美國經(jīng)濟增長新特征與前景

〔提 要〕金融危機后的美國經(jīng)濟增長表現(xiàn)出與以往諸多不同的新特征，多對矛盾并存。這一趨勢的實質(zhì)是美國經(jīng)濟處于“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期”與“技術(shù)創(chuàng)新積聚期”兩期疊加的新階段。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新需要時間，其在夯實美國實體經(jīng)濟基礎(chǔ)、增強發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，會加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)和社會分化。頁巖油氣的大規(guī)模開采、大量失業(yè)及隱性失業(yè)人口壓低工人工資、技術(shù)進步和數(shù)字化生產(chǎn)壓低生產(chǎn)成本，令美國國內(nèi)通脹缺乏上漲動力。預(yù)計上述新特征短期內(nèi)不會消失，將成為美國經(jīng)濟的“新常態(tài)”，其持續(xù)時間將主要取決于美國經(jīng)濟何時成功轉(zhuǎn)型及重大技術(shù)革命何時出現(xiàn)。

〔關(guān) 鍵 詞〕美國經(jīng)濟、技術(shù)革命、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

〔作者簡介〕余翔，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所經(jīng)濟室主任、

副研究員

〔中圖分類號〕F171.2

〔文獻標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2015）4期0082-14

2008年9月，在美國爆發(fā)的次貸危機最終演變成一場歷史罕見的金融大危機。在奧巴馬政府強力干預(yù)之下，美國經(jīng)濟很快在2009年第二季度擺脫危機，重拾增長步伐。此輪復(fù)蘇與以往不同，其表現(xiàn)出的四大特征為近半個世紀(jì)以來美國歷次危機后復(fù)蘇進程所罕見。中長期看，這種非傳統(tǒng)形態(tài)的復(fù)蘇可能成為美國經(jīng)濟的“新常態(tài)”。

一、美國經(jīng)濟增長的新特征

（一）以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟開始擴張，但經(jīng)濟增速總體溫和

2008年金融危機暴露出美國經(jīng)濟過度虛化的問題。為給經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“糾偏”，美國政府大力推動經(jīng)濟實體化，其中一項重要舉措是推出“制造業(yè)振興戰(zhàn)略”。美國政府希望通過該戰(zhàn)略達到“一石數(shù)鳥”的效果：短期刺激經(jīng)濟復(fù)蘇、緩解嚴(yán)重失業(yè)、緩和社會矛盾；中期實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的增長動力，促進經(jīng)濟再平衡；長期抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命之機，謀劃戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)，重塑國家競爭優(yōu)勢。目前，美國制造業(yè)已出現(xiàn)明顯振興勢頭：一是制造業(yè)產(chǎn)值顯著增加。2010—2013年制造業(yè)產(chǎn)值年均增幅達到4%，高于同期GDP增幅。2015年5月產(chǎn)能利用率達到78.1%，創(chuàng)2008年2月以來最高位。二是制造業(yè)較其他行業(yè)競爭力明顯增強。2010—2013年制造業(yè)人均產(chǎn)值平均增幅3.9%，大大高于同期全行業(yè)人均平均產(chǎn)值的增幅（1.9%）。三是制造業(yè)生產(chǎn)率較其他國家明顯提高。2010—2011年全球制造業(yè)增加值占全球GDP比重下降了0.99%，而美國增加了2.19%，好于中國、墨西哥和英國。四是海外企業(yè)開始回流美國。麻省理工學(xué)院調(diào)查108家擁有跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)的美國制造企業(yè)后發(fā)現(xiàn)，約有14%的美國公司已在準(zhǔn)備將生產(chǎn)工廠遷回美國，有1/3的企業(yè)正在考慮。美國波士頓咨詢公司2013年9月發(fā)布的研究報告稱，對200多家美國企業(yè)的民調(diào)顯示，愿意回流美國的企業(yè)比重已從2012年2月的37%升至54%。五是美國內(nèi)生產(chǎn)活動與生產(chǎn)外包同步增加。彼得森國際經(jīng)濟研究所研究表明，美國制造企業(yè)海外銷售額增加10%，將帶動國內(nèi)研發(fā)投入增加8.2%，國內(nèi)銷售額增加2.5%，就業(yè)增加2.2%，美國對外出口增加2.6%。危機過后，美國企業(yè)的外包活動回升明顯，對美國國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生了積極的拉動作用。

