試評(píng)價(jià)中山市政府的行政組織文化設(shè)計(jì)

摘 要：中山市高效務(wù)實(shí)的行政組織文化建設(shè)，加快了中山市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了政府的“瘦身”，促進(jìn)了新老中山人的融合，以“中山速度”帶動(dòng)了城市的和諧、快速發(fā)展，具體深遠(yuǎn)的研究?jī)r(jià)值和借鑒意義。本文通過對(duì)中山市政府的行政組織文化評(píng)價(jià)研究，進(jìn)一步探討行政組織文化的重要性，希望可以給我國(guó)政府建設(shè)提供一定的借鑒意見。

關(guān)鍵詞：行政組織文化;設(shè)計(jì);評(píng)價(jià)

行政組織文化是政府的生命力或活力所在，依據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如何客觀、合理的評(píng)價(jià)政府組織文化的成效顯得尤為重要。廣東省中山市作為榮獲“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”、“全國(guó)文明城市”、“中國(guó)最具幸福感城市”等多項(xiàng)榮譽(yù)的一座現(xiàn)代化城市，其政府組織文化建設(shè)無疑具有較強(qiáng)的研究?jī)r(jià)值和借鑒意義，而中山市政府究竟如何能夠以“中山速度”在廣東、乃至全國(guó)不斷提升城市綜合影響力這一話題更是值得探討。在中山，高效務(wù)實(shí)的政府行政組織文化近十年得到有序推進(jìn)和全面提煉，高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境得以形成并趨于完善，這最終鑄造了“中山速度”，為建設(shè)幸福和美中山城起到了極大的推動(dòng)作用。

一、行政組織文化的含義及其作用

文化是人類發(fā)展進(jìn)化過程中逐步掌握的能改善人類生活的知識(shí)、能力、習(xí)慣的總稱。在行政組織中，文化則表現(xiàn)為行政組織文化，“行政組織文化是行政人員在特定的社會(huì)文化大背景下所形成的對(duì)行政體系、行政活動(dòng)的價(jià)值觀、態(tài)度、情感、信仰，以及人們所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣等。” [1] 由于文化具有整合性、導(dǎo)向性、維持秩序、傳續(xù)性等重要功能，因此，我們研究政府行政組織文化，就勢(shì)必要了解行政組織文化的重要作用，只有深刻認(rèn)識(shí)到行政組織文化對(duì)政府公共管理的重要性，構(gòu)建一種良性、和諧、適合本地實(shí)際的政府組織文化，才最終能實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，最終提高政府公共管理能力和水平。

中山市自1983年撤縣設(shè)市以來，隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和進(jìn)一步改革開放，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，深挖政府發(fā)展?jié)摿Γㄟ^不斷豐富和完善行政組織文化內(nèi)容，對(duì)中山市公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行正確引導(dǎo)，加強(qiáng)教育，端正行政動(dòng)機(jī)，樹立了穩(wěn)定、健康、和諧的行政組織心理，促進(jìn)了中山市的和諧、快速發(fā)展。我們知道，行政組織文化是行政組織的靈魂，有什么樣的行政組織文化將決定著行政組織的成敗。中山市正是把握了這一關(guān)鍵點(diǎn)，努力打造高效、務(wù)實(shí)的政府組織文化，通過行政文化對(duì)中山市公務(wù)員隊(duì)伍的行政行為進(jìn)行全方位、科學(xué)化的引導(dǎo)，做到了行政行為的快捷、到位、靈活，行政管理的規(guī)范、嚴(yán)禁、高效，通過高效務(wù)實(shí)、開放性的行政組織文化塑造，促進(jìn)了中山市政府機(jī)構(gòu)整體辦事效率的提高、行政人員素養(yǎng)的提升，推進(jìn)了中山市行政組織文化的科學(xué)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

二、如何認(rèn)識(shí)高效務(wù)實(shí)的中山市行政組織文化

中山身處中國(guó)改革開放的前沿陣地，作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)、全國(guó)創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市和廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)，必然要求中山市政府以“高效變通”的思維探索城市試點(diǎn)的改革發(fā)展道路，以“中山速度”引領(lǐng)中山經(jīng)濟(jì)快速崛起，讓“高效務(wù)實(shí)”的行政組織文化得到提煉和傳承，為中山人民謀取幸福，構(gòu)建幸福和美中山?？上攵咝?wù)實(shí)不僅僅是中山城市發(fā)展的一個(gè)典型標(biāo)簽，更是中山市政府執(zhí)政為民的詮釋，體現(xiàn)了中山市政府務(wù)實(shí)、樸素的工作作風(fēng)，體現(xiàn)了中山城市發(fā)展的迫切要求。

（一）打造高效務(wù)實(shí)的政府組織文化，加快中山市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

