論網(wǎng)絡(luò)謠言的憲法規(guī)制

柏純潔 馬軍

作者簡介：柏純潔（1988-），湖南郴州人，研究生學(xué)歷，湖南省郴州市北湖區(qū)人民檢察院檢察員，研究方向：憲法行政法學(xué)。

馬 軍（1971-），湖南郴州人，本科學(xué)歷，湖南省郴州市北湖區(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長，研究方向：憲法行政法學(xué)。

摘要：網(wǎng)絡(luò)謠言相對一般謠言來說，傳播速度更快、對社會危害更大。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)達，網(wǎng)絡(luò)謠言問題日益突出，對社會危害甚遠，對其進行憲法規(guī)制勢在必行。本文借鑒發(fā)達國家在網(wǎng)絡(luò)謠言憲法規(guī)制方面的先進經(jīng)驗，從網(wǎng)絡(luò)謠言的特點和危害入手，分析我國網(wǎng)絡(luò)謠言的憲法規(guī)制現(xiàn)狀及其存在的問題，并提出相應(yīng)的對策和建議，以進一步完善我國網(wǎng)絡(luò)謠言的憲法規(guī)制，推進我國網(wǎng)絡(luò)謠言治理的進程。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)謠言；憲法規(guī)制；治理

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)言論越來越“自由化”了，使得全社會進入了“信息爆炸”的時代。然而，網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，為廣大人民的生活帶來了極大便利的同時，由于網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入機制尚未完善，使得網(wǎng)絡(luò)謠言盛行，對社會造成一定的影響。本文擬從憲法的角度，對網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制問題進行研究。

一、 網(wǎng)絡(luò)謠言

謠言，即沒有經(jīng)過證據(jù)證實的信息，無法對其真實性置可否的信息，可以是民間傳唱的歌謠，也可以是民間傳播的閑言碎語。網(wǎng)絡(luò)謠言，即在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，借助網(wǎng)絡(luò)作為平臺或工具，進行傳播的謠言。網(wǎng)絡(luò)謠言是一種誤導(dǎo)性的信息，由于其本身具有的傳播速度快、受眾廣泛等特點，使其社會影響日益顯著，甚至對社會造成一定的威脅。

網(wǎng)絡(luò)謠言的本質(zhì)是虛假。信息的傳播的過程中，經(jīng)過不同的渠道，時有失真的現(xiàn)象發(fā)生。信息失真在積累的過程中逐漸演變成謠言，這在現(xiàn)實中是普遍的。這種現(xiàn)象的存在主要是由于信息傳遞者或轉(zhuǎn)達者缺乏自我約束意識。尤其是在網(wǎng)絡(luò)普及之后，信息的傳遞速度更快，受眾更多，傳播空間更為廣泛，因此造就了網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生，網(wǎng)絡(luò)謠言主要具有以下幾種特征：一是傳播渠道豐富、速度快。網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播渠道比一般謠言的傳播渠道更豐富，包括電子郵箱、社區(qū)論壇、QQ、微信、微博等，不僅實現(xiàn)一對一傳播，甚至是群發(fā)擴散，這對網(wǎng)絡(luò)謠言的散步起到了推波助瀾的作用，使得網(wǎng)絡(luò)謠言在極短的時間內(nèi)廣泛發(fā)散傳播，影響全國甚至全球。二是變異性強。網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播并不是單純的傳播，而是在傳播的過程中逐漸變異，使得不同的接受者收到的信息更不相同，甚至與網(wǎng)絡(luò)謠言始作俑者的版本大相徑庭。在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入機制尚未完善，人們對所接受的信息經(jīng)常夾雜自己的主觀認識，逐漸形成新的網(wǎng)絡(luò)謠言并加以傳播，在這過程中往往改變了網(wǎng)絡(luò)謠言本身的內(nèi)容，使其真實性無從考究。三是互動性強。在網(wǎng)絡(luò)的世界中，每個人都可以扮演不一樣的角色，可以是網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)布者、編輯者，也可以是網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播者、接受者。在網(wǎng)絡(luò)虛擬的世界中，人們的行為和言論更加自由化，不受束縛，大家暢所欲言，互動性極強，這就為網(wǎng)絡(luò)謠言的升級埋下了伏筆。