但美國經(jīng)濟增速總體較為溫和。自2009年以來，美國經(jīng)濟復(fù)蘇速度一直低于危機前3%—4%的增長水平，遠差于1950—1960年和1995—2001年的兩次復(fù)蘇。因極端惡劣天氣影響，美國經(jīng)濟在2014年第一季度甚至出現(xiàn)了2.1%的負(fù)增長，但隨后在第二、三季度分別實現(xiàn)了高速擴張，分別達到4.6%和5.0%。2015年第一季度，受嚴(yán)冬惡劣天氣和美元升值等因素影響，美國經(jīng)濟增速再次放慢。2015年5月29日，美國商務(wù)部將一季度GDP增長率初值由0.2%下調(diào)至-0.7%，經(jīng)季節(jié)性因素調(diào)整后，美國此季度GDP按年率計算下滑了0.7%，這已經(jīng)是2009年年中衰退結(jié)束以來美國季度GDP第三次下降。國際貨幣基金組織、美聯(lián)儲相繼將2015年經(jīng)濟增長預(yù)期從此前3.1%和2.3%-2.7%下調(diào)至2.5%和1.8%-2%。經(jīng)濟的大起大落在某種程度上表明美國經(jīng)濟存在一定的脆弱性，也讓美聯(lián)儲在危機后何時進行首次加息上猶豫不決，可供選擇的加息時點一再推遲，從2015年3月，推遲到6月，又再次推遲到9月，并同時采取一些做法更加隱蔽、對投資者刺激較小的手段從市場回收流動性，如固定利率隔夜逆回購協(xié)議（ONRRP）、提高超額存款準(zhǔn)備金率（IOER）等。

（二）貨幣政策寬松，但通脹并未突起

為應(yīng)對危機，美聯(lián)儲相繼推出三輪大規(guī)模量化寬松，資產(chǎn)負(fù)債表膨脹至4.45萬億美元，在2014年年中油價大幅下跌之前，美國國內(nèi)物價水平一直在2%的警戒線以下徘徊，外界一度擔(dān)心美國會出現(xiàn)通縮風(fēng)險。國際油價下跌進一步削弱美國國內(nèi)通脹動力。美聯(lián)儲非?？粗氐耐浿笜?biāo)核心物價指數(shù)在2015年4月同比增長僅0.1%，創(chuàng)2009年10月以來最低值。在經(jīng)濟止跌回升、流動性閘門大開、貨幣政策極為寬松的環(huán)境下，通脹仍不溫不火，這在美國經(jīng)濟史上并不多見。

（三）失業(yè)率下降，但勞動參與率亦疲弱

經(jīng)濟增長通常會創(chuàng)造新就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)積極性。目前，美國國內(nèi)失業(yè)率已從2009年10月的10%高點降至2015年5月的5.5%，為6年半低點。彼得森國際經(jīng)濟研究所曾預(yù)計，這一失業(yè)率水平要到2015年底或2016年初才能達到。美聯(lián)儲預(yù)計，按照目前就業(yè)增速，失業(yè)率未來兩年有望降至5.2%和4.9%。

在失業(yè)率不斷下降的同時，勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡問題也不斷暴露。一是長期失業(yè)問題嚴(yán)重。目前約有660萬美國人從事的是兼職工作，因為其無法獲得全職工作。美國失業(yè)總?cè)丝?015年2月降至869.8萬，但其中失業(yè)時間超過半年的長期失業(yè)者人數(shù)高達270.9萬，占總失業(yè)人數(shù)的31.1%。衡量在職和求職人口總數(shù)占勞動年齡人口的勞動參與率在2015年2月僅為62.8%，為37年來低點，這說明目前仍有相當(dāng)多有勞動能力的勞動者不愿申請工作，主動退出勞動力市場。這也是美聯(lián)儲主席耶倫一再強調(diào)美國勞動力市場存在較大閑置度的原因，其令美聯(lián)儲在加息問題上顧慮重重。二是就業(yè)機會分配不平等。美國“移民研究中心”（Centre for Immigration Studies）的最新研究顯示，在過去的15年中，美國國內(nèi)就業(yè)增加的崗位主要被移民和非法勞工獲得，在美國本土出生的美國人并未從就業(yè)機會增加中獲得好處。三是勞動者生活狀況未能從就業(yè)機會增加中受益。美國皮尤研究中心的民調(diào)稱，由于物價上漲等因素，近2500萬中產(chǎn)階級淪為“月光族”（每月薪資全部用光，無儲蓄），美國中產(chǎn)階級狀況堪憂。四是低薪工作增加可能成為“新常態(tài)”。美國勞工問題智庫及維權(quán)組織“全國就業(yè)法協(xié)會”（National Employment Law Project）的報告指出，勞動者生活狀況未能與就業(yè)同步增加的主要原因是，目前創(chuàng)造的工作大多數(shù)是低薪工作，經(jīng)濟衰退期間損失的低薪工作占22%，但后來增加的低薪工作卻占44%；高薪工作在經(jīng)濟衰退期損失41%，但在增加的工作中只占30%。

