黨的領(lǐng)導(dǎo)；人民當(dāng)家作主；依法治國

憲政作為一個(gè)政治概念，來源于西方的政治制度環(huán)境，形成于西方的歷史文化環(huán)境之中。憲政作為一個(gè)政治概念無論在西方還是在我國其定義都存在爭議，有人認(rèn)為憲政是在憲法的范圍內(nèi)實(shí)施政。認(rèn)為憲政是“立憲政體”以憲法為中心的民主政治。有的認(rèn)為“所謂憲政就是拿憲法規(guī)定國家體制、政權(quán)組織以及政府和人民相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而使政府和人民都在這些規(guī)定之下，享受應(yīng)享受的權(quán)利，負(fù)擔(dān)應(yīng)負(fù)擔(dān)的義務(wù)，無論誰，都不許違反和超越這些規(guī)定而自由行動(dòng)的這樣一種政治形態(tài)?！?

作為一種民主政治模式，近現(xiàn)代西方民族國家選擇了憲政來實(shí)現(xiàn)民主政治，西方的憲政理論傳入到實(shí)施憲政的嘗試，歷經(jīng)波折，充滿了爭議。百年來中國人民奮起抵抗西方列強(qiáng)的侵略求民族獨(dú)立，國家富強(qiáng)，不斷探索救國之路，面臨社會(huì)變革，在決定中華民族命運(yùn)的歷史十字路口，中國人民選擇了中國共產(chǎn)黨，選擇了社會(huì)主義來救中國，歷史實(shí)踐證明西方資產(chǎn)階級(jí)的憲政道路并不適合中國的民主政治發(fā)展，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性內(nèi)在的決定了符合中國國情的民主政治發(fā)展才是正確的道路。

一、舊中國的憲政之路

1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，西方列強(qiáng)用武力打開了中國國門，處于封建時(shí)代晚期沒落的清王朝統(tǒng)治下，為了救亡圖存，魏源、林則徐等有識(shí)之士開眼看世界，逐漸的接受西方的新思想新理論，在這樣的背景下，向西方的學(xué)習(xí)從學(xué)習(xí)先進(jìn)的軍事技術(shù)向政治制度的學(xué)習(xí)逐漸深入，這樣一個(gè)過程。憲政作為西方的理論移植到了中國，西方的憲政理論在舊中國的實(shí)踐經(jīng)歷了兩個(gè)歷史階段，兩種憲政模式的實(shí)踐。

1.1 19世紀(jì)末至20世紀(jì)初的君主立憲制

處于封建社會(huì)末期的清王朝為了維護(hù)封建統(tǒng)治，面對(duì)社會(huì)變革，接受了以康有為、梁啟超為代表的資產(chǎn)階級(jí)改良派的維新變法的要求，接受了君主立憲的政治主張，開始了1898年的戊戌變法，百日維新是中國近代民主政治的首次嘗試，開始了君主立憲制的憲政模式探索。清光緒帝頒布了定國是詔，遭到了守舊派的反對(duì)扼殺，維新雖然失敗了，但君主立憲制模式的探索仍在繼續(xù)1908年清朝頒布了《欽定憲法大綱》，從憲法的高度來保障君主立憲，從形式上體現(xiàn)出來憲法對(duì)君權(quán)的制約，深受西方資產(chǎn)階級(jí)國家的三權(quán)分立思想，天賦人權(quán)思想影響，以至于西方憲政思想，君主立憲制作為憲政模式較之于封建時(shí)代帝王皇權(quán)至上君主專制的政治體制無疑是劃時(shí)代的進(jìn)步，但是立憲派照搬西方的君主立憲制脫離了中國國情，其憲政設(shè)計(jì)，改革思路脫離了實(shí)際缺乏創(chuàng)新，對(duì)于西方的憲政理論內(nèi)核把握不夠，君主立憲缺乏深刻的洞察，憲政與中國的政治制度的有效結(jié)合缺乏深刻的了解與把握，最終為清政府所不容，君主立憲制的憲政模式探索在中國歸于失敗。