相對于一般的謠言來說，網(wǎng)絡(luò)遙遠由其傳播范圍廣泛、傳播速度快、變異性和互動性強等特點，使得其容易在極短的時間內(nèi)對社會造成嚴(yán)重的影響，且覆水難收，不僅在一定的程度上擾亂社會的穩(wěn)定，損害公民的名譽以及合法權(quán)益，甚至可能引起社會動蕩，造成嚴(yán)重的后果。

二、 網(wǎng)絡(luò)謠言的憲法規(guī)制現(xiàn)狀及問題

網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制涉及刑法、民法以及行政法等，憲法作為國家的根本大法，是刑法、民法以及行政法等部門法的基礎(chǔ)，因此，對網(wǎng)絡(luò)謠言進行憲法規(guī)制勢在必行。網(wǎng)絡(luò)謠言的真實性有待考究，將網(wǎng)絡(luò)謠言納入憲法的規(guī)制范圍內(nèi)，有助于網(wǎng)絡(luò)謠言的治療和規(guī)范。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)謠言的蔓延，政府對網(wǎng)絡(luò)謠言的辟謠行動掌握著主動性，并采取了相應(yīng)的行動。目前，我國在網(wǎng)絡(luò)謠言的憲法規(guī)制上采用的手段分為兩種，即結(jié)構(gòu)規(guī)制和內(nèi)容規(guī)制。

結(jié)構(gòu)規(guī)制，是針對網(wǎng)絡(luò)謠言傳播渠道的憲法規(guī)制；內(nèi)容規(guī)制，即針對網(wǎng)絡(luò)謠言傳播內(nèi)容的憲法規(guī)制。謠言傳播的渠道有印刷出版?zhèn)鞑ツＪ?、廣播電視傳播模式以及網(wǎng)絡(luò)傳播模式三種。這三種不同的傳播渠道，分別對其進行結(jié)構(gòu)憲法規(guī)制和內(nèi)容憲法規(guī)制，其規(guī)制難度程度不一。相對于印刷出版、廣播電視等模式來說，對網(wǎng)絡(luò)傳播模式進行結(jié)構(gòu)規(guī)制難度較低，對其進行內(nèi)容規(guī)制難度較高。例如，新疆“七一五”事件爆發(fā)后，新疆全范圍內(nèi)實行斷網(wǎng)，即對其網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播實施結(jié)構(gòu)規(guī)制。

憲法規(guī)制手段，先對其他規(guī)制手段來說，具有強制力的顯著優(yōu)點。從網(wǎng)絡(luò)謠言的憲法內(nèi)容規(guī)制上看，首先應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者進行憲法規(guī)制，其次對其公布的信息掌握篩查和編輯的權(quán)利。同時，憲法規(guī)制也存在一定的局限性，由于其具有強制力，容易導(dǎo)致以偏概全的現(xiàn)象發(fā)生，在消滅有害網(wǎng)絡(luò)謠言的同時，也對網(wǎng)絡(luò)言論形成較強的震懾力，影響網(wǎng)絡(luò)真實言論的發(fā)布和傳播。

可見，我國在網(wǎng)絡(luò)謠言的憲法規(guī)制雖然已經(jīng)取得一定的成效，基本做到了有法可依，但與此同時也逐漸暴露出一些問題。因此，本文對其在憲法規(guī)制中存在問題加以分析，主要包括以下幾個方面：

