大型體育賽事舉辦中的社會(huì)問題、成因及對策

張現(xiàn)成　李成菊　樊浩　周超

摘要：為進(jìn)一步規(guī)范政府辦賽行為，避免舉辦大型體育賽事的低效性，通過采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法、專家訪談法等研究方法，對近年來我國大型賽事舉辦中存在的社會(huì)問題進(jìn)行概化和成因探析，結(jié)果表明：侵民擾民、辦賽奢華，公共資源浪費(fèi)、賽事密集化、觀眾缺席、賽事腐敗等問題是目前大型體育賽事舉辦中存在的主要問題，并提出要消除這些問題，就必須轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新辦賽機(jī)制、建立政府辦賽績效評價(jià)體系、形成政府、社會(huì)、市場為主體的三元治理辦賽模式等對策。

關(guān)鍵詞：大型體育賽事；社會(huì)問題；成因；辦賽模式

Abstract： In order to regulate the government behaviors to hold sports games and avoid the low effective of the large-scale sports games， this paper explored serious problems which appeared during large-scale sports games held in China and its reasons by using the method of literature review， logical analysis， and expert interview. The result shows that the main issues appeared during large-scale sports games held are as follows： nuisance the public rigrts and interests and disrupt orders of people's life and production； organizing sports games luxury， public resources wasted extravagant， and the audience absent of games， too much sports games intensively， endless corruption and so on. We proposed such strategies to transform the government functions， innovate mechanisms of holding sports events， establish public evaluation system on the effective of holding sporst games， structure the pattern controlled by government， society and the market together.

Key words： large-scale sports games； social issues； reasons； contest mode

近年來，我國各級政府舉辦大型體育賽事所引發(fā)的諸多社會(huì)事件，如2010年籌辦全國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)中的政府毀麥造林事件、毀房建新聞中心事件[1]、2011年深圳大運(yùn)會(huì)舉辦中的禁止租房客撥打110，違者罰款200元事件、禁止農(nóng)民工大運(yùn)期間群體上訪討薪事件[2]、2012年沈陽全運(yùn)籌辦期間，商戶關(guān)門罷市事件[3]等一系列事件，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，尤其2014年11月2日中央巡視組圍繞賽事行業(yè)不正之風(fēng)對國家體育總局反饋巡視情況的報(bào)告，更是將體育賽事舉辦問題，推向了風(fēng)口浪尖。因此，抓住近年來我國政府辦賽引發(fā)一些社會(huì)問題，進(jìn)行歸因研究，并提出相應(yīng)策略，對貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神，推進(jìn)依法治體，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展，具有重要意義。

1研究方法

1.1文獻(xiàn)資料法

本研究通過瀏覽搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)、新華網(wǎng)、國家體育總局網(wǎng)、人民網(wǎng)及相關(guān)辦賽城市政府網(wǎng)站和賽事組委會(huì)網(wǎng)站，查閱中國青年報(bào)、新華日報(bào)、人民日報(bào)、光明日報(bào)、沈陽日報(bào)、廣州日報(bào)、新京報(bào)、深圳特區(qū)報(bào)等報(bào)刊雜志，結(jié)合個(gè)人博客、QQ微信等，對北京奧運(yùn)會(huì)以來，我國大型體育賽事舉辦中存在的主要社會(huì)問題，進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，以便獲取佐證本研究的最詳實(shí)資料。

1.2 歸因分析法

本研究以近年來我國政府辦賽引發(fā)的一些典型社會(huì)問題，進(jìn)行歸因分析，以便提出合理的對策與建議。

1.3專家訪談法

本研究將搜集到大型體育賽事舉辦中的突出性社會(huì)問題，編成開放式問卷，向體育賽事研究領(lǐng)域的專家，進(jìn)行咨詢與訪談，以便得出較為科學(xué)的結(jié)論

