從公證的視角看擔(dān)保物權(quán)的特別程序

田桂霞

新民訴法自2013年施行以來，關(guān)于擔(dān)保物權(quán)的特別程序就受到法律界同仁廣泛關(guān)注，尤其是律師界同仁更是對此精心研究，但是經(jīng)筆者查閱近兩年公證業(yè)內(nèi)雜志及網(wǎng)絡(luò)，鮮有公證人論及于此，筆者認(rèn)為有必要從一個公證人的視角來談一下?lián)Ｎ餀?quán)的特別程序，以期能夠更加深入的探尋擔(dān)保物權(quán)特別程序出現(xiàn)后強(qiáng)制執(zhí)行公證的發(fā)展方向。

根據(jù)《物權(quán)法》第195條的規(guī)定：“債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形，抵押權(quán)人可以與抵押人協(xié)議以抵押財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該抵押財產(chǎn)所得的價款優(yōu)先受償。協(xié)議損害其他債權(quán)人利益的，其他債權(quán)人可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)請求人民法院撤銷該協(xié)議。抵押權(quán)人與抵押人未就抵押權(quán)實現(xiàn)方式達(dá)成協(xié)議的，抵押權(quán)人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財產(chǎn)。抵押財產(chǎn)折價或者變賣的，應(yīng)當(dāng)參照市場價格”。這是物權(quán)法關(guān)于擔(dān)保物權(quán)實現(xiàn)途徑的直接的法律規(guī)定，債權(quán)人和債務(wù)人在協(xié)商一致的情況下，可以通過對抵押物進(jìn)行折價、拍賣、變賣等方式實現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)，在雙方不能協(xié)商一致時，抵押權(quán)人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財產(chǎn)。物權(quán)法的這一規(guī)定，雖然從實體法上賦予了債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)的權(quán)利，但是并沒有指明債權(quán)人在不能協(xié)商一致時如何請求法院拍賣、變賣抵押財產(chǎn)來實現(xiàn)債權(quán)的方式，是采取訴訟的方式還是采取非訴或者其他的方式。而2012年修訂的《民事訴訟法》第196條規(guī)定：“申請實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)，由擔(dān)保物權(quán)人以及其他有權(quán)請求實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人依照物權(quán)法等法律，向擔(dān)保財產(chǎn)所在地或者擔(dān)保物權(quán)登記地基層人民法院提出”以及第197條的規(guī)定：“人民法院受理申請后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定拍賣、變賣擔(dān)保財產(chǎn)，當(dāng)事人依據(jù)該裁定可以向人民法院申請執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟”，則為擔(dān)保物權(quán)的非訴方式提供了程序法上的法律依據(jù)。與此同時，部分地方高院也出臺了相應(yīng)的指導(dǎo)意見，提高了擔(dān)保物權(quán)特別程序的可執(zhí)行性。

相較擔(dān)保物權(quán)的特別程序新面孔的出現(xiàn)，強(qiáng)制執(zhí)行公證則由來已久。隨著公證行業(yè)回歸司法的管理，尤其是在一九八二年公證暫行條例出臺后，對公證的強(qiáng)制執(zhí)行有了更明確的規(guī)定，二〇〇二年六月司法部發(fā)布的公證程序規(guī)則和二〇〇六年三月實施的公證法，即豐富了強(qiáng)制執(zhí)行公證的內(nèi)涵，又?jǐn)U展了強(qiáng)制執(zhí)行公證的外延，使強(qiáng)制執(zhí)行公證煥發(fā)了新的生命力。

一個是嶄新的法律救濟(jì)程序，一個是有著悠久歷史淵源的公證救濟(jì)措施，作為一名奮斗在一線的執(zhí)業(yè)公證員，筆者從兩者各自的優(yōu)劣進(jìn)行對比，分析強(qiáng)制執(zhí)行公證的所面臨的挑戰(zhàn)，尋找強(qiáng)制執(zhí)行公證所面臨的機(jī)遇。