（一）針對性弱，覆蓋范圍有限

我國在《憲法》中，對公民享有的言論自由權(quán)加以限定，例如《憲法》第37條：“禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害”。《憲法》第51條：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”但是我國《憲法》的規(guī)定并沒有完全覆蓋網(wǎng)絡(luò)謠言的各個方面，出臺的部分規(guī)定雖然具有強制執(zhí)行力，但是針對性不高，覆蓋范圍有限，與網(wǎng)絡(luò)謠言日新月異的發(fā)展不相適應(yīng)。盡管憲法規(guī)制對網(wǎng)絡(luò)謠言具有較強的震懾力，但是在執(zhí)行的過程中，也出現(xiàn)過公職人員濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，從而在很大的程度上減弱了憲法規(guī)制對網(wǎng)絡(luò)謠言的強度和力度。

（二）監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理

網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)管權(quán)利，除了公安部及其下屬機構(gòu)外，信息產(chǎn)業(yè)部、文化部等部門都有對網(wǎng)絡(luò)謠言進行規(guī)制的權(quán)利。但是憲法作為我國的根本大法，是各部門法的基礎(chǔ)，各部門之間在網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制方面存在監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，憲法有關(guān)部門應(yīng)該加以協(xié)調(diào)，并起到統(tǒng)籌兼顧的作用，避免各權(quán)利交叉，造成各部門之間相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生，不利于憲法規(guī)制在網(wǎng)絡(luò)謠言治理中有效作用的發(fā)揮。此外，我國現(xiàn)行法律體系對于網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)布和傳播并沒有建立完善的追責(zé)體制，很多網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪行為并沒有得到應(yīng)有的懲罰，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言的治理不夠徹底，很難達到令人滿意的結(jié)果。例如，兩高的司法解釋中，第五條規(guī)定“涉及到的利用網(wǎng)絡(luò)信息辱罵、恐嚇別人并且造成惡劣影響的以尋釁滋事罪依法進行懲處”，但并沒有對其“惡劣影響”的界定做出解釋。這就使得網(wǎng)絡(luò)謠言的很多罪名在實踐中很難成立，不足以對網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪分子形成震懾力。

（三）信息公開理念和公開機制建設(shè)滯后

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，QQ、微信、微博的用戶越來越多，公民對信息公開的意識越來越強烈。這與政府信息公開化較低的現(xiàn)狀形成了一定的反差，容易在社會中形成一種不良的社會輿論和風(fēng)氣。公眾傳播或接受的消息范圍廣泛，傳播速度快，一個網(wǎng)絡(luò)謠言很容易在極短時間內(nèi)形成社會輿論的焦點。我國政府在信息管理方面，一直處于傳統(tǒng)之后的狀態(tài)，尚未形成信息公開理念，相關(guān)的信息公開機制不夠完善，在很大程度上削弱了政府的公信力度。這也是網(wǎng)絡(luò)謠言制造和傳播的根本原因之一，由于公眾不發(fā)在第一時間獲取政府公開信息，導(dǎo)致公民的猜測，進而形成謠言、輿論，借助網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛傳播。可見，我國政府這種低公開化、低透明化的信息公開機制，已經(jīng)不適合社會發(fā)展趨勢，已經(jīng)無法滿足公眾對政府公開信息的需求，在很大的程度上降低了憲法規(guī)制的執(zhí)行效果。

（四）網(wǎng)絡(luò)謠言責(zé)任主體規(guī)定不明確

憲法規(guī)制上對網(wǎng)絡(luò)謠言責(zé)任主體的規(guī)定不明確，是網(wǎng)絡(luò)謠言的憲法規(guī)制中存在的主要問題之一。網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)布、編輯、傳播，非常迅速，甚至可以再極短的時間內(nèi)覆蓋全國乃至全球，這其中主要的環(huán)節(jié)在于網(wǎng)絡(luò)謠言講責(zé)任主體的缺失。網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生，往往是以迎合部分公眾的心理為基礎(chǔ)，他們往往不假思索，酒吧消息傳播出去，這就容易被造謠者所利用。我國法律體系中，對網(wǎng)絡(luò)謠言責(zé)任主體做出了兩種規(guī)定：一是一般主體，即一般犯罪主體的構(gòu)成要件的自然人；二是特殊犯罪主體，即除一般犯罪主體的特征上還具有特殊的身份。一般情況下，公民對網(wǎng)絡(luò)言論的傳播，僅出于對家人、親人、朋友的關(guān)心，但是造謠者往往利用這一群體的心理特征，迎合其心理需求，借助其發(fā)布網(wǎng)絡(luò)謠言，以達到擾亂社會公共秩序等不法目的。但是我國憲法并沒有對造謠者和網(wǎng)絡(luò)謠言無意傳播者加以界定，責(zé)任主體不夠明確，相關(guān)的懲罰措施也沒有明確，很難對網(wǎng)絡(luò)造謠者起到震懾的作用，所取得的效果甚微。這是憲法規(guī)制在網(wǎng)絡(luò)謠言的治理上存在的一個真空地帶。