（四）社會總財富增長，但貧富差距加速拉大

美聯(lián)儲2015年3月12日公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年美國家庭和非盈利機構(gòu)的總資產(chǎn)已達到149.6萬億美元，凈資產(chǎn)為8.29萬億美元，創(chuàng)歷史新高。但美國人口統(tǒng)計局2014年9月公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年美國家庭收入中位數(shù)為5.19萬美元，比2009年奧巴馬上任時的5.4萬美元下降了約4%。美國皮尤研究中心的民調(diào)顯示，2013年美國高收入家庭財富中位數(shù)為63.9萬美元，是中等收入家庭（9.65萬美元）的6.6倍，低收入家庭（9300美元）的近70倍，差距達美國人口統(tǒng)計局1967年開始監(jiān)測以來的最大值，美國因此成為發(fā)達國家中最不平等的國家。在1971—2013年間，中產(chǎn)階級家庭的比重從61%降至44%，在總收入中所占的份額從1970年的62%降至2010年的45%。此外，2014年僅有44%的美國民眾認(rèn)為自己屬于中產(chǎn)階級，低于2008年調(diào)查時的53%。

二、促生“新常態(tài)”的動因

造成美國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，亦即在復(fù)蘇和增長階段同時存在上述四大特征的根本原因，是目前美國經(jīng)濟處于“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期”與“技術(shù)創(chuàng)新積聚期”兩期疊加的新階段。

推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整有助于夯實美國經(jīng)濟的實體基礎(chǔ)，但短期內(nèi)也會帶來陣痛，加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)，挫傷勞動者就業(yè)積極性。奧巴馬政府通過加強金融監(jiān)管、支持新能源開發(fā)、救助受困企業(yè)、出資建立創(chuàng)新中心、鼓勵海外制造企業(yè)回流美國等方式，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。人工智能、新能源汽車、移動互聯(lián)技術(shù)、生物制藥等高端制造業(yè)在政府扶持下迅猛發(fā)展。加利福尼亞、馬薩諸塞、芝加哥等地正逐漸成為先進制造業(yè)中心。但轉(zhuǎn)型是一個較為漫長的過程，技術(shù)創(chuàng)新的潛在生產(chǎn)能力發(fā)揮還需時間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟增長的推動作用是“涓滴式”的，但其對失業(yè)，尤其是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響卻是直接和顯性的。一方面，危機造成的較長時間失業(yè)，已對失業(yè)者造成了永久性的損害，很多就業(yè)崗位空缺，卻苦于招不到合適人選。美聯(lián)儲高度關(guān)注的“非加速通脹失業(yè)率”（NAIRU）指標(biāo)大致相當(dāng)于自然失業(yè)率，目前已超過5%，2025年四季度仍將高達5.16%。美國勞工部2015年6月9日公布的數(shù)據(jù)顯示，美國4月職位空缺數(shù)和勞工流動調(diào)查報告（JOLTS）公布的職位空缺從3月的499.4萬增加至537.6萬，遠超預(yù)期的504.4萬。另一方面，由于工作技術(shù)不匹配，大量失業(yè)工人選擇放棄就業(yè)，甚至完全退出就業(yè)市場，造成了大量失業(yè)及隱性失業(yè)，這也是為何出現(xiàn)失業(yè)率與勞動參與率同步下降的根本原因所在。