一、效率性

考察效率高低的一個重要指標(biāo)就是時間，時間就是金錢，這一點在債權(quán)債務(wù)糾紛案件中格外明顯，如何能夠在盡可能短的時間內(nèi)追回自己的債權(quán)是每一個債權(quán)人所追求的目標(biāo)。從時間角度分析，一起存在抵押擔(dān)保的借款合同，如果債權(quán)人債務(wù)人雙方?jīng)]有選擇通過公證附于其簽署的借款合同強(qiáng)制執(zhí)行效力，雙方出現(xiàn)糾紛，未能協(xié)商解決，按照民訴法修訂以前的法律規(guī)定，債權(quán)人需要通過訴訟的方式解決。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，即使法院選擇簡易程序?qū)徖韨鶛?quán)人提起的債權(quán)糾紛案件，也有可能會耗費三個月的時間，如果債權(quán)人不服一審判決提起二審，時間將會更長?！?/p>

公證的期限相對要短的多，因為在辦理附于借款抵押擔(dān)保合同強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證時，需要合同雙方在合同中約定公證機(jī)構(gòu)的核實方式，或者另行簽署承諾書，承諾書中債務(wù)人承諾在債務(wù)到期后債權(quán)人向公證機(jī)構(gòu)提出出具執(zhí)行證書的申請后，公證機(jī)構(gòu)向債務(wù)人或者抵押人、擔(dān)保人寄送債務(wù)履約情況核實函或者通過電話核實的方式后三至七日內(nèi)向公證機(jī)構(gòu)提交履約的證據(jù)，如未提交或者提交的證據(jù)不充分，公證機(jī)構(gòu)即可為債權(quán)人出具執(zhí)行證書，債權(quán)人即可持公證機(jī)構(gòu)的執(zhí)行證書申請法院予以強(qiáng)制執(zhí)行。

二、經(jīng)濟(jì)性

民間借貸或者銀行貸款的出借人追求的是利息的回報，如何能在保證資金安全的情況下盡可能的降低成本，提高資金的利用效率，實現(xiàn)利益的最大化是出借人所追求的目標(biāo)。由于《訴訟費用交納辦法》是2006年頒布的，當(dāng)時還沒有關(guān)于擔(dān)保物權(quán)的特別程序，當(dāng)前關(guān)于實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的特別程序的收費標(biāo)準(zhǔn)尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)現(xiàn)行的公證收費標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制執(zhí)行公證將根據(jù)協(xié)議標(biāo)的收取千分之三的公證費。從表面上看實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件可能會不收費或者收取較少的費用，相比公證費要經(jīng)濟(jì)的多，但是大部分的債權(quán)人都是普通百姓，并不是法律專家，對于擔(dān)保物權(quán)的特別程序如何規(guī)定不甚了解，對于如何啟動和實現(xiàn)自己的擔(dān)保物權(quán)更是無所適從，所以難免要聘請專門的法律專業(yè)人士來代為辦理，而根據(jù)《山東省物價局 山東省司法廳 關(guān)于山東省律師服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》魯價費發(fā)〔2014〕84號文件的規(guī)定，山東本地的律師在代理涉及財產(chǎn)的民事案件過程中，需要收取基礎(chǔ)的服務(wù)費1000-2000元每件，就是說最低收費都要比公證費高，相比公證機(jī)構(gòu)收取的0.3%的公證費顯然要高出去許多，另外公證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)具體的辦證情況給予減免收費，對于批量的公證事項可以協(xié)商收費，所以實踐中當(dāng)事人繳納的公證費可能實際上達(dá)不到0.3%。