三、 憲法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的完善

規(guī)范我國網(wǎng)絡(luò)平臺，治理好網(wǎng)絡(luò)謠言，不僅需要民法規(guī)制、行政規(guī)制、刑法規(guī)制等，更需要憲法規(guī)制。憲法規(guī)制對網(wǎng)絡(luò)謠言的治理刻不容緩、責(zé)無旁貸。本文通過對我國網(wǎng)絡(luò)謠言及其憲法規(guī)制現(xiàn)狀的分析，提出以下幾點建議，以進一步完善網(wǎng)絡(luò)謠言的憲法規(guī)制。

（一）結(jié)合網(wǎng)絡(luò)謠言自身特點實施憲法規(guī)制

網(wǎng)絡(luò)謠言具有傳播速度快、覆蓋范圍廣泛、變異性強、互動性強等特點，使得網(wǎng)絡(luò)在傳播的過程中具有分散性和匿名性。因此在憲法規(guī)制時，應(yīng)該結(jié)合其自身的特點，維護網(wǎng)絡(luò)言論的合法性和公民合法權(quán)益不受侵害。網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實社會的延伸，不能脫離憲法規(guī)制二發(fā)展，尤其是在網(wǎng)絡(luò)言論的發(fā)布和傳播方面，必須進行專門的憲法規(guī)制。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)謠言事件盛行，引起了全社會的關(guān)注，同時也引起了政府對網(wǎng)絡(luò)謠言治理的重視，逐漸加強網(wǎng)絡(luò)謠言憲法規(guī)制的強度和力度，逐漸實現(xiàn)規(guī)范化治理，使得網(wǎng)絡(luò)言論的憲法規(guī)制更具權(quán)威性。因此，國家在憲法規(guī)制的同時，應(yīng)該讓廣大民眾清晰網(wǎng)絡(luò)言論自由的相對性，也就是說，網(wǎng)絡(luò)言論自由并不意味著暢所欲言無所顧忌，而是必須與憲法中所規(guī)定的言論自由相一致，不得妨礙社會公共秩序，不得侵犯他人合法權(quán)益。此外，憲法規(guī)制應(yīng)該有針對性地對網(wǎng)絡(luò)言論自由做出明確的界定，進一步有效保障網(wǎng)絡(luò)言論的健康有序。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)法律制度

相比我國網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律制度卻相對滯后。尤其是相對比發(fā)達國家在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面的法律制度，我們國家就愈顯得滯后，不利于我國網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展。因此，完善網(wǎng)絡(luò)法律制度，為網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律保障勢在必行。我國現(xiàn)行的法律體系中，對網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)言論自由以及網(wǎng)絡(luò)謠言責(zé)任主體的懲罰均沒有做出明確的規(guī)定，在很大的程度上縱容了造謠者的產(chǎn)生。因此，完善網(wǎng)絡(luò)法律制度，首先應(yīng)該明確網(wǎng)絡(luò)謠言的認定標(biāo)準(zhǔn)，對其進行明確的法律界定；其次，實行網(wǎng)絡(luò)言論自由的同時，應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)言論自由進行法律界定；最后，對網(wǎng)絡(luò)謠言的責(zé)任主體的懲罰規(guī)定應(yīng)該明確，并并造謠者形成足夠多的震懾力，將網(wǎng)絡(luò)謠言的扼殺在搖籃里。