1.2 辛亥革命后的民主共和制

1911年辛亥革命爆發(fā)，資產(chǎn)階級(jí)革命派通過革命推翻了腐朽的清政府，中國的憲政之路進(jìn)入了新的探索階段，照搬西方的君主立憲制的憲政模式已經(jīng)陷入困境，以孫中山為首的資產(chǎn)階級(jí)革命派對(duì)西方的憲政模式進(jìn)行了創(chuàng)新，嘗試同中國的國情相結(jié)合實(shí)施民主共和制（總統(tǒng)制，內(nèi)閣制）。南京臨時(shí)政府頒布了《中華民國臨時(shí)約法》，將中國的憲政實(shí)踐向前推動(dòng)了一大步，孫中山等資產(chǎn)階級(jí)革命派吸收了西方三權(quán)分立的合理因素，根據(jù)中國的實(shí)際情況提出了五權(quán)憲法理論，即立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)。提出了中華民國的政治建設(shè)三個(gè)階段，軍政、訓(xùn)政、憲政，中華民國的政治形態(tài)就是憲政還政于民。孫中山認(rèn)為五權(quán)憲法應(yīng)該體現(xiàn)下列原則“人民有權(quán)；政府有能；權(quán)能分治；五權(quán)分立。他高度重視作為中華民國的“礎(chǔ)石”人民自治，重視人民真正能夠行使選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)。為此，他主張?jiān)O(shè)立國民大會(huì)，主張國民大會(huì)由實(shí)行了縣自治的各縣的代表所組成，并由它代表全體國民在中央一級(jí)機(jī)構(gòu)中，行使國民的選舉權(quán)罷免權(quán)創(chuàng)制權(quán)復(fù)決權(quán)，行使對(duì)中央政府的控制權(quán)”2資產(chǎn)階級(jí)革命派的探索重視民權(quán)、法治、權(quán)力制衡，在中華民國建立的幾十年里資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子對(duì)憲政實(shí)踐也提出了新的思想觀點(diǎn)，其代表張君勵(lì)提出了“修正的民主政治”，反對(duì)西方無限制的個(gè)人自由，也反對(duì)為集中而犧牲個(gè)人自由，主張自由與集中兩者兼顧，提出了“中國式民主政治”。民主共和制的實(shí)踐推動(dòng)了中國的民主政治發(fā)展，民主共和深入人心，吸收了西方憲政理論的合理內(nèi)核，探索了中國特色的憲政。但是，無論是中華民國建立后的北洋軍閥到蔣介石國民黨的一黨統(tǒng)治，民主共和只是停留在理論層面，實(shí)踐中屢遭破壞，人治取代法治，憲法，國民大會(huì)成為了政客達(dá)官弄權(quán)獨(dú)裁的工具。舊中國，民主共和制的憲政在理論與實(shí)踐中并沒有擺脫象君主立憲制那樣失敗的結(jié)局，歷史的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，資產(chǎn)階級(jí)不能救中國，而與資本主義制度相適應(yīng)的西方憲政理論在舊中國的實(shí)踐失敗成為必然，無論是君主立憲制或民主共和制的憲政模式，在中國行不通。因此，中國的政治制度現(xiàn)代化，民主政治的發(fā)展需要另辟蹊徑。

1.3 土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期及其后的中國共產(chǎn)黨人對(duì)中國民主政治發(fā)展的探索