2我國大型賽事舉辦中社會(huì)問題

2.1侵民擾民問題

侵民擾民問題，顧名思義，就是指侵害人民的權(quán)力權(quán)益，影響人們正常的生產(chǎn)生活秩序問題。如為了完成上級政府下達(dá)的迎接全國農(nóng)運(yùn)會(huì)綠化任務(wù)，2010年，河南南陽宛城區(qū)紅泥灣鎮(zhèn)政府、新店鄉(xiāng)政府和南陽市園林局一起，采取強(qiáng)租農(nóng)民耕地30年的措施，將上千畝即將成熟的小麥推平，改種樹苗事件及南陽市政政府以建全國農(nóng)運(yùn)會(huì)新聞中心為由，拆除兩棟投資數(shù)千萬元正在建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房事件[1]、廣州亞運(yùn)期間的穿衣戴帽工程、單雙號行車政策、關(guān)停中小企業(yè)和火電站事件[4]，深圳世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)期間的嚴(yán)禁農(nóng)民工群體上訪討薪事件和“趕人”事件是[5]等，嚴(yán)重影響了人民正常的生產(chǎn)生活秩序，侵害了公民的合法權(quán)益，屬于典型的侵民擾民問題。

2.2 追大求奢與資源浪費(fèi)問題

從我國近年舉辦大型賽事情況來看，追大求奢與資源浪費(fèi)問題是當(dāng)前最突出的問題。這一方面表現(xiàn)為，對賽事項(xiàng)目上追求高、大、上，賽事投入多，場館設(shè)施奢華。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東濟(jì)南舉辦全運(yùn)會(huì)共花費(fèi)2000多億人民幣，是其當(dāng)年財(cái)政收入的十倍，其中場館建設(shè)就耗資108.44億元[6]。截至2011年4月30日，為舉辦廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)投入的資金共計(jì)174.78億元（不計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施投入1090億元）[7]；舉辦深圳世界大運(yùn)會(huì)投入的資金共計(jì)139.96億元（不計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用），其中用于大運(yùn)會(huì)運(yùn)行與保障支出44.90億元，場館建設(shè)支出75.20億元，配套項(xiàng)目支出19.86億元[8]。另一方面，重復(fù)建設(shè)多，奢華場館多，造成公共資源的極大浪費(fèi)如廣州亞運(yùn)前新修不到1年的城市道路，被重新改造成整齊劃一的花崗巖或泊油路，引發(fā)“口罩男”的反抗就是明證。巨大資金投入下的奢華賽事無疑增加了當(dāng)?shù)卣块T的財(cái)政負(fù)擔(dān)，對人民的生活產(chǎn)生重要影響，如有的大型體育賽事舉辦過程城市增加納稅人的稅收來彌補(bǔ)財(cái)政赤數(shù)等舉措，更是直接增加了人民的生活負(fù)擔(dān)，影響了人們生活質(zhì)量的提升。而大型體育賽事舉辦后所留下的地標(biāo)性建筑——奧體中心等大型體育場館，由于當(dāng)?shù)刂鞴懿块T無力支付昂貴的維護(hù)成本，而導(dǎo)致大量場館閑置、廢棄甚至不得已而拆除等資源浪費(fèi)現(xiàn)象也反映出政府奢華辦賽與資源浪費(fèi)的社會(huì)問題。

2.3大型賽事舉辦的密集化與觀眾的缺席

我國是舉辦大型體育賽事最多的國家，在一定的歷史時(shí)期，諸多大型賽事的舉辦，增強(qiáng)了全民的體育意識和身體素質(zhì)，改善了城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施，提高了競技體育水平，推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但頻繁的大型體育賽事的舉辦，必然促成短時(shí)間的賽事密集化，導(dǎo)致各級政府疲于拼命，忙于應(yīng)對，引發(fā)“老百姓審美疲勞，參與缺席、賽場無觀眾”的尷尬局面。如南昌舉辦的第七屆全國城市運(yùn)動(dòng)會(huì)田徑賽，能容納5萬觀眾的奧體中心看臺(tái)空空如也，只坐了千余名觀眾，其中大部分還是代表團(tuán)成員或參賽隊(duì)員親屬的現(xiàn)象，印證了胡小明教授的論斷，如今的運(yùn)動(dòng)會(huì)除了專業(yè)運(yùn)動(dòng)員及代表團(tuán)外，還有多少觀眾？

