澳大利亞的對華對沖戰(zhàn)略

〔提 要〕面對中國崛起及越來越復(fù)雜的亞太地區(qū)形勢，澳大利亞對華戰(zhàn)略表現(xiàn)出較為明顯的“對沖”特征，一方面繼續(xù)加強(qiáng)對華政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，另一方面則深化與美國的安全同盟，并注意加強(qiáng)與日本、印度等地區(qū)大國的經(jīng)濟(jì)與安全關(guān)系以及地區(qū)制度建設(shè)，提升澳大利亞的外交戰(zhàn)略空間，確保澳大利亞的經(jīng)濟(jì)繁榮與國家安全。在澳大利亞對華對沖戰(zhàn)略影響下，中澳經(jīng)濟(jì)人文合作有望持續(xù)加強(qiáng)，但政治安全互信仍將受到制約。

〔關(guān) 鍵 詞〕澳大利亞對華政策、對沖戰(zhàn)略、中澳關(guān)系

〔作者簡介〕韋宗友，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授

〔中圖分類號〕D822.361.1

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2015）4期0054-14

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國逐漸成為地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎及亞太多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的主要貿(mào)易伙伴。美國對此憂心忡忡，擔(dān)心中國會挑戰(zhàn)甚至取代美國在二戰(zhàn)后建立的地區(qū)秩序。作為亞太地區(qū)具有重要影響的中等強(qiáng)國，澳大利亞面對中國實力上升和中美競爭加劇，表現(xiàn)出某種矛盾心態(tài)：希望繼續(xù)搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，又擔(dān)心在經(jīng)濟(jì)上過于依賴中國；在發(fā)展對華經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時，希望進(jìn)一步加深與美國的安全同盟關(guān)系。在這種矛盾心態(tài)下，澳大利亞在對華關(guān)系上奉行一種“對沖戰(zhàn)略”，其對中澳關(guān)系發(fā)展的影響值得關(guān)注。

一、地區(qū)形勢中的新競爭因素

中國及亞洲的整體崛起，推動全球戰(zhàn)略重心由傳統(tǒng)的大西洋地區(qū)向亞洲太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)成為全球戰(zhàn)略爭奪的重心。中國以更加積極的姿態(tài)推進(jìn)周邊外交，提出一系列促進(jìn)地區(qū)繁榮與安全的政策倡議，致力于打造與周邊國家的命運共同體。美國擔(dān)心日益強(qiáng)大的中國會挑戰(zhàn)美國自二戰(zhàn)結(jié)束以來在該地區(qū)建立的秩序，甚至取而代之建立一個以中國為中心的地區(qū)秩序。奧巴馬政府上臺后，高調(diào)推出“亞洲再平衡”戰(zhàn)略，政治、經(jīng)濟(jì)和安全三管齊下，全面介入東亞事務(wù)，重振美國地區(qū)影響。

政治上，奧巴馬本人及政府高官一改前任政府對東亞地區(qū)的“忽視”，對東亞地區(qū)進(jìn)行了頻繁訪問，足跡不僅遍及日本、韓國、澳大利亞、菲律賓等傳統(tǒng)盟國，還覆蓋了印度、越南、印尼、馬來西亞、緬甸、柬埔寨等新安全伙伴國及轉(zhuǎn)型國家，拓展美國在該地區(qū)的政治存在。奧巴馬還積極參加包括東亞峰會在內(nèi)的東亞區(qū)域性國際組織，提升美國在東亞區(qū)域性國際組織中的影響力。

經(jīng)濟(jì)上，面對中國經(jīng)濟(jì)影響力急劇攀升和東亞經(jīng)濟(jì)一體化加速態(tài)勢，奧巴馬政府高調(diào)拋出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），希望借助“高標(biāo)準(zhǔn)、面向21世紀(jì)的自由貿(mào)易協(xié)定”重塑亞太貿(mào)易規(guī)則，影響東亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程和方向，提升美國在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存在和議程設(shè)置能力。