1927年八·一南昌起義，打響了武裝反抗國民黨反動(dòng)派的第一槍，中國共產(chǎn)黨從幼年逐漸走向成熟，開始了獨(dú)立探索救國之路，同時(shí)也開始了對(duì)中國民主政治發(fā)展的探索，一些有益的探索為新中國的民主政治發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。自1927年起在整個(gè)十年的土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人，同大地主大資產(chǎn)階級(jí)和具有兩面性的民族資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行了斗爭，在紅色革命根據(jù)地，建立了以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的工農(nóng)蘇維埃政權(quán)，1931年，中國共產(chǎn)黨在江西瑞金建立了中華蘇維埃共和國，紅色政權(quán)的政治形態(tài)是工農(nóng)兵蘇維埃即工農(nóng)兵代表大會(huì)制，制定了自己的憲法，保障廣大工農(nóng)勞苦大眾的根本利益，反對(duì)地主、資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力。在舊中國的民主政治發(fā)展過程中，只有中國共產(chǎn)黨真正代表了人民群眾的根本利益，真正將廣大深受剝削的勞苦大眾的生存權(quán)發(fā)展權(quán)納入了紅色憲法的保障之中。拋棄了西方憲政理論重要的三權(quán)分立分權(quán)制衡思想，實(shí)行了議行合一的工農(nóng)兵蘇維埃，通過直接派代表和直接選舉的代表（基層組織）來體現(xiàn)工農(nóng)兵的意志，管理國家。從政體模式上看紅色政權(quán)的工農(nóng)兵代表大會(huì)制深受蘇聯(lián)蘇維埃制度的影響，從政體的設(shè)計(jì)之初就另辟蹊徑選擇了社會(huì)主義蘇聯(lián)政治發(fā)展的模式，而不是資產(chǎn)階級(jí)憲政所倡導(dǎo)的個(gè)人的極端民主自由，由制度設(shè)防所產(chǎn)生的控權(quán)，自中國共產(chǎn)黨探索中國的民主政治發(fā)展伊始就已經(jīng)同西方的憲政分道揚(yáng)鑣。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，為了建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨在抗日根據(jù)地建立了三三制政權(quán)，共產(chǎn)黨員占三分之一，左派進(jìn)步人士和中間分子各占三分之一，政權(quán)的成員組成，吸收了各進(jìn)步階級(jí)階層，爭取了中間力量，孤立頑固勢力，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)團(tuán)結(jié)各階級(jí)進(jìn)步分子，民族資產(chǎn)階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)不在是專政的對(duì)象，而是團(tuán)結(jié)的對(duì)象，使人民的范圍更廣，更多人的政治權(quán)利得到了有力保障，主權(quán)在民得到了落實(shí)，人權(quán)不再是抽象的人權(quán)，是無數(shù)勞苦大眾開明士紳堅(jiān)決抗戰(zhàn)的一切進(jìn)步力量人權(quán)的保障。較之議行合一的工農(nóng)兵蘇維埃更加開放，包容，在民主政治發(fā)展中融入了更多民主的元素。抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入相持階段后，毛澤東同志對(duì)抗戰(zhàn)以及戰(zhàn)后中國的民主政治建設(shè)做出了戰(zhàn)略性思考，在《新民主主義論》中提出了建立“各革命階級(jí)聯(lián)合專政”的新民主主義的共和國，民主聯(lián)合政府的設(shè)想影響了之后解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨的政治主張。新民主主義共和國的政體是民主集中制。民主集中制的政治形態(tài)，這種政治形態(tài)是民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主，充分發(fā)揮了革命人民的意志，提出各級(jí)代表大會(huì)選舉政府的設(shè)想。即“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府”3中國共產(chǎn)黨人在新民主主義革命時(shí)期由工農(nóng)兵蘇維埃到三三制政權(quán)建設(shè)再到民主聯(lián)合政府的設(shè)想，人民代表大會(huì)，對(duì)舊中國的民主政治發(fā)展做出了完全不同于西方憲政模式的有益探索，為新中國的民主政治發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、西方憲政不適于中國

上世紀(jì)的中國憲政實(shí)踐模式多樣，各種理論觀點(diǎn)實(shí)踐粉墨登場，近百年的時(shí)間，君主立憲制，民主共和制的憲政模式都未能取得成功。憲政作為民主政治的一種表現(xiàn)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)小政府，信奉管的最少是最好的政府，以憲法為核心的法律最大程度限制了政府的權(quán)力，過度強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由主義，防止形成“多數(shù)人的暴政”導(dǎo)致對(duì)人民主權(quán)的政治冷漠，其關(guān)鍵性的因素在于憲法、人權(quán)、權(quán)力制衡，中國民主政治發(fā)展的走向從性質(zhì)到內(nèi)容都不同于西方的憲政理論。歷史的深層原因以及其他主客觀因素的影響，憲政從理論到實(shí)踐在中國徹底的失敗了。早在20世紀(jì)初，思想先驅(qū)陳獨(dú)秀作《立憲政治與政黨》就言：“立憲政治在19世紀(jì)總算是個(gè)時(shí)髦的名詞，在20世紀(jì)的人看起來，這種敷衍不徹底的政治，無論在君主國民主國，都不能將人民的信仰、集會(huì)、言論出版，三大自由權(quán)完全保住，不過做了一班政客先生爭奪政權(quán)的武器。現(xiàn)在人人都要覺悟起來，立憲政治和政黨，馬上都要成為歷史上過去的名詞了，我們從此不要迷信他罷。什么是政治？大家吃飯要緊”4。中國共產(chǎn)黨的奠基人已經(jīng)看透了西方憲政的虛偽，無論是理論的影響到近代中國民主政治的實(shí)踐推動(dòng)，都不能給中國的民主政治發(fā)展帶來真正的希望。西方的憲政之花注定了移植到中國這個(gè)東方國度成為無果之花。