美國已在部分領(lǐng)域積聚起較大技術(shù)優(yōu)勢，處于蓄勢待發(fā)階段，正在醞釀新一輪的科技革命。2015年2月3日，美國布魯金斯學(xué)會發(fā)布報告《美國先進產(chǎn)業(yè)手冊》，將“先進產(chǎn)業(yè)”定義為：人均研發(fā)投入超過450美元，員工具備的科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程技術(shù)和專業(yè)水平超過平均人群，并認(rèn)為美國目前在航天產(chǎn)品、導(dǎo)航和測控設(shè)備、能源開發(fā)、電力傳送設(shè)備制造、通訊、數(shù)據(jù)處理等50個領(lǐng)域已具備相當(dāng)優(yōu)勢，開始對美國經(jīng)濟形成拉動力。2013年，上述50項先進產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)造1230萬個工作崗位，占到美國總就業(yè)的9%，帶動1430萬個相關(guān)就業(yè)崗位；雇傭全美80%的工程師；每年創(chuàng)造2.7萬億美元產(chǎn)值，占美國GDP的17%，遠超醫(yī)療、金融和房地產(chǎn)同期在美國經(jīng)濟中所占比重；每年出口高達1.1萬億美元的商品和服務(wù)，占美國每年出口總額的60%；在研發(fā)方面的投入占私營部門總投入的90%，每年獲批的專利占新批準(zhǔn)專利總數(shù)的85%；從業(yè)員工人均薪酬總額在2013年達到了9萬美元，是其他產(chǎn)業(yè)雇員平均薪酬的兩倍。環(huán)顧世界，美國同時具備擁有尖端技術(shù)、市場需求、人才和企業(yè)家精神等重要條件，是最有可能爆發(fā)所謂第三次工業(yè)革命的國家。

在技術(shù)創(chuàng)新積聚期，極少數(shù)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)者和附著在技術(shù)創(chuàng)新之上的金融資本家攫取大部分創(chuàng)新和增長紅利，令社會分化進一步加劇。英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志稱，以“數(shù)字化生產(chǎn)”、新材料、新處理程式、智能件和網(wǎng)絡(luò)等為特征的“第三次工業(yè)革命”正在美國發(fā)軔，將極大改變傳統(tǒng)制造業(yè)的面貌和生產(chǎn)方式。雖然技術(shù)進步最終能惠及普通民眾，但在技術(shù)不斷升級、躍進的階段，極少數(shù)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)者和附著在技術(shù)創(chuàng)新之上的金融資本家獲利更大。目前，美國大部分中產(chǎn)階級家庭60%的財富是以自有房產(chǎn)形式存在，企業(yè)股權(quán)、金融證券等投資僅占家庭財富的12%，而家庭財富排在前1%的最富有階層47%的財富來自企業(yè)股權(quán)收益和其他房產(chǎn)投資，27%的財富來自股票、信托、共同基金等金融資產(chǎn)，自有住房僅占9%。 2010-2013年，美國股價平均大幅上漲39%，令金融資產(chǎn)占家庭財富主體的富裕階層受益頗豐，而同期房價平均僅上漲8%，大部分中產(chǎn)階級家庭資產(chǎn)未有明顯改觀。奧巴馬總統(tǒng)曾坦言，美國最富有的10%的人口不再是拿走全部收入的1/3，而是拿走了一半。過去，首席執(zhí)行官的平均薪資水平大約是普通工人的20—30倍，如今已高達273倍。經(jīng)濟學(xué)家們也一直因美國中產(chǎn)階級工資停滯不前、富人財富暴漲的問題進行激烈討論。他們普遍擔(dān)憂，消費能力差距使得美國低產(chǎn)及中產(chǎn)階級無力提高其生活水平，而股市中80%的財富由占美國人口10%的富人掌控。要想扭轉(zhuǎn)目前美國社會出現(xiàn)的社會貧富差距拉大問題，打通美國民眾從底層走向頂層的通道，增強社會流動性，需要對美國的分配、福利、移民、醫(yī)療等制度進行重大改革。美國《赫芬頓郵報》評論文章指出，“美國社會不公平現(xiàn)象并非自然產(chǎn)生，美國政府需通過一系列政策舉措，改變將資源更多地分配給經(jīng)濟精英或富裕階層的狀況?！眾W巴馬總統(tǒng)在2015年1月20日的國情咨文中坦言，美國已“徹底走出經(jīng)濟危機陰影”，現(xiàn)在到了采取更多政策幫助中產(chǎn)階級家庭的時候，誓言要重建中產(chǎn)階級，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟上兩極分化的趨勢。2015年2月2日，奧巴馬向國會提交總額約4萬億美元的2016財年預(yù)算案也體現(xiàn)了“中產(chǎn)階級經(jīng)濟學(xué)”的執(zhí)政思路。但在當(dāng)前民主共和兩黨黨爭激烈、府院恩怨難絕的政治背景下，對于只剩下不足2年任期且跛腳嚴(yán)重的美國總統(tǒng)來說，成功推動任何實質(zhì)性社會改革的可能性微乎其微，更何況社會分配領(lǐng)域的改革往往涉及到制度層面的調(diào)整，改革的阻力相當(dāng)大。