行政文化是政府官員或公務(wù)員應(yīng)共同遵守的價(jià)值觀念、行為模式和生活方式，在中山，政府積極打造一種高效務(wù)實(shí)的行政組織文化，完善中山市行政精神層面文化和制度層面文化，通過務(wù)實(shí)高效引導(dǎo)中山市公務(wù)員改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化工作流程，全心全意為人民服務(wù)。

樹立正確的行政價(jià)值觀，完善行政組織規(guī)則，重視行政組織成員的培養(yǎng)，是中山市高效務(wù)實(shí)政府組織文化的重要組織部分，對(duì)提高行政人員的素質(zhì)、塑造良好的政府形象、深化行政體制改革，以至于提高行政效率有重要的作用。除堅(jiān)持嚴(yán)把招錄關(guān)、重視人員培訓(xùn)、充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍、注重公務(wù)員全面發(fā)展、規(guī)范公務(wù)員考核外，中山市堅(jiān)持以群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)選拔任用干部工作的好壞得失，建立民意調(diào)查測(cè)評(píng)和“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，嚴(yán)格執(zhí)行《中山市干部選拔任用條例》等一系列政策文件，科學(xué)規(guī)范管理公務(wù)員隊(duì)伍，要求全市各機(jī)關(guān)單位、各部門加強(qiáng)合作、注重成效，高效務(wù)實(shí)，在工作中注重引導(dǎo)全體公務(wù)人員比德才、比實(shí)績(jī)、比口碑。

中山市鼓勵(lì)公務(wù)人員學(xué)習(xí)提升，倡導(dǎo)優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)通過完善中山市公務(wù)員的檔案管理、誠(chéng)信管理、廉政建設(shè)、人才梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員信息化系統(tǒng)管理，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，保證了指令的上傳下達(dá)，政策的有效落實(shí)和執(zhí)行。

（二）推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)和行政事務(wù)的“瘦身”，提高行政效率

筆者認(rèn)為，政府要想取信于民，要想讓百姓滿意，必須務(wù)實(shí)高效，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和流程，急百姓之所急，解決百姓實(shí)際問題，全心全意為人民服務(wù)。從2000年9月起，中山市行政審批制度改革啟動(dòng)，通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政審批制度，簡(jiǎn)化行政程序，把政府職能限定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必需的范圍內(nèi)，最終中山市政府達(dá)到了降低政府運(yùn)作成本，提高了政府辦事效率的目的。

隨著三輪行政審批制度改革的推行，隨著中山成為全國(guó)首個(gè)探索全部審批項(xiàng)目上網(wǎng)的地級(jí)市，投資者帶著報(bào)告四處蓋章的情景不見了，到政府部門辦事的人流稀疏了，部分政府部門還設(shè)立了流動(dòng)辦公室，辦事人員帶著手提電腦隨時(shí)隨地辦公，通過一系列的改革，中山市政府精簡(jiǎn)了審批事項(xiàng)，規(guī)范了審批程序，縮短了審批時(shí)限，提高了辦事效率，也贏得到了中山人民的贊譽(yù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中山市的1404項(xiàng)審批事項(xiàng)通過改革，最終僅保留了381項(xiàng)審批事項(xiàng)，市級(jí)設(shè)定的審批項(xiàng)目已全部取消，共削減1054項(xiàng)審批事項(xiàng)，減幅達(dá)75.1%。

讓百姓在政府“瘦身”舉措中得到實(shí)惠，這顯然是一件民心所向的大好事。2013年7月，華南理工大學(xué)政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心發(fā)布的《2012年度廣東公眾幸福指數(shù)測(cè)量報(bào)告》顯示，中山是廣東省幸福指數(shù)最高的城市。

（三）執(zhí)政為民，加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，提出“新老中山人大融合”

目前，每?jī)蓚€(gè)中山人中就有一個(gè)是外來人口。正是由于這種特殊的人口結(jié)構(gòu)，讓中山市政府深思“中山究竟是誰的中山？”。2011年中山市委書記薛曉峰提出了“新中山人”概念，并表示，未來5—10年內(nèi)，中山將著力破解城市人與農(nóng)村人、本地人和外地人雙重二元結(jié)構(gòu)。于是，“同是城市建設(shè)者，同是中山人”的口號(hào)迅速在中山大街小巷傳播，中山市政府為“外地人”改名，除了一本“戶口”，新中山人與本地人并無二異。2012年，中山市政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施戶籍登記管理制度改革的意見》，將本市戶籍人口統(tǒng)一登記為居民戶口，取消“農(nóng)業(yè)戶口”，打破了目前城鄉(xiāng)二元戶籍制度下不同性質(zhì)戶籍隨附不同待遇的局面，逐步統(tǒng)一全市城鄉(xiāng)居民福利待遇和基本公共服務(wù)……中山市委市政府務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，為新老中山人提供了安居樂業(yè)的平臺(tái)，增強(qiáng)相互之間的理解與信任，增強(qiáng)外來人口對(duì)中山的認(rèn)同感和歸屬感，提出“只有身在中山，每個(gè)人都是中山城市的建設(shè)者，都是中山的主人”，中山“兼容并包”的胸懷獲得一致好評(píng)，讓新老中山人全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、全民共享基本公共服務(wù)、全民共享平等發(fā)展機(jī)遇，這無疑大大解決了新中山人的后顧之憂，調(diào)動(dòng)了新老中山人的積極性，大大改善了城市管理環(huán)境，大大提升了中山市政府公信力。