（三）強化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的責(zé)任和義務(wù)

網(wǎng)絡(luò)謠言由于自身匿名性的特點，使得網(wǎng)絡(luò)謠言的始作俑者難以考究，導(dǎo)致憲法規(guī)制的現(xiàn)實中困難重重，難與獲得真實的證據(jù)。隨著實名制在網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，對網(wǎng)絡(luò)謠言的憲法規(guī)制有所改善。但由于網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入實名制的推廣程度并不高，造謠者往往以匿名的身份在網(wǎng)絡(luò)空間活動，很難被明確其身份。因此，憲法規(guī)制的實踐中，必須強化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的責(zé)任和義務(wù)，對網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)布進行監(jiān)管，對不法信息的傳播加以甄別和管控，及時采取有效的措施制止網(wǎng)絡(luò)謠言的進一步擴散，并明確網(wǎng)絡(luò)謠言的始作俑者，對其違法行為做出懲罰。在這一方面，筆者建議采取舉證責(zé)任倒置的原則，進一步強化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的責(zé)任和義務(wù)，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商自己承擔(dān)免責(zé)的證據(jù)，有利于激勵網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者舉證的積極性，并維護受害人的合法權(quán)益，維護社會公共秩序，防止社會發(fā)生動蕩，這是網(wǎng)絡(luò)謠言憲法規(guī)制的有效保障。

網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展，離不開網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，網(wǎng)絡(luò)謠言的治理需要有效的規(guī)制手段，憲法作為國家的根本大法，憲法規(guī)制手段對網(wǎng)絡(luò)謠言的治理具有十分重要的作用。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)世界已經(jīng)成為現(xiàn)實世界的延伸，網(wǎng)絡(luò)謠言對社會危害無窮，治理好網(wǎng)絡(luò)世界成為穩(wěn)定現(xiàn)實社會的重要基礎(chǔ)。本文從網(wǎng)絡(luò)謠言的特點、危害出發(fā)，分析網(wǎng)絡(luò)謠言的憲法規(guī)制現(xiàn)狀和存在的問題，進而提出對完善我國網(wǎng)絡(luò)謠言憲法規(guī)制的建議，對營造和維護好一個健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具有積極的促進作用。作為公民、網(wǎng)民，人人對網(wǎng)絡(luò)空間健康有序環(huán)境的維護，都有自己的一份責(zé)任和義務(wù)，我們每個人應(yīng)該從自身做起，不造謠、不傳謠，對所接收的消息加以甄別分析，絕不為造謠者所利用。國家在憲法上規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言，應(yīng)該以完善相關(guān)的法律法規(guī)為前提，并在執(zhí)法的過程中依法執(zhí)法，不可濫用權(quán)力，更好地保障公民的合法權(quán)益，維護社會的穩(wěn)定?？傊?，網(wǎng)絡(luò)謠言的憲法規(guī)制，需要個人、社會以及政府的全力配合，共同為維護好網(wǎng)絡(luò)空間作努力和貢獻。（作者單位：郴州市北湖區(qū)人民檢察院）

參考文獻：

[1]謝永江，黃方：《論網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制》，載《國家行政學(xué)院學(xué)報》2013年第 1 期。

[2]匡文波，郭育豐：《社會治理視域下網(wǎng)絡(luò)謠言消解模式探析》，載《西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2013 年第 3 期。

[3]時飛：《網(wǎng)絡(luò)謠言的法理意蘊——基于信息糾偏、社會公正和社會公議的視角》，載《科技與法律》2013 年第 3 期。

[4]網(wǎng)絡(luò)謠言與網(wǎng)絡(luò)言論自由背道而馳[N].光明日報， 2014- 03- 20

[5]吳凱：《草根微博的信息傳播力初探——以“學(xué)習(xí)粉絲團”為例》，載《科技傳播》，2014年1月（上）。