安全上，奧巴馬政府通過熱炒中國與日本、越南、菲律賓等國的島嶼及海洋權(quán)益爭端，進(jìn)一步強(qiáng)化與日本、澳大利亞、菲律賓等國的雙邊軍事同盟關(guān)系，并拓展與越南、印度及新加坡等印太樞紐國家的安全伙伴關(guān)系，將美國塑造成地區(qū)海洋秩序和國際規(guī)則的維護(hù)者。

當(dāng)然，中美兩國作為在亞太及全球具有舉足輕重影響的大國，彼此間也存在廣泛的合作領(lǐng)域及利益交匯點。在維護(hù)亞太穩(wěn)定與繁榮方面，兩國存在廣泛的共同利益。在氣候變化、朝核、伊核、反恐、防擴(kuò)散、打擊海盜和維護(hù)海上通道安全等方面，兩國也在進(jìn)行著務(wù)實合作。此外，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切、高層互動頻繁、人文交流深入廣泛，雙邊互動十分緊密。這些利益交匯點和合作，是兩國關(guān)系的潤滑劑，也有助于防止中美競爭走向失控。

二、新形勢下澳大利亞對華政策的矛盾心態(tài)

澳大利亞地理上緊鄰亞洲，甚至被視為亞洲一員，但在文化傳統(tǒng)和心理認(rèn)同上，一直自視為西方國家。與亞洲在文化和心理上的疏離感，導(dǎo)致澳大利亞長期以來在安全上積極謀求英美的庇護(hù)。二戰(zhàn)前，澳大利亞在安全上長期依賴英國。二戰(zhàn)后，與美國的軍事同盟被澳大利亞視為國家安全的重要保障。經(jīng)濟(jì)上，二戰(zhàn)后澳大利亞一直仰仗美國的資金、市場和技術(shù)。幾十年來，美國一直是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴、投資來源國和海外市場。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，特別是新世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長，澳大利亞與中國的經(jīng)濟(jì)交往日益緊密。中國逐漸取代美國成為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴和海外市場，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)繁榮很大程度上取決于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康程度。澳大利亞首次面臨安全利益與經(jīng)濟(jì)利益的脫鉤現(xiàn)象。

面對“經(jīng)濟(jì)上依靠中國、安全上仰仗美國”的經(jīng)濟(jì)利益與安全利益剝離，澳大利亞人心理上充滿矛盾。一方面，絕大多數(shù)澳大利亞人支持發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展對澳大利亞是個機(jī)遇，澳大利亞可以從中國的經(jīng)濟(jì)增長中獲益。澳大利亞政府在2012年發(fā)布的一份題為《亞洲世紀(jì)的澳大利亞政策白皮書》中指出，以中國為代表的亞洲經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁崛起，將給澳大利亞的采礦業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)及教育、旅游等服務(wù)行業(yè)帶來無限商機(jī)。 澳大利亞羅伊國際政策研究所（Lowy Institute for International Policy）2012年的民調(diào)顯示，70%的澳大利亞人認(rèn)為，中國對澳大利亞資源的強(qiáng)勁需求是澳大利亞避免經(jīng)濟(jì)衰退的重要原因。該研究所2013年的民調(diào)顯示，76%的澳大利亞人認(rèn)為，當(dāng)前中國是澳大利亞最為重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，而認(rèn)為美國是其最重要經(jīng)濟(jì)伙伴的僅占16%。 2014年的民調(diào)顯示，澳大利亞人對中國的好感度達(dá)到60%，是歷史上最好時期。另外，有31%的澳大利亞人認(rèn)為中國是澳大利亞在亞洲的最好朋友，遠(yuǎn)超過排名第二的新加坡（28%）和第三的日本（12%）。 2015年的最新民調(diào)顯示，澳大利亞人對中國的好感度為58%，77%的澳大利亞人認(rèn)為中國是澳大利亞的經(jīng)濟(jì)伙伴而非軍事威脅。

