電信行業(yè)壟斷中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

趙悅竹

摘要：目前中國(guó)電信行業(yè)占據(jù)人們的生活，并且影響著人們的通訊，目前社會(huì)幾乎所有人都要跟電信行業(yè)打交道，電信行業(yè)的影響力是十分強(qiáng)大的。因?yàn)槲覈?guó)對(duì)通信行業(yè)實(shí)行了一些保護(hù)通信行業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制，這就導(dǎo)致了電信行業(yè)之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，正是因?yàn)檫@樣電信行業(yè)就出現(xiàn)提高消費(fèi)者消費(fèi)、降低辦事效率等問(wèn)題，這種不健康的體制會(huì)阻礙電信行業(yè)的發(fā)展。本文就針對(duì)電信行業(yè)壟斷消費(fèi)如何保護(hù)自己的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：電信行業(yè)；壟斷；消費(fèi)者；權(quán)益保護(hù)

前言：

目前中國(guó)電信行業(yè)中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大類(lèi)集團(tuán)公司，他們主要承辦的業(yè)務(wù)固定電話(huà)通信、移動(dòng)電話(huà)通信、網(wǎng)絡(luò)寬帶以及數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。中國(guó)電信技術(shù)在國(guó)際上的地位是遙遙領(lǐng)先了，因?yàn)槲覈?guó)人口數(shù)量較多，對(duì)于電信通訊的需求量比較大，但是中國(guó)電信行業(yè)壟斷現(xiàn)象十分嚴(yán)重，就連相關(guān)法規(guī)都無(wú)法約束電信行業(yè)的壟斷。目前電信行業(yè)的許多問(wèn)題存在勢(shì)必會(huì)影響電信業(yè)的發(fā)展，以后這些問(wèn)題都會(huì)成為絆腳石。在法律法規(guī)上沒(méi)有明確規(guī)范統(tǒng)一管理電信行業(yè)，這幾導(dǎo)致了電信行業(yè)市場(chǎng)比較混亂?？偟膩?lái)說(shuō)消費(fèi)者對(duì)于電信行業(yè)的服務(wù)不滿(mǎn)意，消費(fèi)者的權(quán)益在電信行業(yè)得不到保障。

一、電信行業(yè)壟斷的狀況

中國(guó)電信行業(yè)經(jīng)歷了幾個(gè)階段的拆分和重組，依然沒(méi)有擺脫壟斷的枷鎖。電信行業(yè)在新中國(guó)成立初期由于急需得到發(fā)展，當(dāng)時(shí)因?yàn)殡娦殴芾聿块T(mén)是郵電部，而郵電部擔(dān)任管理者和經(jīng)營(yíng)者兩種角色，因此就導(dǎo)致了郵電壟斷電信行業(yè)；這樣的情況一直持續(xù)到了80年代，電信行業(yè)漸漸進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)的局面，這個(gè)時(shí)期正處于我國(guó)改革開(kāi)放的國(guó)策，因?yàn)榇藭r(shí)壟斷的電信行業(yè)不能夠順應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)代的要求，為了改變這樣的現(xiàn)狀，政府就制定許多優(yōu)惠政策激勵(lì)電信業(yè)的發(fā)展，此時(shí)電信行業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展，并且也能夠尊重消費(fèi)者的權(quán)益，也就得到廣大消費(fèi)者的追捧。到了全面開(kāi)放電信競(jìng)爭(zhēng)的階段了，電信行業(yè)不斷重組和拆分，最后將電信行業(yè)分為了三大主要的集團(tuán)公司，即中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通?，F(xiàn)在電信行業(yè)還沒(méi)有達(dá)到全面競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，所以仍然存在消費(fèi)者利益損害的問(wèn)題和現(xiàn)象。