多重因素削弱通脹上漲動力。頁巖油氣的大規(guī)模開采、大量失業(yè)及隱性失業(yè)人口壓低工人工資、技術(shù)進步和數(shù)字化生產(chǎn)壓低了生產(chǎn)成本。美國政府一直未放開能源出口限制，美國本土源源不斷生產(chǎn)出來的油氣資源在美國積聚，壓低了國內(nèi)能源價格。2015年以來，美油價格與布倫特原油價格的差值已收窄至3.18美元。美國國內(nèi)天然氣價格從2005年的9美元/百萬英制熱量單位降至2012年的2美元/百萬英制熱量單位，這一價格僅相當(dāng)于英國的1/3和亞洲平均水平的1/5。天然氣價格下降帶動了發(fā)電成本的下降，預(yù)計2035年美國平均電價將比現(xiàn)在低10%。美聯(lián)儲在2014年的一項評估中測算，頁巖氣革命將拉大美歐天然氣價差，自2006年以來，這種價格差異使得美國制造商的產(chǎn)出擴大3%，投資增長10%，就業(yè)增加2%，對具體能源行業(yè)的影響更大。廉價氣使美國尿素生產(chǎn)的毛利率達40%左右，盈利水平超過了中東的初級能源加工業(yè)，而同期歐洲、亞洲的大宗基礎(chǔ)化學(xué)品幾乎全行業(yè)虧損。能源供給的充裕大幅降低了國內(nèi)能源成本，降低了制造業(yè)等實體經(jīng)濟成本。根據(jù)美國勞工部2013年8月發(fā)布的《制造業(yè)成本比較》報告，2012年美國制造業(yè)每小時為工人支付的成本總額為35.67美元，低于德國、加拿大和法國。在2000—2012年的12年間，美國制造業(yè)每小時為工人支付的成本總額增幅為43%，遠低于巴西（158%）、韓國（115%）、意大利（105%）和加拿大（100%）。美國波士頓咨詢集團研究報告稱，美國在勞動生產(chǎn)率、供應(yīng)鏈、后勤保障方面存在優(yōu)勢，加上其他有利因素，到2015年許多產(chǎn)品在美國生產(chǎn)會比在中國生產(chǎn)成本更低；2020年前，美國從中國進口產(chǎn)品中的10%—30%將由美國生產(chǎn)。未來，隨著美聯(lián)儲持續(xù)收緊銀根、壓縮資產(chǎn)負(fù)債表和持續(xù)加息，以及國際油價長期保持低位，美國國內(nèi)通脹更難有上漲動力。對油價未來走勢，國際能源機構(gòu)（IEA），美孚、英國石油等大型石油公司，華爾街投資機構(gòu)及沙特等石油主產(chǎn)國普遍認(rèn)為，由于生產(chǎn)慣性，美國油氣產(chǎn)量將在今明兩年達到峰值，油價出現(xiàn)“V型”大幅反彈的可能性較小，短期油價回升到去年早期的100美元/桶水平是“不可能完成的任務(wù)”，未來2—3年國際油價可能保持在50—70美元水平。美聯(lián)儲用來測定投資者對2020—2025年通貨膨脹率預(yù)期的長期通脹指標(biāo)“5年期盈虧平衡利率”在2015年3月31日已降至1.51%，甚至可能面臨通縮風(fēng)險。