2.4 賽事腐敗層出不窮

近年來賽事腐敗屢禁不絕，腐敗形式層出不窮。政府辦賽儼然成了某些官員、運(yùn)動(dòng)員、教練員的生財(cái)之道、升遷之路。如賽場內(nèi)主帥因?yàn)閷Σ门械呐辛P無法忍受而下跪、運(yùn)動(dòng)員身份造假、年齡造假、黑哨、暴力、賄賂、興奮劑、賽中賽后大吃大喝及賽場，賽事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營混亂，賽事舉辦配套工程建設(shè)的大包大攬，外官商勾結(jié)，虛價(jià)外包、大吃回扣等腐敗現(xiàn)象屢見不鮮。如新華網(wǎng)就明確指出，腐敗“全球化”的運(yùn)動(dòng)會(huì)，成為“養(yǎng)活全家”的運(yùn)動(dòng)會(huì)[9]。深圳大運(yùn)會(huì)執(zhí)委會(huì)副主席兼秘書長、執(zhí)行局局長深、原深圳市副市長梁道行操控大運(yùn)會(huì)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重違紀(jì)落馬事件[10]以及沈陽市百余干部，以全運(yùn)會(huì)為契機(jī)，抱團(tuán)造假，官商勾結(jié)，在場館征地拆遷中騙取國家3億多元拆遷款的腐敗窩案[11]等賽事腐敗問題，印證了原浙江體育局局長、打黑斗士陳培德的論斷，“全運(yùn)會(huì)、城運(yùn)會(huì)等大型體育賽事已成腐敗和假黑的溫床，只有改革，中國體育才有前途”。

誠然，上述羅列的社會(huì)問題，只是政府辦賽引發(fā)社會(huì)問題的一個(gè)縮影，也是當(dāng)前賽事舉辦中的突出問題。但本研究的目的在于通過突出問題的典型案例分析，來抓住事物的本質(zhì)，形成合理解釋。

3大型體育賽事舉辦引發(fā)社會(huì)問題的歸因分析

3.1 諸多賽事偏離老百姓體育需求

我國賽事舉辦的歷史軌跡表明，國內(nèi)舉辦的絕大多數(shù)大型體育賽事，除了北京奧運(yùn)會(huì)等國際大型體育賽事之外，都面臨著一方面是主辦方熱情如火，一方面是老百姓毫無捧場意愿。大型體育賽事舉辦的密集化與觀眾缺席之間的矛盾在于諸多大型體育賽事舉辦與老百姓現(xiàn)實(shí)體育需求差距太遠(yuǎn)，所有比賽幾乎都是專業(yè)選手比拼天下的競技場。試想一下，我國已經(jīng)舉辦的林林總總的諸多賽事，有幾項(xiàng)運(yùn)動(dòng)會(huì)，真正和全民健身息息相關(guān)？有幾項(xiàng)大型體育賽事，讓老百姓從中得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠？有幾項(xiàng)大型體育賽事對“增強(qiáng)人民體質(zhì)，增進(jìn)身心健康”有益？北京奧運(yùn)后，公眾對中國代表團(tuán)拿了多少奧運(yùn)金牌都已經(jīng)不再看重。因此，國內(nèi)一方面投入巨額公共資源，舉辦各種服務(wù)于奧運(yùn)戰(zhàn)略的大型體育賽事，引來頗多怨言。另一方面，正如筆者在深圳大運(yùn)會(huì)期間做田野調(diào)查時(shí)當(dāng)?shù)鼐用袼?，取消那些僅僅只有極少數(shù)專業(yè)運(yùn)動(dòng)員參加的運(yùn)動(dòng)會(huì)，把省下的數(shù)百成千億元資金，用在建設(shè)免費(fèi)的體育設(shè)施場所上，來滿足人們精神需求，將更受歡迎。他充分暴露出人民所渴望的是上哪兒打打球、游游泳可以不收錢的民生體育，而不是舉辦形形色色的大型體育賽事”[12]。