二、電信行業(yè)壟斷的原因分析

大多觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為電信行業(yè)的壟斷是其發(fā)展自然的問(wèn)題，是因?yàn)樵谝粋€(gè)時(shí)期我國(guó)的電信行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先，其他企業(yè)沒(méi)有辦法進(jìn)去該行業(yè)，所以就導(dǎo)致了電信行業(yè)一直占據(jù)這個(gè)位置。在我國(guó)實(shí)行的價(jià)格相關(guān)規(guī)定，壟斷的自然發(fā)展問(wèn)題是指在一定條件下（技術(shù)、自然條件、規(guī)模大小等情況），沒(méi)有辦法進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，比如國(guó)家配備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)，石油、水電氣公司等。最初發(fā)展電信行業(yè)的時(shí)候，由郵電部全權(quán)管理電信事項(xiàng)可以利用大量的資金建設(shè)電信設(shè)備和線(xiàn)路的配置，在那時(shí)如果有太多的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)設(shè)備和線(xiàn)路建設(shè)重復(fù)，導(dǎo)致大量資金和資源的浪費(fèi)，所以在當(dāng)時(shí)電信行業(yè)就已經(jīng)進(jìn)入壟斷。電信行業(yè)的壟斷還跟體制我國(guó)的體制有關(guān)系，因?yàn)槲覈?guó)電信行業(yè)大多是由我國(guó)的政府干預(yù)比較多，受到行政職權(quán)的影響比較多，促使電信行業(yè)壟斷越來(lái)越受到國(guó)家的承認(rèn)了。然而國(guó)家為了保護(hù)國(guó)家信息技術(shù)的隱秘性就不允許外來(lái)的電信企業(yè)加入國(guó)家的建設(shè)，因此電信行業(yè)的國(guó)家干預(yù)打破市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)性。目前中國(guó)電信主要占據(jù)中國(guó)南方市場(chǎng)，中國(guó)聯(lián)通占據(jù)北方市場(chǎng)，這樣的局面似乎不是壟斷的現(xiàn)象，但實(shí)際是消費(fèi)者并沒(méi)有多余的選擇其他的通信公司。

三、電信行業(yè)壟斷侵犯消費(fèi)者權(quán)益的表現(xiàn)

電信行業(yè)壟斷侵犯消費(fèi)者權(quán)益主要表現(xiàn)在：收取消費(fèi)者一些不合規(guī)范和沒(méi)必要的費(fèi)用，這就危害到消費(fèi)者公平交易的權(quán)利。目前我國(guó)電信的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是加上成本和利潤(rùn)一起算給消費(fèi)者的，但是盡管收取高額的資費(fèi)，電信行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量依然不盡人意，這也是電信行業(yè)存在的最大問(wèn)題，這樣嚴(yán)重侵犯消費(fèi)的公平權(quán)利。消費(fèi)者也不能自愿自由選擇業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，侵犯了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自愿的原則。電信行業(yè)現(xiàn)在占據(jù)人們生活水平的重要角色，任何人都離不開(kāi)通信，特別是寬帶業(yè)務(wù)在盡管給人們帶來(lái)了越來(lái)越快捷的網(wǎng)絡(luò)，但是電信行業(yè)的業(yè)務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求，沒(méi)有辦法使消費(fèi)者選擇一些連帶不需要的業(yè)務(wù)。除此之外，電信行業(yè)在消費(fèi)者不知道的情況強(qiáng)制增加消費(fèi)者沒(méi)有要求增加的業(yè)務(wù)，并且沒(méi)有明確的提示這些強(qiáng)制費(fèi)用，這就侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)。有時(shí)候?yàn)榱速嵢±娌坏貌话严M(fèi)的信息透露出去，使得消費(fèi)者會(huì)經(jīng)常受到垃圾信息和電話(huà)的騷擾，這些都是電信壟斷導(dǎo)致侵害了消費(fèi)者的權(quán)益。