但另一方面，澳大利亞對與中國經(jīng)濟(jì)交往過密也心存疑慮，特別是對中國不斷增長的在澳投資感到不安。自2009年以來的民調(diào)顯示，大多數(shù)澳大利亞人認(rèn)為，澳大利亞政府對來自中國的投資許可過于寬松。 在2012年的另一項民調(diào)中，54%的受訪者認(rèn)為澳大利亞的礦產(chǎn)及農(nóng)業(yè)公司應(yīng)該掌控在澳大利亞人手中，51%的受訪者認(rèn)為，中國源源不斷的投資最終會導(dǎo)致很多澳大利亞公司都被中國人控制和買走。 為“管控”中國投資，澳大利亞財政部于2008年初制定了專門針對外國國有企業(yè)對澳投資的6條“國家安全標(biāo)準(zhǔn)”，加大了對來自中國國有企業(yè)投資的審核力度。澳大利亞財政部官員甚至私下向美國透露，新標(biāo)準(zhǔn)就是要“對中國在澳大利亞資源部門日益增長的影響采取更加嚴(yán)厲的政策”。在這一新標(biāo)準(zhǔn)下，僅2008年4月至2010年6月間，就有4起中國對澳礦產(chǎn)部門投資被否決，包括曾轟動一時的中國鋁業(yè)公司收購澳大利亞力拓集團(tuán)失敗案。2012年3月，澳大利亞政府又以國家安全為借口，否決了中國華為公司競標(biāo)澳大利亞國家寬帶網(wǎng)絡(luò)的合同。近年來，這種情況雖有所好轉(zhuǎn)，但澳大利亞民眾對中國企業(yè)的投資依然不太放心。2015年的民調(diào)顯示，有70%的澳大利亞人認(rèn)為，政府允許了太多來自中國的投資，比2010-2014年間大約56%-57%的比例大幅攀升。

澳大利亞對中國投資的顧慮，還有一個未言明的深層次原因，是對中國戰(zhàn)略意圖的懷疑。盡管中國的經(jīng)濟(jì)增長有利于澳大利亞的經(jīng)濟(jì)繁榮，但澳大利亞人并未完全改變對中國長期以來形成的刻板印象與成見。在他們看來，中國名義上還是一個“共產(chǎn)主義國家”，曾經(jīng)對東南亞國家奉行“輸出革命”外交，這一事實依然可能讓澳大利亞對中國存有戒心。其次，中國國力迅速崛起，自然使深諳現(xiàn)實主義思維的澳大利亞決策群體想起歷史上崛起大國挑戰(zhàn)既有國際秩序的權(quán)力沖突景象。中國快速增長的經(jīng)濟(jì)與軍事實力正在改變澳大利亞人熟悉的地區(qū)秩序，中國迅速崛起和美國優(yōu)勢的衰落，將意味著自越戰(zhàn)以后形成的亞洲秩序的終結(jié)。這同時也預(yù)示著盎格魯—撒克遜文明對亞洲海洋控制時代的終結(jié)，而這正是澳大利亞建國以來國家安全的必要條件。最后，澳大利亞人認(rèn)為，近年來中國的外交行為“盛氣凌人”，中國似乎不愿意通過國際制度約束自己，不愿按照國際規(guī)則行事。在中國軍事力量迅速現(xiàn)代化的背景下，中國外交政策行為加劇了澳大利亞人的擔(dān)憂，認(rèn)為崛起的中國正在成為一個修正主義國家，試圖挑戰(zhàn)現(xiàn)存地區(qū)秩序。 2014年的民調(diào)顯示，48%的澳大利亞人認(rèn)為在未來20年中國有可能成為澳大利亞的軍事威脅；高達(dá)85%的人認(rèn)為，一旦中國成為世界大國將對澳大利亞構(gòu)成威脅。