2.1 西方憲政與中國民主政治發(fā)展的性質(zhì)不同

作為民主政治形態(tài)的西方憲政，是產(chǎn)生于西方的特定政治環(huán)境，歷經(jīng)了古希臘、中世紀(jì)直到近現(xiàn)代西方工業(yè)革命形成的民族國家，自由、民主、公民權(quán)利深入人心，特定的文化土壤形成了西方走出了一條通過憲政模式來實(shí)現(xiàn)民主政治發(fā)展的道路。中國的民主政治發(fā)展，取得突破性的進(jìn)展是中國特色的社會(huì)主義政治制度，之前無論是封建專制社會(huì)還是資產(chǎn)階級(jí)共和國所實(shí)施的民主政治均告失敗。“近世各國所謂民權(quán)制度，往往為資產(chǎn)階級(jí)所專有，適成為壓迫平民之工具。若國民黨之民權(quán)主義，則為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私也。......國民黨自己違背了這個(gè)聲明，以致造成今天這樣國難深重的局面。”5西方憲政是資本主義制度下的產(chǎn)物，資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政治模式，以憲法來保障議會(huì)制，多黨輪流執(zhí)政等具體的政治運(yùn)作模式，西方的具體政治運(yùn)作模式于中國行不通，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，我國是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，黨無可爭議的處于社會(huì)政治生活的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)施憲政，議會(huì)制等政治運(yùn)作模式，不但輕易地否定了黨的領(lǐng)導(dǎo)更是對(duì)黨的執(zhí)政合法性的質(zhì)疑，而且，導(dǎo)致我國的政治生活淪入紛爭不休，為資產(chǎn)階級(jí)的死灰復(fù)燃，掌握政權(quán)創(chuàng)造有利條件，人民權(quán)利難以保障，人民民主專政的勝利果實(shí)為資產(chǎn)階級(jí)所竊取。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位執(zhí)政地位是歷史的選擇，人民的意愿。中國人民經(jīng)過了血與火的考驗(yàn)，選擇了中國共產(chǎn)黨選擇了社會(huì)主義（資產(chǎn)階級(jí)不能完成抵御外侮，爭取民族獨(dú)立，擔(dān)當(dāng)實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的歷史使命），立足于中國國情，黨在長期的中國革命建設(shè)實(shí)踐中成功的探索出了中國特色的政治制度，人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。議行合一的人民代表大會(huì)制度行使國家的權(quán)力和擁有立法權(quán)，是為以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣大人民群眾的利益服務(wù)的，而不是少數(shù)權(quán)貴，剝削階級(jí)服務(wù)的，真正做到了“非少數(shù)人所得而私”，不同與西方的資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力制衡，空洞人權(quán)抽象自由的憲政。西方憲政作為觀念上層建筑亦或政治上層建筑，都是為資產(chǎn)階級(jí)的利益服務(wù)，不可能為人民群眾服務(wù)。西方憲政的廣泛傳播伴隨而來的必然是資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)的輸出，中國是社會(huì)主義國家，馬列主義毛澤東思想以及中國特色社會(huì)主義理論體系是我黨堅(jiān)定的政治信仰，政權(quán)性質(zhì)與政治信仰同西方的憲政，資本主義制度格格不入，性質(zhì)的不同，決定了中國的民主政治發(fā)展道路另辟蹊徑采取了不同于西方憲政的人民代表大會(huì)制度的模式。

