京津冀協(xié)同發(fā)展背景下阜平縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究

馮浩 楊志國 張志剛 張強(qiáng) 馬玉慧

摘要：河北省阜平縣地處太行山深處，是革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國家劃定的燕山——太行山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣。加快阜平縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記2013年元旦前夕阜平考察時(shí)重要講話精神的具體舉措之一。本文從京津冀協(xié)同發(fā)展視角出發(fā)，深入剖析制約阜平縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因，歸納和總結(jié)了實(shí)踐中取得的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出了當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)阜平縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策和思路。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；阜平；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；對策

阜平縣地處河北省保定市西部，太行山中北部東麓，大清河水系沙河上游，地處兩省四市九縣交匯處。全縣面積2496平方公里，轄六鎮(zhèn)七鄉(xiāng)和一個(gè)社區(qū)管理委員會，共209個(gè)行政村、1131個(gè)自然村、5個(gè)社區(qū)居委會，人口228萬。全縣山場面積2173平方公里，占總面積的87%，俗稱“九山半水半分田”。按照人均純收入3000元的國家貧線標(biāo)準(zhǔn)，全縣有貧困人口1081萬，占總?cè)丝诘?7%以上，涉及全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)164個(gè)貧困村，占村莊總數(shù)的785%，主要集中在西南部邊遠(yuǎn)深山區(qū)及王快水庫庫區(qū)周邊，脫貧致富難度大，因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。

1.阜平縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡況

阜平縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。一產(chǎn)以傳統(tǒng)種養(yǎng)為主，基本生產(chǎn)條件差，組織化和產(chǎn)業(yè)化程度較低，抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式仍占主導(dǎo)地位。主要表現(xiàn)在：一是低檔次、低附加值農(nóng)產(chǎn)品的比重仍然很大，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品少；二是農(nóng)產(chǎn)品雷同化和單一化現(xiàn)象嚴(yán)重，除大棗生產(chǎn)劃分重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)外，其他種植、養(yǎng)殖的區(qū)域分工不明顯；三是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的龍頭企業(yè)較少且規(guī)模較小，輻射帶動能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全體系、市場信息體系和社會化服務(wù)體系還不健全；四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和落后，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，推廣體系薄弱，農(nóng)業(yè)勞動人口總體素質(zhì)偏低；五是對接京津合作的力度還不大、不深，與京津市場的交易量不多。

2.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各典型專業(yè)參與京津冀協(xié)同發(fā)展分析

2.1 傳統(tǒng)種植業(yè)

2014年全縣農(nóng)作物種植面積236萬畝，其中糧食作物播種面積186萬畝，總產(chǎn)695萬噸（玉米116萬畝、馬鈴薯35萬畝、小雜糧11萬畝、其它24萬畝）；油料作物播種35萬畝，總產(chǎn)062萬噸（花生34萬畝、其它01萬畝）；蔬菜種植面積14萬畝，總產(chǎn)314萬噸（基本為露地蔬菜、設(shè)施蔬菜僅有約300畝）；食用菌栽植面積01萬畝，總產(chǎn)01萬噸。目前對接京津的項(xiàng)目主要是阜平縣阜彩蔬菜種植股份公司與北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場年014萬噸訂單蔬菜項(xiàng)目。

2.2 中藥材種植業(yè)

2014年全縣中藥材種植面積11萬畝，主要種植黃芩、柴胡、丹參、板藍(lán)根、防風(fēng)、金銀花、黃芪、瓜蔞等，現(xiàn)有中藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社26個(gè)，總產(chǎn)值2600萬元，尚無對接京津項(xiàng)目。

2.3 畜牧業(yè)

2014年全縣生豬出欄398萬頭、肉牛出欄055萬頭、肉羊出欄1234萬只、蛋雞存欄56萬只、肉雞出欄266萬只、水貂出欄262萬只?，F(xiàn)有生豬養(yǎng)殖場75個(gè)、肉牛養(yǎng)殖場28個(gè)、肉羊養(yǎng)殖場場136個(gè)、蛋雞養(yǎng)殖場26個(gè)、肉雞養(yǎng)殖場160個(gè)、水貂養(yǎng)殖場130個(gè)。阜平縣現(xiàn)無畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，養(yǎng)殖場數(shù)量多但規(guī)模普遍不大，飼養(yǎng)管理水平不高、正常運(yùn)營率低。目前對接京津的項(xiàng)目主要有阜平縣京來安肉雞公司與北京華都集團(tuán)合作5000萬元的肉雞項(xiàng)目、阜平世外園農(nóng)牧開發(fā)公司與北京劉廿生開發(fā)公司合作500萬元的生豬（黑豬）項(xiàng)目。

2.4 水產(chǎn)業(yè)

2014年全縣甲魚養(yǎng)殖面積2580畝、鱘魚養(yǎng)殖面積460畝、虹鱒魚養(yǎng)殖面積140畝，現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖場120個(gè)，甲魚、鱘魚主要銷往北京。養(yǎng)殖場數(shù)量多但規(guī)模普遍不大。目前對接京津的項(xiàng)目主要有阜平縣鮮友水產(chǎn)養(yǎng)殖公司與北京市水產(chǎn)公司合作400萬元的虹鱒魚鱘魚項(xiàng)目、阜平縣東莊淡水魚養(yǎng)殖場與北京市水產(chǎn)研究所鱘魚科研項(xiàng)目、阜平綠源淡水養(yǎng)殖有限公司與天津?yàn)I海新區(qū)觀賞魚基地訂單觀賞魚項(xiàng)目。