對中國的這種擔(dān)心與疑慮，導(dǎo)致澳大利亞更加希望在安全上拉住美國，借助美國力量平衡中國的影響。澳大利亞人認(rèn)為，美澳同盟是澳大利亞安全的基石，特別在亞洲秩序面臨轉(zhuǎn)型背景下，這一聯(lián)盟對確保澳大利亞國家安全尤為重要。對奧巴馬政府提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，澳大利亞積極支持和配合，同意將其北部達(dá)爾文港作為美國海軍陸戰(zhàn)隊的輪訓(xùn)場所，并于2014年簽署了《美澳駐軍協(xié)定》，落實美軍在澳輪訓(xùn)，強(qiáng)化雙邊軍事合作。在東海、南海等海洋爭端問題上，澳大利亞極力與美國保持步調(diào)一致。2015年的民調(diào)顯示，高達(dá)80%的澳大利亞民眾認(rèn)為美澳軍事同盟對澳大利亞的安全相當(dāng)重要；77%的澳大利亞人認(rèn)為澳大利亞與美國擁有諸多相同的價值觀，美澳同盟是這一價值觀的自然延伸；70%的人認(rèn)為如果沒有美澳聯(lián)盟，澳大利亞將被迫在防務(wù)上投入更多。 澳大利亞資深記者和媒體評論員格萊哥·謝里丹（Greg Sheridan）認(rèn)為，澳大利亞應(yīng)該利用美澳同盟增加與中國打交道的分量。澳大利亞“科科達(dá)基金會”創(chuàng)始人羅斯·巴比奇（Ross Babbage）更露骨地指出，盡管澳大利亞在與中國合作共事方面擁有持續(xù)的利益，澳大利亞能夠也應(yīng)該在經(jīng)貿(mào)、反恐和防擴(kuò)散等方面與中國繼續(xù)合作，但是澳大利亞不能忽視中國軍力的迅速發(fā)展及中國對西太平洋安全局勢的潛在威脅。澳大利亞應(yīng)該加強(qiáng)與美國同盟關(guān)系，抵消和平衡中國軍力的威脅性發(fā)展，遏阻中國的軍事冒險行動，恢復(fù)地區(qū)信心。

然而，加強(qiáng)與美國的軍事同盟關(guān)系，也并非全然沒有風(fēng)險，因為這可能招致中國的不快。2011年，針對美澳達(dá)成駐軍協(xié)定，中國外交部明確表達(dá)了不滿：“中美和中澳都有一個共識，就是要進(jìn)一步發(fā)展雙方互利合作，美國和澳大利亞的領(lǐng)導(dǎo)人也在多個場合向中方表達(dá)了這種意愿。我們認(rèn)為，各方應(yīng)采取切實行動，增進(jìn)互信，在相互尊重、互利共贏的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作。中方不搞軍事同盟，對外政策有自己的理念，那就是堅定不移地走和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，與包括亞洲國家的各國發(fā)展友好合作關(guān)系?！?2013年12月，針對澳大利亞新任外長畢曉普對中國在東海設(shè)立防空識別區(qū)問題上發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，中國外交部長王毅在會見畢曉普時直言不諱地表達(dá)了中方的不滿：“澳方在中國設(shè)立東海防空識別區(qū)問題上的言行，損害了雙方互信，影響了兩國關(guān)系的健康發(fā)展，中國社會各界和中國人民對此深為不滿?！?/p>

澳大利亞國內(nèi)一些學(xué)者也反對澳大利亞與美國在軍事上走得太近，認(rèn)為在中國崛起的背景下，這樣做并不能確保澳大利亞的安全。澳大利亞國立大學(xué)戰(zhàn)略研究教授休·懷特（Hugh White）指出，中國取代美國成為世界最大經(jīng)濟(jì)體僅是時間問題，美國在世界和亞太地區(qū)的主導(dǎo)優(yōu)勢將日益下降，澳大利亞的未來發(fā)展會更大地依賴于中國，因此澳自身及美國都必須進(jìn)一步“適應(yīng)”中國的崛起，特別是認(rèn)真對待中國的政治和戰(zhàn)略利益。他認(rèn)為，澳大利亞應(yīng)該積極游說美國，讓美國接受與中國在亞洲分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，撮合中美兩國在亞洲和平共處，避免中美關(guān)系惡化和出現(xiàn)對抗。“我們不想生活在中國的掌控之下，但也不愿忍受中美對抗的擠壓?！比绻忻狸P(guān)系惡化，那么澳大利亞面臨的風(fēng)險將是巨大的，澳大利亞與任何一方站在一起都將“危險而代價高昂”。

如何兼顧澳大利亞的經(jīng)濟(jì)與安全利益？如何在中美之間維持某種微妙的平衡關(guān)系，避免在中美之間選邊站？如何盡可能拓展澳大利亞的外交與戰(zhàn)略空間？這些都是澳大利亞面臨的外交難題。