2.2 西方憲政與中國民主政治發(fā)展的理論基礎(chǔ)不同

西方憲政作為民主政治的一種形態(tài)與社會(huì)主義中國的民主政治發(fā)展理論基礎(chǔ)存在根本的不同。西方憲政民主理論“既是基督教政治文化嬗變的產(chǎn)物，又凝結(jié)著近代自然法學(xué)說與契約論思想的精華。這一理論的基石是資產(chǎn)階級(jí)人性論和個(gè)人主義價(jià)值觀，其政治文化根基是強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)分離的二元政治觀?！?社會(huì)主義中國的政治制度以人民代表大會(huì)制度為根本政治制度走出了不同于西方憲政的民主政治發(fā)展之路，其理論基礎(chǔ)是馬克思主義民主理論。中國的政治制度的設(shè)計(jì)是將國家的權(quán)力牢牢掌控在以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣大人民之手，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民自我管理，在中國工人階級(jí)先鋒隊(duì)，中國人民和中華民族先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚各民主黨派力量其他社會(huì)進(jìn)步力量，緊密團(tuán)結(jié)在社會(huì)主義旗幟之下，為圓一個(gè)中國夢而奮斗的政治局面，集體主義取代了極端個(gè)人主義，人民的根本利益取代了一小撮利益集體的特殊利益。馬克思主義民主理論是馬克思主義政治學(xué)說和科學(xué)社會(huì)主義的組成部分，以辯證唯物主義和歷史唯物主義觀為指導(dǎo)，在無產(chǎn)階級(jí)革命斗爭實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)而最終形成的科學(xué)的理論?！爸袊厣鐣?huì)主義民主政治制度充分體現(xiàn)了馬克思主義民主理論的基本內(nèi)涵。馬克思主義民主理論中的人民自治理論、政黨理論、民族自治理論、議行合一和普選制思想是中國特色社會(huì)主義民主政治制度的理論基礎(chǔ)?！?以消滅剝削，推翻資產(chǎn)階級(jí)為歷史使命的無產(chǎn)階級(jí)斗爭的學(xué)說——馬克思主義，是馬克思主義民主理論的基石，西方憲政民主的自然法學(xué)說與契約論思想為理論基礎(chǔ)。揚(yáng)棄了產(chǎn)生于西方封建社會(huì)、資產(chǎn)階級(jí)的一些理論觀點(diǎn)，形成的無產(chǎn)階級(jí)斗爭的理論與維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的支撐西方憲政理論的理論基礎(chǔ)存在本質(zhì)上的不同。

2.3 西方憲政所倡導(dǎo)的價(jià)值并非普世價(jià)值

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一直有人認(rèn)為西方的憲政具有普世價(jià)值，是推進(jìn)民主政治發(fā)展的樣板值得推廣，但是，西方憲政在舊中國的實(shí)踐證明其并沒有出路。所提倡的民主自由成為西方憲政的靈魂，為眾多人所膜拜，成為了普世價(jià)值。這種價(jià)值所倡導(dǎo)的是資產(chǎn)階級(jí)的價(jià)值觀，雖然資產(chǎn)階級(jí)在推翻封建制度過程中提出了新穎的觀點(diǎn)見解，體現(xiàn)了進(jìn)步性革命性，但是隨著資產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)不斷的發(fā)展自身的矛盾日益顯現(xiàn)，作為新的剝削階級(jí)只不過是取代了舊的剝削階級(jí)繼續(xù)剝削勞苦大眾，其反動(dòng)性，走向沒落是注定的。資產(chǎn)階級(jí)所強(qiáng)調(diào)的民主其實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)對(duì)無產(chǎn)階級(jí)的專政，只有社會(huì)主義的民主才是更高類型的民主。資產(chǎn)階級(jí)所倡導(dǎo)的民主自由并非是盡善盡美，試圖從西方的憲政發(fā)展尋找普世價(jià)值是行不通的。從馬克思的辯證唯物主義和歷史唯物主義觀，從社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律來講，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，資本主義制度決定了其上層建筑必然為資本主義發(fā)展服務(wù)，西方憲政理論是資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)，其輸出的民主自由法治帶有資產(chǎn)階級(jí)的印跡，其所代表的階級(jí)的沒落所追求的價(jià)值難以體現(xiàn)馬克思所提倡的人類的自由全面發(fā)展從必然王國向自由王國飛躍的以個(gè)人的解放為前提實(shí)現(xiàn)人類的全面解放的自由，內(nèi)在的注定了社會(huì)主義中國向西方尋求普世價(jià)值是緣木求魚，完全不通。