3.2 法律規(guī)制保障的滯后性與社會(huì)監(jiān)督的缺失性

保障賽事成功舉辦，離不開其成熟的辦賽規(guī)制和法令制度。而當(dāng)前我國的辦賽規(guī)制還十分滯后，相關(guān)法制體系還不完善，專門化的賽事社會(huì)監(jiān)督體制還處于空白狀態(tài)，甚至有的法律制度存在前后矛盾或雙重賦權(quán)的模糊性現(xiàn)象。正是辦賽規(guī)制與法令制度的這種嚴(yán)重滯后性，促成了體育賽事管理陷入政社不分，管辦不明，監(jiān)督缺位、病態(tài)政績做崇的窘境。以《中華人民共和國體育法》為例，第31條明確規(guī)定：“國家對體育賽事實(shí)行分級分類管理。全國大型體育賽事由國務(wù)院體育行政部門管理或者國務(wù)院體育行政部門會(huì)同有關(guān)組織管理；全國單項(xiàng)體育競賽由該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的全國性協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理；地方大型體育賽事和地方單項(xiàng)體育賽事的管理辦法由地方人民政府制定”。第4條明確規(guī)定，國家立法授權(quán)體育行政部門管理全國體育工作的同時(shí)，也派出了包括中華全國體育總會(huì)在內(nèi)的其他社會(huì)組織管理全國體育工作的權(quán)限。這一方面表明，政府控制體育賽事資源在國家層面正式得到法律上的確認(rèn)，另一方面也混淆了政府與體育社團(tuán)組織競賽的社會(huì)職能，促成了我國各級政府壟斷大型體育賽事及各賽事組委會(huì)的高層領(lǐng)導(dǎo)由政府高官擔(dān)任的社會(huì)現(xiàn)實(shí)[13]，使得大型賽事舉辦異化為各地政府職能部門追逐政績、撈取政治資本的有效手段。

再加上我國法制體系還不健全，還缺乏一種對政府違法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)管的有效機(jī)制，呈現(xiàn)出賽事舉辦納入法制管理的缺位。這種社會(huì)對政府違法監(jiān)管制度嵌入的先天性缺失，不但促成了我國許多綜合性大型體育賽事的投入、支出和收益不透明，為部分政府官員依靠權(quán)力尋租，謀求最大私利，提供了空間，而且無論是國內(nèi)的《體育法》還是國際上的《奧林匹克憲章》，既沒有涉及保護(hù)賽事舉辦城市當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏?quán)益，也沒有對賽事管理職能部門執(zhí)行者行為合法性與非法性做出具體的規(guī)定，其后果必然促成扮演服務(wù)大型體育賽事責(zé)任者的政府職能部門，在實(shí)施保障賽事運(yùn)行的過程中，往往帶有很大的隨意性和權(quán)力的濫用性。這也是為什么政府辦賽侵民、擾民、用納稅人錢不心疼的違法行為的產(chǎn)生及政府違法，百姓無助，公檢法的失聲。

3.3“金牌至上”的歪曲政績觀的影響

政績就是政府機(jī)構(gòu)組織及其公職人員運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源謀取公共利益的行為結(jié)果。政績觀是人們的思想認(rèn)識，是對政績的主觀看法，包括對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績和怎樣衡量政績等問題的認(rèn)識和態(tài)度[14]。我國長期以來實(shí)行的是舉國體制，在對辦賽績效的考評上，推行的是官員看政績、業(yè)績和運(yùn)動(dòng)員看成績的“三績”觀，并形成了一個(gè)很獨(dú)特的“生態(tài)系統(tǒng)”，成績高，獎(jiǎng)金最高、榮譽(yù)最高，晉升職位最快，以至于至今還不能被直接打破。正因?yàn)檫@種非科學(xué)性的辦賽績效考評標(biāo)準(zhǔn)，才使得有一些人敢于鋌而走險(xiǎn)，滋生一系列社會(huì)問題。

3.4賽事資源的政府壟斷性與體育市場培育的落后性

大型體育賽事舉辦問題頻發(fā)的原因，主要源自于賽事資源的政府壟斷性和市場培育的落后性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代競技體育舉國體制是我國競技體育的政府行政壟斷史。政府對賽事資源性壟斷性，意味著政府辦賽用的是國庫納稅人的錢，經(jīng)費(fèi)總能不斷追加，編制可以不斷擴(kuò)大，實(shí)在不行，就可以變著法子，向上及政府部門伸手向下攤派。這種政府包辦賽事的運(yùn)作模式一方面無限制地膨脹了我國部分政府官員“只算政治賬不算經(jīng)濟(jì)賬”的私欲，助長了政府辦賽大可不必顧及投入與產(chǎn)出之間的比例問題，并引發(fā)賽事舉辦規(guī)格相互攀比，貪大求奢的社會(huì)通病，造成“政府辦賽賠錢賺吆喝”的結(jié)果；另一方面，導(dǎo)致全民健身活動(dòng)對競技體育過分依賴的路徑短板，其結(jié)果是，一方面競技體育投入過大所造成的大量場館閑置、廢棄和拆除等社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，另一方面是全民健身配套設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重不足及人民體質(zhì)的不斷下降。體育市場培育發(fā)展十分緩慢，尤其是體育中介組織和行業(yè)管理體制不健全，不規(guī)范，中介性自律組織的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，未能完全跳出行政管理部門的框架，使得體育市場還處于過度依賴政府的層面，其地位和作用，未能得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。體育市場培育與發(fā)展的緩慢性在很多程度上阻礙了體育賽事的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而凸顯出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代舉國體制的弊端。