三、實現(xiàn)性

效率性和經(jīng)濟(jì)性都是從保障債權(quán)人債權(quán)的實現(xiàn)的過程中所需要付出的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本方面進(jìn)行的比較，但是債權(quán)人最為關(guān)注的還是債權(quán)能否最終實現(xiàn)，能否達(dá)到債權(quán)人收回借款的終極目標(biāo)。如果債權(quán)人出借的資金不能最終成功追回，前期付出的一切都是徒勞，所以哪種方式更能夠提高實現(xiàn)債權(quán)的幾率，對于債權(quán)人來說，是需要考慮的關(guān)鍵所在。由于法院在當(dāng)事人雙方簽署合同時并不知曉，而是在出現(xiàn)債務(wù)人不能履約還款的時候才由債權(quán)人提請法院進(jìn)行特別程序，法官在審理這種案件時，通常要申請人提交足夠充分的證據(jù)才能裁定拍賣、變賣擔(dān)保財產(chǎn)，比如需要提交雙方的主合同、抵押擔(dān)保合同、抵押房屋的他項權(quán)證、轉(zhuǎn)賬憑證、借條等諸多材料，如果被申請人提出異議，法官還需要審查債務(wù)的履行情況、債務(wù)期限是否屆滿、抵押物的現(xiàn)狀等情況，如果無法核實清楚或被申請?zhí)岢龅漠愖h成立，則會駁回申請人的申請，申請人需要另行提起訴訟。

公證機(jī)構(gòu)在辦理附于擔(dān)保借款合同強(qiáng)制執(zhí)行效力公證時，會接觸到債權(quán)人、債務(wù)人、抵押人等合同相關(guān)各方，并對合同進(jìn)行審查、對當(dāng)事人的身份進(jìn)行核實、對抵押物進(jìn)行核實，并且告知合同各方相應(yīng)的法律規(guī)定及可能存在的風(fēng)險，指導(dǎo)合同當(dāng)事人規(guī)范從合同簽署到履行的各個環(huán)節(jié)，避免當(dāng)事人出現(xiàn)導(dǎo)致合同無法執(zhí)行的結(jié)果，如經(jīng)常會有合同當(dāng)事人的利息超過法律規(guī)定的銀行同期利息的四倍、債務(wù)人簽署合同收到借款后沒有為出借人出具借條、出借人沒有從自己的賬戶轉(zhuǎn)賬至借款人名下等，這些情況可能容易被當(dāng)事人疏忽，但是這將直接導(dǎo)致無法證明合同是否實際履行，為債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)制造了障礙。另外，公證機(jī)構(gòu)在辦理附于擔(dān)保借款合同強(qiáng)制執(zhí)行效力公證時，協(xié)議中就約定了雙方同意賦予合同強(qiáng)制執(zhí)行的效力，當(dāng)債務(wù)人、擔(dān)保人不能履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)申請公證處出具強(qiáng)制執(zhí)行證書，并申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時債務(wù)人、擔(dān)保人簽署《承諾書》，在債務(wù)人、擔(dān)保人不能履行債務(wù)時，債權(quán)人提出申請后，公證機(jī)構(gòu)依據(jù)債務(wù)人、擔(dān)保人承諾書中載明的聯(lián)系地址和聯(lián)系方式進(jìn)行信函核實或者電話核實，要求債務(wù)人、擔(dān)保人在幾日內(nèi)提交履行合同的證據(jù)，如果不能提供充足的證據(jù)證明履行了還款或者保證義務(wù)，公證機(jī)構(gòu)可以為申請人出具執(zhí)行證書。

綜合分析以上幾點，不難看出，在擔(dān)保物權(quán)特別程序出臺后，強(qiáng)制執(zhí)行公證仍然存在自身的優(yōu)勢和特點，公證人更應(yīng)深入挖掘強(qiáng)制執(zhí)行公證的潛力，充分拓展銀行業(yè)、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制執(zhí)行公證，在面對挑戰(zhàn)的同時，充分激發(fā)公證人的職業(yè)潛能，從理論和實踐兩個方面尋找新的突破口。（作者單位：聊城市魯西公證處）