2.4 西方憲政的構(gòu)成要素不能融入到中國的民主政治發(fā)展中

西方憲政的憲法，人權(quán)（公民權(quán)利）、民主自由、權(quán)力制衡成為其理論支撐不可或缺的構(gòu)成要素。憲政從法律框架的設(shè)計(jì)約束到價(jià)值取向，權(quán)力的運(yùn)作，公民與政府的互動(dòng)政治參與無不滲透資產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)。西方資產(chǎn)階級(jí)的憲法，作為國家的根本大法，其內(nèi)容集中反映了占據(jù)國家政權(quán)的資產(chǎn)階級(jí)的利益和意志，是維護(hù)與鞏固資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治的重要工具。其憲法的價(jià)值性、目的性、工具性全部指向是——為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)。西方資產(chǎn)階級(jí)的憲法從內(nèi)容到性質(zhì)帶有濃厚的資產(chǎn)階級(jí)色彩，通過憲法保障的是資產(chǎn)階級(jí)的人權(quán)（無產(chǎn)階級(jí)的人權(quán)毫無保障）。中國作為社會(huì)主義國家，憲法的目的是保障人民主權(quán)是為捍衛(wèi)人民民主專政的國家政權(quán)而服務(wù)，因此，社會(huì)制度不同，憲法性質(zhì)不同，在憲政與中國民主政治發(fā)展對(duì)接過程中，西方的“憲法至上”同黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主成為沖突的焦點(diǎn)，是不可調(diào)和的矛盾，照搬西方的資產(chǎn)階級(jí)憲法到中國是走不通的。人權(quán)是西方向全世界推行其民主政治模式的急先鋒，發(fā)達(dá)資本主義國家往往以“人道主義危機(jī)”干涉別國內(nèi)政，“人權(quán)高于主權(quán)”“人權(quán)無國界”“主權(quán)有限”甚囂塵上，扭曲的人權(quán)觀為其政治目的服務(wù)，披著人權(quán)的外衣，到處搞顏色革命，和平演變，通過人權(quán)問題輸出資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀。從根本上講，人權(quán)是一個(gè)國家主權(quán)范圍內(nèi)的問題；人權(quán)是歷史的產(chǎn)物，它的充分實(shí)現(xiàn)是同每個(gè)國家經(jīng)濟(jì)文化水平相聯(lián)系的逐漸發(fā)展的過程；集體人權(quán)與個(gè)人人權(quán)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民、政治權(quán)利，是不可分割的。8我國自古以來就重視人的尊嚴(yán)人的權(quán)利，我國重視的人權(quán)是集體人權(quán)與個(gè)人人權(quán)辯證統(tǒng)一的人權(quán)，是作為主權(quán)國家保障下的人權(quán)，即主權(quán)高于人權(quán)。西方的人權(quán)倡導(dǎo)個(gè)人人權(quán)，人權(quán)高于主權(quán)，以抽象扭曲的西方的價(jià)值觀向世界強(qiáng)行推廣，集體人權(quán)與個(gè)人人權(quán)，主權(quán)至上還是人權(quán)至上，成為矛盾的焦點(diǎn)，兩種人權(quán)觀格格不入。西方的民主強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人自由個(gè)人主義，其實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)專政。馬克思在分析資產(chǎn)階級(jí)民主的實(shí)質(zhì)時(shí)有這樣一段精彩的描述：“這就是容許被壓迫者每隔幾年決定一次究竟由壓迫階級(jí)中的什么人在議會(huì)里代表和鎮(zhèn)壓他們！”。9中國的民主政治發(fā)展，堅(jiān)持人民民主專政，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，人民投票選舉自己的代表，代表人民的意志利益參與國家管理，依法行使權(quán)力，民主集中制貫穿于我國民主政治始終，人民主權(quán)落到了實(shí)處。權(quán)力制衡是西方憲政理論的一個(gè)構(gòu)成要素，鄧小平講過不搞西方的三權(quán)分立，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中辦大事的優(yōu)勢。在社會(huì)主義中國憲法規(guī)定一切權(quán)力屬于人民，不存在西方資產(chǎn)階級(jí)所采取的三權(quán)分立來達(dá)到權(quán)力制衡，權(quán)力歸屬人民，人民當(dāng)家做主，擯棄了西方資產(chǎn)階級(jí)抽象虛偽的人權(quán)，階級(jí)社會(huì)無不帶上階級(jí)的烙印，資本主義制度下，人權(quán)是統(tǒng)治階級(jí)的人權(quán)，保障的是資產(chǎn)階級(jí)的人權(quán)，廣大受剝削壓迫的勞動(dòng)人民只是在虛幻的民主自由環(huán)境下深受欺騙，“主權(quán)在民”難以真正實(shí)現(xiàn)。在政治生活中分權(quán)制衡與民主集中制成為了西方憲政與我國民主政治發(fā)展又一沖突點(diǎn)。