四、電信行業(yè)壟斷中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)策略

1.行業(yè)立法。要切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益首先要出臺(tái)相關(guān)能夠規(guī)范電信市場(chǎng)的法律法規(guī)，使得消費(fèi)者的權(quán)益能夠收到法律的保護(hù)，還能使電信市場(chǎng)更加健康和穩(wěn)定的發(fā)展。雖然對(duì)于外國(guó)而言我國(guó)電信行業(yè)法制結(jié)構(gòu)不算完善，但是相關(guān)的一些法律文件對(duì)于電信行業(yè)有一定的引導(dǎo)作用，相信經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐研究，權(quán)威的立法機(jī)構(gòu)能夠更加完善我國(guó)的法律。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，法律也逐漸不能順應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)，所以難免會(huì)才出現(xiàn)漏洞和問(wèn)題，在完善健全法律必須要將消費(fèi)者的權(quán)益考慮其中，而且還是重點(diǎn)考慮的對(duì)象，只有這樣才能促進(jìn)電信的發(fā)展。此外，不能在讓電信行業(yè)背負(fù)上壟斷的頭像，這就要求電信行業(yè)降低成本，使電信行業(yè)脫離壟斷就要遵從我國(guó)的反壟斷法。

2.體質(zhì)改革。要推進(jìn)改革我國(guó)現(xiàn)目前存在的三大電信運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)力，可以適當(dāng)?shù)慕佑|國(guó)外的改革經(jīng)驗(yàn)，要充分發(fā)揮行業(yè)的作用適當(dāng)?shù)娜∠麅r(jià)格的限制，使運(yùn)營(yíng)商有更多的選擇確定價(jià)格，有些人認(rèn)為我國(guó)運(yùn)營(yíng)商之間不應(yīng)該進(jìn)行拆分和重組，應(yīng)該加大目前我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)力，相互之間競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)電信行業(yè)的發(fā)展，各個(gè)運(yùn)營(yíng)商會(huì)想辦法贏(yíng)得市場(chǎng)，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)也就能提高服務(wù)質(zhì)量。然后企業(yè)應(yīng)該脫離政府的干預(yù)，形成一套屬于自己的運(yùn)行方式。電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)有自己獨(dú)立決策重大事項(xiàng)的權(quán)利，充分具有自主的權(quán)利才能夠承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，要脫離政府的干預(yù)前提是要達(dá)到了電信行業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)之后，才具有獨(dú)立的權(quán)利。而政府要權(quán)利維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益和市場(chǎng)秩序。

3.監(jiān)管力度。要達(dá)到監(jiān)管的效果，首先就要建立監(jiān)管部門(mén)和相配套的制度。而這種監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)脫離政府，具有相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力也不會(huì)受到財(cái)務(wù)和人事部門(mén)的干預(yù)，一切的責(zé)任都是服務(wù)于全國(guó)人大，其權(quán)利職責(zé)責(zé)任重大通過(guò)法律手段監(jiān)管電信行業(yè)所以也具有執(zhí)法權(quán)。監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)力度監(jiān)管，嚴(yán)格嚴(yán)厲處罰電信市場(chǎng)的不規(guī)范行為，可以采取相關(guān)處罰措施進(jìn)行處罰和管理，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的決不姑息，這樣就能使一些違反和不規(guī)范行為能夠收斂一些，就能達(dá)到電信市場(chǎng)更加規(guī)范。

4.司法救濟(jì)途徑。建立維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的機(jī)構(gòu)，結(jié)合電信監(jiān)管部門(mén)的相關(guān)職能。當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的情況可以向維權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行反映和投訴，相關(guān)人員能夠及時(shí)處理消費(fèi)者的意見(jiàn)，還可以收集消費(fèi)者的意見(jiàn)和建議，不僅能夠使消費(fèi)者的權(quán)利得到保障，還能促進(jìn)電信行業(yè)的發(fā)展。

五、討論

綜上所述，電信行業(yè)發(fā)展速度是我國(guó)目前最快的產(chǎn)業(yè)之一，電信行業(yè)基于各種原因成為壟斷行業(yè)了，從而使得消費(fèi)者的權(quán)益得不到保障，這就就會(huì)阻礙電信行業(yè)的發(fā)展，所以要建立完善法律體系使電信行業(yè)脫離壟斷，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，促進(jìn)電信行業(yè)的發(fā)展。（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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