三、澳大利亞的對華對沖戰(zhàn)略

為擺脫戰(zhàn)略困境，避免在中美之間選邊站，近年來澳大利亞政府奉行一種較為精致的對華對沖戰(zhàn)略，在深化發(fā)展對華關(guān)系的同時，注意加強(qiáng)與美國的經(jīng)濟(jì)與安全關(guān)系，同時大力發(fā)展與日本、印度等地區(qū)大國的經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系，積極參與地區(qū)多邊機(jī)制建設(shè)，拓展外交空間，全面維護(hù)澳大利亞的經(jīng)濟(jì)與安全利益。

第一，繼續(xù)加強(qiáng)與中國的政治、經(jīng)濟(jì)及人文交流，全面深化對華關(guān)系。在西方主要大國中，澳大利亞與中國一直維持著較好的政治關(guān)系。自1972年中澳兩國建交以來，兩國政治關(guān)系發(fā)展迅速，高層交往較為頻繁。2013年，在工黨吉拉德任職總理期間，中澳兩國建立了“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并建立了兩國總理年度定期會晤機(jī)制，極大提升了兩國政治關(guān)系。同年中澳兩國啟動了首輪中澳外交與戰(zhàn)略對話，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國在外交與戰(zhàn)略領(lǐng)域的溝通與磋商。2014年11月，習(xí)近平主席訪澳期間，與澳大利亞新一屆政府總理阿博特一致同意將中澳關(guān)系升格為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，兩國政治關(guān)系進(jìn)一步深化。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是兩國關(guān)系發(fā)展的亮點。在1990-2014年間，中澳雙邊貿(mào)易由不足31億澳元猛增到近1600億澳元，增長了50多倍。中國由澳大利亞的第10大貿(mào)易伙伴躍居第1大貿(mào)易伙伴。2014年澳大利亞對華貿(mào)易總額相當(dāng)于日本、美國及韓國（分別為澳大利亞第2至第4大貿(mào)易國）對澳貿(mào)易額之和，占澳大利亞外貿(mào)總額的23.9%；對華出口額則比對日本、韓國和美國三國出口總額還多5%，占澳大利亞出口總額的32.5%。阿博特總理執(zhí)政后，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2014年11月，兩國宣布實質(zhì)性完成中澳自貿(mào)區(qū)談判，2015年6月17日兩國最終簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，在貨物領(lǐng)域，兩國85.4%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效時起立即實現(xiàn)零關(guān)稅。減稅過渡期后，澳大利亞最終實現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將達(dá)到100%；中國實現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將分別達(dá)到96.8%和97%。在服務(wù)領(lǐng)域，澳方承諾自協(xié)定生效時起對中方以負(fù)面清單方式開放服務(wù)部門，中方則以正面清單方式向澳方開放服務(wù)部門。在投資領(lǐng)域，雙方自協(xié)定生效時起將相互給予最惠國待遇；澳方將對中國企業(yè)赴澳投資降低審查門檻，并作出便利化安排。除此之外，協(xié)定在包括電子商務(wù)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、競爭等十幾個領(lǐng)域，就推進(jìn)雙方交流合作做出規(guī)定。2015年3月，澳大利亞在經(jīng)過數(shù)月的猶豫和權(quán)衡后，最終決定加入中國發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”），積極參與中國發(fā)起的“一帶一路”倡議，顯示澳大利亞新政府在發(fā)展對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的決心。

在人文交流方面，澳大利亞政府在2014年習(xí)近平訪澳期間宣布，自2015年起在華實施旨在加強(qiáng)兩國學(xué)生交流的“新科倫坡計劃”，支持建立中澳省州負(fù)責(zé)人交流合作機(jī)制。

澳大利亞認(rèn)為，通過與中國保持較為密切的政治、經(jīng)濟(jì)及人文關(guān)系，一方面可以部分打消中國對澳美軍事同盟關(guān)系的疑慮，另一方面，澳大利亞也可借此在中美關(guān)系中發(fā)揮橋梁作用，引導(dǎo)中美關(guān)系朝著良性方向發(fā)展，降低中國崛起及中美戰(zhàn)略競爭可能給澳大利亞安全帶來的負(fù)面影響。