三、中國民主政治發(fā)展路徑選擇

中國的民主政治發(fā)展道路不同于西方的政治發(fā)展道路，民主政治的發(fā)展有不同的模式，憲政是民主政治發(fā)展的一種模式，中國的民主政治發(fā)展道路還要依據(jù)中國國情，由中國人民作出抉擇，歷史的實(shí)踐證明，中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下探索出了不同于西方憲政，不同于西方議會(huì)制的人民代表大會(huì)制度為根本政治制度的中國特色政治制度。胡錦濤同志指出：“人民代表大會(huì)制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。”鄧小平同志一語中的，揭穿了西方憲政民主的虛偽本質(zhì)指出“資本主義社會(huì)講的民主是資產(chǎn)階級(jí)的民主，實(shí)際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不搞西方那一套?！?0中國特色社會(huì)主義的民主政治發(fā)展要健全完善以人民代表大會(huì)制度為核心的中國特色社會(huì)主義政治制度，牢固樹立依法治國的理念，借鑒西方憲政理論的合理內(nèi)核，立足于本國，切實(shí)有效的政治模式，法治精神，高度的開放吸收借鑒人類先進(jìn)的政治文明成果為中國民主政治發(fā)展政治體制改革助人了生機(jī)與活力。

3.1 牢固樹立依法治國的理念

無論是西方憲政國家的民主政治發(fā)展還是我國的社會(huì)主義民主政治發(fā)展，法治成為現(xiàn)代民主國家所應(yīng)具備的特質(zhì)，我黨歷來重視民主法制建設(shè)。從新中國初期起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》到54年憲法到82年憲法再到2000年《中華人民共和國立法法》出臺(tái)，標(biāo)志中國特色社會(huì)主義立法制度正式確立，較為完備的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。人民民主專政的國體，人民代表大會(huì)制度的政體決定了西方的憲政不適于中國的民主政治發(fā)展。黨的15大提出了“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”依法治國理念的提出是對(duì)我國民主法制建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。“發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實(shí)行依法治國。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變?！?1民主法制建設(shè)提出了依法治國，治國理念突出了法治，而不是人治?！八且环N治國的基本方略，是眾人之治，而不是一人或少數(shù)人之治，是治國，而不是國治，是以反映人民共同意志的法而治，而不是以領(lǐng)導(dǎo)人的意志而治，是法大于權(quán)，而不是權(quán)大于法，與人治根本對(duì)立。”12將國家的權(quán)力運(yùn)行納入法律約束的軌道，反對(duì)國家權(quán)力的濫用，以法取代特權(quán)做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”依法治國理念的確立，有力地保障了治國民主政治發(fā)展的正確發(fā)展方向，堅(jiān)持依法治國就是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治制度，堅(jiān)持中國的民主政治健康發(fā)展，就是堅(jiān)持努力探索不放棄有別于西方憲政的人民代表大會(huì)制民主政治發(fā)展模式，就是從根本上堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的深受人民擁護(hù)的社會(huì)主義制度。

3.2 健全完善中國特色社會(huì)主義政治制度

中國特色社會(huì)主義政治制度是中國特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐的必然結(jié)果，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人從發(fā)展的實(shí)現(xiàn)中國夢的高度，從全面深化改革構(gòu)建五位一體的戰(zhàn)略布局的高度，關(guān)注政治體制改革，民主政治建設(shè)。習(xí)近平總書記提出，“我們要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，深化改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，不斷夯實(shí)實(shí)現(xiàn)中國夢的物質(zhì)文化基礎(chǔ)”。13黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。”14人民民主是社會(huì)主義的生命，我國的人民代表大會(huì)制度是人類社會(huì)民主政治制度發(fā)展的科學(xué)總結(jié)。人民代表大會(huì)制度是切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度，完善人大及常委作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用與地位依法行使立法監(jiān)督任免等職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)人民政府，人民法院以及人民檢察院監(jiān)督。“提高基層人大代表特別是一線工人農(nóng)民知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度。健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會(huì)、專委會(huì)組成人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力?！?5堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨同民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民民主專政政權(quán)，其它黨派的參政議政的政治地位。健全協(xié)商民主，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。拓寬協(xié)商渠道，將政府，黨和民主黨派以及人民團(tuán)體緊密聯(lián)系起來，豐富協(xié)商形式，深入進(jìn)行“專題協(xié)商，對(duì)口協(xié)商，界別協(xié)商，提案辦理協(xié)商”著力推動(dòng)基層民主協(xié)商。堅(jiān)持以馬列主義民族理論為指導(dǎo)，以毛澤東思想中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)積極探索發(fā)展民族區(qū)域自治制度，探索基層自治制度，在基層社會(huì)社會(huì)管理中依靠群眾相信群眾自我管理自我服務(wù)自我教育自我監(jiān)督，以積極探索生機(jī)活力基層自治機(jī)制為核心，推進(jìn)群眾有序政治參與，信息透明，民主協(xié)商，權(quán)力監(jiān)督，拓寬范圍豐富形式，重視基層不同組織的協(xié)調(diào)將民主同政府的有效治理有機(jī)結(jié)合。從中國特色社會(huì)主義政治制度的健全與完善，有力地推動(dòng)中國民主政治發(fā)展的良性發(fā)展，走出不同于西方憲政的具有中國特色中國魅力的民主政治發(fā)展模式。