三、影響“新常態(tài)”前景的不確定因素

歷史經(jīng)驗表明，勞動生產(chǎn)率躍升和經(jīng)濟周期變化背后的最根本動力是技術(shù)進步。未來打破美國經(jīng)濟“新常態(tài)”的最大不確定因素在于美國是否會出現(xiàn)重大的科技革命。美國著名經(jīng)濟學(xué)家、白宮顧問委員會主席福爾曼（Jason Furman）2015年3月30日在哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的演講中稱對美國經(jīng)濟未來保持謹(jǐn)慎樂觀，謹(jǐn)慎的主要原因是技術(shù)創(chuàng)新的不確定性。

在奧巴馬政府的制造業(yè)振興戰(zhàn)略扶持下，部分制鞋、包裝等低端制造企業(yè)復(fù)活，但其生命力和活力有限，不可能對經(jīng)濟提供長期的支撐力。美國經(jīng)濟從“新常態(tài)”躍進到更高一級發(fā)展?fàn)顟B(tài)的關(guān)鍵推動力是美國成為新一輪科技革命的引領(lǐng)者。2014年，為搶占智能制造這一未來產(chǎn)業(yè)的競爭制高點，美國提出了“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，即美國版的“工業(yè)4.0”。美國通用電氣公司發(fā)布的《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究報告》稱，美國“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略的成功實施將為美創(chuàng)造15萬億美元的產(chǎn)值，相當(dāng)于再造一個美國。未來，美國能否引領(lǐng)新一輪科技革命，關(guān)鍵在于以下三個方面。

第一，科技創(chuàng)新和研發(fā)能否繼續(xù)獲得政策和資金支持。奧巴馬政府高度重視推動科技創(chuàng)新，出臺了一系列政策鼓勵創(chuàng)新。2011年2月，奧巴馬政府發(fā)布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟長和繁榮》，把發(fā)動清潔能源革命，加速推進生物技術(shù)、納米技術(shù)及先進制造業(yè)的發(fā)展，擴大醫(yī)療保健信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展空間技術(shù)和提升應(yīng)用水平等作為國家優(yōu)先突破的領(lǐng)域。6月，奧巴馬推出“高端制造合作伙伴”計劃，重點關(guān)注關(guān)系國家安全的關(guān)鍵制造產(chǎn)業(yè)、新一代機器人、創(chuàng)新型節(jié)能制造工藝及先進材料等領(lǐng)域的發(fā)展。奧巴馬在2012年的國情咨文中提出，要通過稅收優(yōu)惠“奪回制造業(yè)”，并為高科技制造商加倍減稅；在2013年的國情咨文中宣布，政府將新建3個制造業(yè)創(chuàng)新中心，同時，他呼吁國會迅速行動，在全國創(chuàng)設(shè)15個制造業(yè)創(chuàng)新中心，確保由美國來孕育下一場制造業(yè)革命。在2014年的國情咨文中，奧巴馬提出將再增設(shè)6個高科技制造業(yè)中心，強調(diào)要借發(fā)展先進制造業(yè)來增強美國的競爭優(yōu)勢。2013年4月，奧巴馬政府公布《2014財年預(yù)算案》，稱將投入29億美元用于先進制造研發(fā)，支持創(chuàng)新制造工藝、先進工業(yè)材料和機器人技術(shù)，將美國打造成制造業(yè)“磁石”。2014年3月出臺的《2015財年預(yù)算案》，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展制造業(yè)和清潔能源，提出未來10年將建立45家先進的制造業(yè)中心。美聯(lián)儲的多輪量寬政策營造了低利率的融資環(huán)境。路易斯聯(lián)邦儲備銀行估計，得益于量寬政策，美國企業(yè)2011年支付的利息較2007年減少1.5萬億美元。然而，隨著赤字財政的收縮和量寬政策的逐步退出，2016年美國政府面臨換屆選舉，奧巴馬政府推行的國家強干預(yù)能否在2016年大選之后繼續(xù)存有一定變數(shù)。國內(nèi)政治左右“極化”的趨勢并無好轉(zhuǎn)，兩黨相互攻訐、相互掣肘、相互否決，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟革新與社會進步。如果奧巴馬總統(tǒng)8年任期結(jié)束后共和黨上臺，新一屆美國政府調(diào)整國家強干預(yù)政策，有可能回擺到自由放任的經(jīng)濟政策（共和黨政策的核心理念），美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科技創(chuàng)新亟需的政府人力、物力和財力投入可能會因此減弱。