三、中山市行政組織文化的存在的不足

在行政領(lǐng)域普遍存在的 “情大于法”、“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”等不依法行政的現(xiàn)象，行政領(lǐng)導(dǎo)、行政工作人員和社會(huì)公眾心理上根深蒂固的“人治觀念”，特權(quán)思想、等級(jí)思想、官本位思想等行政理念，讓人們把在政府部門的行政工作看成是獲取權(quán)利、地位和身份的象征，從而助長(zhǎng)了拉關(guān)系、送人情、任人唯親等各種用人上的不正之風(fēng)，部分機(jī)構(gòu)冗員與庸才充斥，人浮于事，最終降低了政府的行政效率。

2011年，原中山市市長(zhǎng)李啟紅的落馬，引起了社會(huì)巨大反響，給中山政府機(jī)關(guān)深刻敲響了警鐘。此外，在“官本位”思想的支配下，一些行政官員對(duì)工作明哲保身、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心;一些官員為求個(gè)人升遷，熱衷于搞各種“達(dá)標(biāo)”項(xiàng)目、“政績(jī)”工程。[2]于是，群眾不滿意、政府形象受損、社會(huì)資源的重復(fù)浪費(fèi)等危害接踵而至，不僅破壞了中山市高效務(wù)實(shí)的組織文化氛圍，也讓公共利益受到損害。

2012年，“中山市公務(wù)員招錄考試舞弊案”引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響，中山對(duì)此次事件的查處力度可謂空前，用“史上最嚴(yán)厲的”也不為過。公招腐敗對(duì)是社會(huì)公平正義的破壞，對(duì)政府公信力的傷害，民眾深盼這一不正之風(fēng)得到有效遏制。

在實(shí)際的政府管理中，中山市不同的政府機(jī)關(guān)同樣存在著諸如“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)，在綠色政府建設(shè)、廉潔政府建設(shè)方面中山市起步晚，投入少，因此成效相對(duì)有限。官本位意識(shí)阻礙了政府績(jī)效的提高，形式主義現(xiàn)象忽視了政府行為的目的，而這些，都是擺著中山市政府面前的一個(gè)難題，也是需要政府持之以恒予以改善的重要環(huán)節(jié)。

明確中山城市執(zhí)政者的執(zhí)政理念，倡導(dǎo)高效務(wù)實(shí)的行政文化要求下，中山市政府同樣需要深入的探索和改革，突破目前行政管理的瓶頸和困境，對(duì)中山政府職能進(jìn)行準(zhǔn)時(shí)定位、及時(shí)定位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，向“有限政府、高效政府、服務(wù)政府、廉潔政府、綠色政府”綜合功能性政府轉(zhuǎn)變。

四、中山市建立高效務(wù)實(shí)的行政組織文化的意義

大力構(gòu)建高效務(wù)實(shí)的政府組織文化，對(duì)中山市的發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。

第一、高效務(wù)實(shí)的行政組織文化有利于中山政府機(jī)關(guān)和廣大公務(wù)人員更好的執(zhí)政為民、取信于民。正如鄧小平同志所說的那樣，“‘把人民擁護(hù)不擁護(hù)、‘人民贊成不贊成、‘人民高興不高興、‘人民答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)”。作為行政文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為衡量、判斷行政文化建設(shè)成果的根本標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中山行政文化建設(shè)，要提倡一種更加積極、樂觀向上的行政文化，要為行政人員的行為提供正確的引導(dǎo)，要強(qiáng)調(diào)服務(wù)、責(zé)任。

五、結(jié)束語

改革的成敗決定著中國(guó)未來的發(fā)展方向。中山市在大力推行高效務(wù)實(shí)的行政組織文化舉措下，政府公信度得以提升，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)得到較大提高，整個(gè)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)和諧、快速發(fā)展趨勢(shì)。作為中國(guó)多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)城市，廣東省中山市正以“高效務(wù)實(shí)”的工作作風(fēng)深化改革試水區(qū)，探索發(fā)展新舉措，突破行政文化建設(shè)的困境，提煉行政文化建設(shè)新思路，相信“高效務(wù)實(shí)”的中山行政組織文化必將推動(dòng)中山市整體快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民更加幸福、社會(huì)更加和諧。

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作者簡(jiǎn)介：陳靜（1982–），女，漢族，廣東五華人， 研究實(shí)習(xí)員，研究方向：漢語言文學(xué)（秘書）。