2.5 蜂業(yè)

2014年全縣養(yǎng)蜂48萬箱，現(xiàn)有養(yǎng)蜂大戶480個(gè)，生產(chǎn)蜂蜜2800噸，主要銷往河北、山東，尚無對接京津項(xiàng)目。

2.6 林果業(yè)

全縣主要種植大棗231萬畝、核桃92萬畝、板栗45萬畝。現(xiàn)有冀寶大棗、山珍大棗、滿堂紅酒業(yè)、蓋宇飲料、博夏醋廠、天航綠色保鮮等6家棗加工企業(yè)和40多家加工點(diǎn)，可加工干洗棗、棗脯、棗酒、棗醋、棗茶、棗飲料、保鮮棗等7大系列10多個(gè)品種，年加工各種棗制品3萬噸，其中年生產(chǎn)棗脯11萬多噸，是河北省棗蜜餞的主要產(chǎn)地，但缺少對接京津的深加工項(xiàng)目。

2.7 農(nóng)村電商

2014年阜平暢通農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)有限公司注冊成立；“97daji”農(nóng)村電商平臺組建完成，新建村級服務(wù)站20個(gè)；全省首家縣級電子商務(wù)體驗(yàn)館——“淘寶特色中國·阜平館”開館上線，淘寶網(wǎng)店目前發(fā)展到130余家；建成京東電子商務(wù)服務(wù)中心，農(nóng)村電商現(xiàn)已成為阜平縣農(nóng)產(chǎn)品打入京津市場的新興模式之一。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展對策

3.1科學(xué)制定阜平縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確自身在協(xié)同發(fā)展中的定位

加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和山區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)的引進(jìn)運(yùn)用，根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政函[2013]1號）的精神，結(jié)合阜平縣大力發(fā)展林果業(yè)的脫貧規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)布局。因地制宜，推廣山區(qū)旱作節(jié)水、滴灌、微灌、集雨種草圈養(yǎng)畜禽等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)，開發(fā)林糧、林經(jīng)、林藥、林草、林菌等林下種植模式，以發(fā)展“四種”即：高效食用菌、林下中藥材、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、山地生態(tài)蔬菜為主線，逐步實(shí)施“減糧增薯、增菜”戰(zhàn)略。同時(shí)，研發(fā)阜平縣果品深加工技術(shù)集成及產(chǎn)品，建設(shè)阜平新特優(yōu)果品研發(fā)生產(chǎn)基地，突出產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色，加強(qiáng)政策扶持和監(jiān)督管理，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)面向京津地區(qū)的綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。

3.2 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，向京津市場提供特色農(nóng)產(chǎn)品

加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，促進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，打造阜平農(nóng)業(yè)的新名片。突出環(huán)境資源優(yōu)勢，將呈規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品對標(biāo)京津市場，積極引導(dǎo)其進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提高單位產(chǎn)品價(jià)值和附加值，形成阜平特色農(nóng)產(chǎn)品集群。

3.3加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動面向京津的招商引資和農(nóng)副產(chǎn)品銷售

針對阜平現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)方式粗放和效率低下等現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)合“兩種（核桃、大棗）兩養(yǎng)（肉牛、肉羊）”發(fā)展規(guī)劃，利用河北農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)的阜平縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院規(guī)劃設(shè)計(jì)的集“科研、教學(xué)、生產(chǎn)、示范”為一體的阜平縣現(xiàn)代農(nóng)林科技示范園，以及“一核、四帶、百園覆蓋”的阜平縣食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)，指導(dǎo)建設(shè)一批種植、養(yǎng)殖示范基地，同時(shí)設(shè)立新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)試驗(yàn)示范基地，為阜平縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶提供全面的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，積極承接京津等農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移入園，為龍頭企業(yè)提供發(fā)展空間。同時(shí)，繼續(xù)聯(lián)系北京、天津農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會等與阜平縣對接，定期組織召開園區(qū)產(chǎn)品推介發(fā)布會，搞好農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)餐、農(nóng)校、農(nóng)企等對接，在京津建立農(nóng)產(chǎn)品直營店、直銷專柜，并組織縣有關(guān)部門和企業(yè)積極參加中國食品博覽會、中國農(nóng)產(chǎn)品交易會等，多層次、多渠道促進(jìn)阜平農(nóng)副產(chǎn)品銷售和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.4 發(fā)展太行山特色觀光旅游，打造休閑農(nóng)業(yè)品牌

抓住國家新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，充分挖掘阜平革命老區(qū)紅色旅游、太行深山區(qū)生態(tài)旅游、中國大棗之鄉(xiāng)文化旅游的稀缺資源，一方面學(xué)習(xí)借鑒京津先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面要吸引京津投資，大力開發(fā)京津客源市場，將休閑農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)融為一體，積極進(jìn)行新村打造，包括移民新村、民族風(fēng)情村、休閑度假新村、農(nóng)家避暑村、土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化新村等，凸顯差異和特色，開展農(nóng)村山水游覽、花果蔬采摘、農(nóng)家休閑、農(nóng)莊避暑游等，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，將阜平縣打造為北方知名紅色旅游目的地。（作者單位：1.河北省保定市農(nóng)業(yè)局；2.河北省阜平縣農(nóng)業(yè)局）

2015年保定市社科規(guī)劃課題，課題編號201501059

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