第二，積極發(fā)展與美國、日本、韓國、印度、東盟等亞太國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，尋求澳大利亞對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多樣化。盡管澳大利亞從中國經(jīng)濟(jì)增長中獲得了巨大利益，但其并不想“把所有的雞蛋都放在一個籃子里”。除了與中國發(fā)展緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系外，澳大利亞還大力發(fā)展與美國、日本、韓國、印度、東盟等在亞太具有重要影響的經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在澳大利亞的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，日本和美國是其第2和第3大貿(mào)易伙伴，分別占其外貿(mào)總額的10.8%和8.7%。 美國、新加坡和日本是其主要投資來源國，2014年分別占據(jù)澳大利亞吸引外資總額的26.7%、5.3%和2.5%。 澳大利亞還是較早與美國簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定的亞洲國家，并率先加入了美國倡導(dǎo)的TPP，是首批TPP談判國。2014年，澳大利亞完成了與韓國及日本的自貿(mào)區(qū)談判，并加速啟動與印度的自貿(mào)區(qū)談判。對東盟主導(dǎo)的“10+6”區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）自貿(mào)區(qū)倡議，澳大利亞也持積極態(tài)度。澳大利亞成為少數(shù)幾個與中、美、日、韓等主要亞太經(jīng)濟(jì)體完成了自貿(mào)區(qū)談判，又同時參與了TPP及RCEP談判的亞太國家之一，顯示了澳大利亞對經(jīng)貿(mào)關(guān)系多樣化的高度重視及經(jīng)濟(jì)外交的嫻熟。

第三，強(qiáng)化與美國的軍事同盟關(guān)系。與美國軍事同盟關(guān)系一直被澳大利亞視為最重要的對外防務(wù)關(guān)系。在中國崛起和亞洲地緣格局變動背景下，澳美軍事聯(lián)盟關(guān)系更被視為平衡中國影響、確保澳國家安全利益的重要基石。澳大利亞2009年國防白皮書指出，“自二戰(zhàn)以來，澳大利亞的戰(zhàn)略觀及防務(wù)計劃一直立足于全球權(quán)力分布，特別是立足于美國的（全球）戰(zhàn)略優(yōu)勢，美國在全球特別是亞太地區(qū)一直扮演著穩(wěn)定器角色。”工黨吉拉德政府在2012年發(fā)布的澳大利亞首份國家安全戰(zhàn)略報告中再次強(qiáng)調(diào)，美澳同盟是澳大利亞最為重要的安全關(guān)系，是澳大利亞國防及安全合作的基石?！巴说膬r值不僅體現(xiàn)在防務(wù)層面，還提升了我們的安全及繁榮。美國對全球經(jīng)濟(jì)增長及繁榮不可或缺，為我們提供了一個基于規(guī)則的世界秩序。” 正是基于對美國軍事同盟的重視以及對中國崛起的潛在擔(dān)憂，澳大利亞政府對奧巴馬推行的“亞太再平衡”戰(zhàn)略積極歡迎，同意2500名美國海軍陸戰(zhàn)隊員在澳大利亞北部軍港輪訓(xùn)；加強(qiáng)兩國在情報、太空、軍事研發(fā)、海上安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的合作。2013年5月，美澳雙方簽署《美澳防務(wù)貿(mào)易合作條約》，加強(qiáng)雙邊軍事技術(shù)合作，確保兩國軍隊能夠“以最快的方式獲得最好的技術(shù)”。2014年8月，美澳簽署駐軍協(xié)議，涉及美國海軍陸戰(zhàn)隊在澳大利亞達(dá)爾文港、美國空軍在澳大利亞北部的輪流駐扎安排。 據(jù)媒體報道，該協(xié)議將在未來25年的時間里，允許美國海軍陸戰(zhàn)隊和美國空軍在澳大利亞北領(lǐng)地進(jìn)行訓(xùn)練和駐扎，澳美將加強(qiáng)彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)的合作。此外，在東海、南海問題上，澳大利亞也加強(qiáng)與美國的政策協(xié)調(diào)。在2015年5月召開的香格里拉亞洲安全對話會上，澳大利亞與美日共同發(fā)布的三國防長聯(lián)合聲明中公然涉及東海及南海問題，表示在維護(hù)和平與穩(wěn)定、遵守國際法、維護(hù)航行自由及南海和東海地區(qū)不受阻礙的商業(yè)活動方面享有共同利益；強(qiáng)烈反對使用強(qiáng)制或武力單方面改變東海及南海地區(qū)現(xiàn)狀，對中國在南海地區(qū)的填海造地表示嚴(yán)重關(guān)切，敦促所有南海聲索方保持克制，停止填海造地行為，采取措施緩解緊張局勢，避免采取導(dǎo)致局勢升級的單方面行動，呼吁東盟與中國盡早達(dá)成南海行為準(zhǔn)則。