3.3 借鑒西方憲政理論的合理內(nèi)核

西方憲政理論作為民主政治發(fā)展模式雖然不適合于中國，但是憲政的合理內(nèi)核是有益于中國的民主政治發(fā)展的，憲政所體現(xiàn)出的憲法至上原則所體現(xiàn)出的對(duì)憲法的尊重，法律的崇尚，依靠法制建設(shè)推動(dòng)民主政治發(fā)展仍然對(duì)于我國堅(jiān)持依法治國理念，推進(jìn)民主法制建設(shè)，，牢固樹立社會(huì)主義憲法作為國家根本大法的地位，捍衛(wèi)無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)提供了有益借鑒。

《中國的民主政治建設(shè)》白皮書指出：“中國的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，始終堅(jiān)持以馬克思主義民主理論與中國實(shí)際相結(jié)合的基本原則為指導(dǎo)，借鑒了人類政治文明包括西方民主的有益成果，吸收了中國傳統(tǒng)文化和制度文明中的民主性因素”16。憲法是人民當(dāng)家作主的法律保障，具有法律效力，強(qiáng)制性，約束性，以明文規(guī)定的形式將人民主權(quán)落到了實(shí)處。我國憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！?/p>

西方憲政憲法至上原則對(duì)于我國最重要的一條經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)依法治國就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。尊重憲法運(yùn)用法治思維法律辦事與社會(huì)主義事業(yè)、人民的根本利益是一致的，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾當(dāng)家作主同尊重憲法并不矛盾，黨善于將正確的意見、看法、意志，通過憲法以法律的形式來體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)對(duì)國家社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的管理，模范遵守憲法，善于運(yùn)用法治思維，領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國，既體現(xiàn)了對(duì)憲法的尊重有提升了黨依法治國的能力。憲法是為鞏固工人階級(jí)政權(quán)為社會(huì)主義制度而服務(wù)的，社會(huì)主義事業(yè)的勝利才能真正保障人民的根本利益不受侵犯，最終實(shí)現(xiàn)。因此，尊重憲法同社會(huì)主義事業(yè)、人民的根本利益不矛盾，是和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國緊密聯(lián)系的，西方強(qiáng)調(diào)憲法至上以法治來保障人權(quán)，鞏固國家政權(quán)，拋去資產(chǎn)階級(jí)專政的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，其設(shè)計(jì)思路所體現(xiàn)尊重憲法，法治思維是可取的，是可以為社會(huì)主義服務(wù)的。

從世界民主政治發(fā)展進(jìn)程的角度看政治文明是多樣性的，民主政治發(fā)展，道路的選擇，模式的設(shè)計(jì)沒有整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)，只能由各國根據(jù)各國的情況，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，由人民作出歷史的選擇。我國選擇了人民代表大會(huì)制度為根本政治制度的民主政治發(fā)展模式，隨著改革開放的深入必然需要不斷的政治體制改革來推動(dòng)與中國特色社會(huì)主義相適應(yīng)的民主政治發(fā)展。政治體制改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不是一蹴而就，必須遵循的一個(gè)根本原則就是要依據(jù)中國國情不斷探索適合中國政治體制改革的路徑。不加分析一味的照搬西方的理論不是真正的借鑒，就會(huì)犯教條主義的錯(cuò)誤，在實(shí)踐中給中國特色社會(huì)主義建設(shè)帶來不必要的損失，必須以事實(shí)求是的態(tài)度立足本國，采取揚(yáng)棄的立場，積極借鑒西方思想理論的合理內(nèi)核，擯棄資產(chǎn)階級(jí)思想理論的糟粕，并加以深刻批判，自主探索中國特色社會(huì)主義政治體制改革之路，發(fā)展具有鮮明中國特色的科學(xué)的先進(jìn)的體現(xiàn)公平正義的民主政治模式。

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