第二，能否為科技創(chuàng)新拓展更加廣闊的國際國內(nèi)市場。需求是創(chuàng)新的重要拉動力。金融危機對美國國內(nèi)的消費和投資需求造成較大沖擊。隨著美國經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，失業(yè)率的下降，股市和樓市的再度繁榮，消費信心和實際支出開始恢復(fù)。與激活國內(nèi)需求同樣重要的是拓展外部需求。近來，美國政府已明顯加快了推進跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TTP）、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定（TTIP）、美國2012版雙邊投資協(xié)定（BIT）范本、新的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）等新貿(mào)易規(guī)則的談判，其根本目的是按照美國的價值觀和理念，構(gòu)建符合美國發(fā)展利益的規(guī)則體系，讓美國在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中繼續(xù)處于有利位置，繼續(xù)維持全球和地區(qū)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。但從談判進程的艱難和反復(fù)過程看，其他談判國對美國的談判要求還是抱有較大疑慮的，擔(dān)憂國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易會受到?jīng)_擊，擔(dān)心國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新在缺乏政府保護的情況下陷入發(fā)展陷阱。美國重塑國際經(jīng)貿(mào)版圖的努力可能會遭到新興經(jīng)濟體的抵制和反對。金融危機爆發(fā)后，為保護本國制造業(yè)，美國出臺了一些保護舉措，如美國《復(fù)興與再投資法》規(guī)定，由該法案出資的公共建筑和公共工程中要使用美國生產(chǎn)的鋼材、鐵和制成品，政府部門必須采購美國生產(chǎn)的紡織品和服裝等，這引起了中國等主要貿(mào)易伙伴國的廣泛批評。

第三，能否繼續(xù)“心無旁騖”地發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟。金融危機以來，美國經(jīng)濟之所以能較快恢復(fù)，與對外戰(zhàn)略適度收縮、集中力量振興國內(nèi)經(jīng)濟有關(guān)。奧巴馬政府上臺后，拋棄小布什的新保守主義，推崇“巧實力”外交，改戰(zhàn)略擴張為戰(zhàn)略收縮，鼓勵盟國和友邦承擔(dān)更多的國際責(zé)任，大力推動價值觀外交。這雖然是金融危機發(fā)生后，面對內(nèi)外困境的無奈之舉，但客觀上確實有利于美國政府將政策重心聚焦于國內(nèi)，推動國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著美國經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)和不斷整固，美國的戰(zhàn)略自信心再次膨脹，美國戰(zhàn)略界已開始喊出“美國又回來了”的口號，呼吁美國更加積極地參與全球事務(wù)。戰(zhàn)略與國際問題研究中心在其發(fā)布的研究報告中稱，美國經(jīng)濟復(fù)蘇后，需在亞洲發(fā)揮更大的經(jīng)濟和政治領(lǐng)導(dǎo)作用，制定新時期的歐亞大戰(zhàn)略，為制衡中國在外交上咄咄逼人的態(tài)勢，扮演好“離岸平衡手”角色。再度加大對日益復(fù)雜的國際事務(wù)的干涉力度，勢必會分散美國政府解決國內(nèi)經(jīng)濟難題和推動創(chuàng)新的精力，在客觀上延長“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期”與“技術(shù)創(chuàng)新積聚期”持續(xù)的時間。對此，美國民眾已表露出擔(dān)心。《華爾街日報》和美國全國廣播公司2014年共同進行的一項民調(diào)結(jié)果顯示：近半數(shù)受訪美國民眾希望美國將政策聚焦于國內(nèi)問題，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低其在國際舞臺上的活躍度。受訪者中呼吁美國降低在國際事務(wù)中活躍度的占47%，明顯高于2001年、1997年和1995年同類民調(diào)結(jié)果。

【完稿日期：2015-6-30】

【責(zé)任編輯：吳劭杰】