在強(qiáng)調(diào)美澳軍事同盟對維護(hù)澳大利亞安全重要性的同時，澳大利亞也注重加強(qiáng)本國的軍事力量。澳大利亞2009年國防白皮書強(qiáng)調(diào)，在防御澳大利亞本土及捍衛(wèi)澳大利亞獨特的戰(zhàn)略利益方面，澳大利亞依靠自身軍事力量，同時確保能夠與其他盟友一起捍衛(wèi)共同的戰(zhàn)略利益。為履行這些使命，澳大利亞需要建立更為強(qiáng)大的軍事力量，尤其是海上軍事力量，如反潛能力、海上防空能力、空中優(yōu)勢、戰(zhàn)略打擊能力、情報監(jiān)控和偵查能力和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力。 阿博特政府上臺后表示將增加澳大利亞軍事開支，到2024財年將軍費逐漸提升到占GDP的2%。目前，澳大利亞新國防白皮書正在醞釀之中，預(yù)計于2015年年中發(fā)布。澳大利亞還積極籌備新的十年防務(wù)能力計劃及國防工業(yè)政策聲明，重新籌劃澳大利亞的國防力量。

第四，加強(qiáng)與日本、印度等亞洲國家的雙邊軍事合作與交流。積極發(fā)展與亞洲國家的安全伙伴關(guān)系，也是澳大利亞應(yīng)對亞洲權(quán)力變化和確保自身安全的重要舉措之一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，澳大利亞逐漸加強(qiáng)與日本的安全聯(lián)系，將日本視為“澳大利亞在亞洲最緊密的朋友和最強(qiáng)有力的支持者”。新世紀(jì)以來，兩國軍事安全合作越來越制度化。2007年3月，澳日兩國發(fā)布安全合作聯(lián)合聲明，表示加強(qiáng)兩國在軍事演習(xí)、訓(xùn)練、人道主義救助等方面合作。2010年雙方簽署了《采購和跨軍種協(xié)定》（ACSA），加強(qiáng)在聯(lián)合軍事演習(xí)、訓(xùn)練及人道主義救援及其他國際安全領(lǐng)域合作，該協(xié)定于2013年1月正式生效。2012年兩國簽署《信息安全協(xié)定》（ISA），促進(jìn)兩國戰(zhàn)略信息交流與共享。2014年7月，兩國簽署《防務(wù)設(shè)備和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，推進(jìn)在防務(wù)裝備上的聯(lián)合研究、開發(fā)和生產(chǎn)，并成立聯(lián)合委員會決定雙方可以相互轉(zhuǎn)移的防務(wù)設(shè)備和技術(shù)。阿博特政府還積極邀請日本軍工企業(yè)參與澳大利亞新一代潛艇建造的投標(biāo)工作，對日本先進(jìn)的柴油動力潛艇表現(xiàn)出極大興趣。此外，2007年澳大利亞與日本啟動外長和防長的“2+2”部長級會談，截至目前已經(jīng)舉行了5輪。在2014年會談中，雙方表示要進(jìn)一步加強(qiáng)防務(wù)安全合作，特別是推進(jìn)聯(lián)合軍演，提高兩國軍事上的兼容性。雙方還表示要加強(qiáng)在救災(zāi)、人道主義救援及聯(lián)合國維和活動領(lǐng)域的合作。

澳大利亞還加強(qiáng)與印度的政治與防務(wù)關(guān)系。2008年以來，澳大利亞主動接近印度，擴(kuò)大兩國之間防務(wù)對話和務(wù)實合作，特別是印度洋海上安全合作。2009年，雙方簽署聯(lián)合安全聲明，確定防務(wù)對話、信息交流及地區(qū)政策協(xié)調(diào)、在多邊論壇中的雙邊合作、反恐、跨國有組織犯罪、災(zāi)害管理、海上及空中航行安全以及執(zhí)法合作等8個合作領(lǐng)域。2014年9月，阿博特訪問印度期間，雙方簽署《和平使用核能備忘錄》，澳大利亞同意向印度出口發(fā)展核反應(yīng)堆所需的鈾燃料和相關(guān)技術(shù)。盡管這一協(xié)定不涉及軍事領(lǐng)域，但考慮到澳大利亞一直以來對核擴(kuò)散的敏感性，此舉從一個側(cè)面說明澳大利亞對發(fā)展與印度關(guān)系的高度重視。

第五，積極參與亞太地區(qū)多邊制度建設(shè)。作為亞太地區(qū)具有重要影響的中等強(qiáng)國，澳大利亞還通過積極參與亞太地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和安全多邊制度建設(shè)來提升澳大利亞地區(qū)影響力，主動塑造有利周邊環(huán)境。澳大利亞不僅是亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇及東亞峰會的創(chuàng)始會員國或首批參加國，還是香格里拉安全對話、東盟防長擴(kuò)大會等地區(qū)安全論壇的積極參與者，并通過加入亞投行、RCEP、TPP談判等方式努力融入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

四、結(jié)語

澳大利亞馬克·比森（Mark Beeson）等學(xué)者指出，在美國實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略背景下，作為夾在中美兩個巨人之間的中等強(qiáng)國澳大利亞，必須努力在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略需要之間尋求某種平衡。“幸運的是，到目前為止，澳大利亞都無需在中美之間選邊站。”

展望未來中澳關(guān)系，可以預(yù)期，經(jīng)貿(mào)合作將繼續(xù)成為兩國關(guān)系的重要支柱。特別是澳大利亞加入亞投行，簽署中澳自由貿(mào)易協(xié)定，將極大提升兩國經(jīng)濟(jì)合作水平和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動兩國在服務(wù)貿(mào)易和金融領(lǐng)域的深入合作，形成互利共贏的利益共同體。

人文交流將成為兩國關(guān)系發(fā)展的新亮點。中國已經(jīng)成為澳大利亞最大的海外留學(xué)生來源國，在澳留學(xué)生高達(dá)20多萬。中國也是澳大利亞最大的國外游客來源地，每年赴澳大利亞的中國游客超過100萬。2014年習(xí)近平主席訪澳期間，雙方同意建立省州負(fù)責(zé)人交流合作機(jī)制，中國在澳增設(shè)中國文化中心和孔子學(xué)院，中澳相互承認(rèn)學(xué)歷，澳為中國公民簡化簽證手續(xù)。這些舉措將有力推動兩國的人文交流，夯實兩國關(guān)系的民意基礎(chǔ)。

當(dāng)然，在政治與安全領(lǐng)域，特別是在地區(qū)海洋爭端問題上，澳大利亞未來可能進(jìn)一步倒向美國及其東亞盟國一邊。近一兩年來，圍繞東海、南海問題，澳大利亞外交部長和國防部長等官員一改先前的謹(jǐn)慎態(tài)度，多次點名批評中國，并加強(qiáng)與美國、日本等國在相關(guān)問題上的立場協(xié)調(diào)。這些言行與中澳建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的政治框架顯然有不相協(xié)調(diào)之處，不利于兩國戰(zhàn)略互信建設(shè)和地區(qū)熱點問題的降溫，也偏離了澳大利亞在中美關(guān)系中發(fā)揮建設(shè)性橋梁作用的既有立場。

【完稿日期：2015-6-15】

【責(zé)任編輯：李 靜】