4對策

4.1 完善立法，健全法律規(guī)制，走依法治體，依法興體，科學(xué)辦賽之路

體育立法是依法治體，依法興體，科學(xué)辦賽的基礎(chǔ)。完善立法，健全法律規(guī)制，將賽事舉辦納入法制管理軌道，不僅可以保障執(zhí)法人員在保障賽事運(yùn)行過程中公平公正的執(zhí)行法律，而且可以防止行政機(jī)關(guān)的權(quán)力濫用，不僅可以保障體育賽事健康 發(fā)展，而且可以防止權(quán)力尋租，從而保護(hù)行政相對人應(yīng)享有的合法權(quán)益，使體育賽事成果由人民共享。依法治體，依法辦賽是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，我國各級政府辦賽取得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，這就要求我們要大膽嘗試，堅(jiān)決反對任何形式的“形式主義”，更要以《體育法》為基礎(chǔ)，主動(dòng)研究把握體育事業(yè)發(fā)展趨勢，總結(jié)以往辦賽經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)基層的創(chuàng)造性實(shí)踐，從而推動(dòng)體育法律法規(guī)的制訂、修改和完善工作，建立起較為完備的體育政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，保障辦賽有法可依，有規(guī)可循。體育功利化，成為部分體育官員、教練員、運(yùn)動(dòng)員道德淪喪、違法亂紀(jì)的溫床。如短道速滑隊(duì)教練與隊(duì)員群毆事件，跳水教練爭獎(jiǎng)金事件，足協(xié)多名官員集體腐敗事件等等。然而，接二連三地出現(xiàn)了一些問題，除了體育政績觀出了偏差之外，主要是體育部門忽視了法制教育和“依法治體”?！耙婪ㄖ误w，依法興體，科學(xué)辦賽”才是治理“金牌至上” 頑疾和體育賽事亂象的良藥妙方。

4.2 建立嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)管制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度和規(guī)范化的招投標(biāo)制度

無論是政府辦賽還是社會(huì)辦賽，都離不開強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度和規(guī)范的招投標(biāo)制度。因?yàn)檗k賽主體、賽事參與個(gè)體，都離不開人的行為，都是人之為人的社會(huì)性活動(dòng)。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)上中的人是在一種現(xiàn)實(shí)人，人的一切活動(dòng)期最終都是為了獲得賴以生存與發(fā)展的社會(huì)利益。賽事利益相關(guān)者都會(huì)想盡辦法，獲得利益的最大化。因此，在賽事舉辦過程中，要對行為主體，實(shí)行嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督制度，對介入賽事舉辦行為的合法性和非法性，進(jìn)行規(guī)范化和公開化，以干預(yù)賽事舉辦引發(fā)社會(huì)其他群體利益的無限犧牲。社會(huì)對辦賽主體違法行為的監(jiān)管是否成功的關(guān)鍵在于賽事介入的社會(huì)行為主體在既定制度的框架下，其征求保障賽事舉辦的意愿和利益分配是否對當(dāng)?shù)孛癖娚罡纳剖欠裼袑?shí)質(zhì)性意義。其次，社會(huì)對介入賽事舉辦中的違法行為的監(jiān)管制度還取決于賽事組織籌備與管理的程序是否公正。還有，干預(yù)賽事違法行為產(chǎn)生的社會(huì)監(jiān)管制度應(yīng)該包含公開制度、回避制度、告知制度、聽證制度、時(shí)限制度、說明理由制度等，使得介入賽事的主體責(zé)任者，能夠明晰自己的使命與責(zé)任。最后，行政機(jī)關(guān)在保障賽事舉辦過程中應(yīng)結(jié)合法定的適用條件和所認(rèn)定的具體事實(shí)，對賽事中的違法行為做出符合憲法、法律和法律原則的處理。

對大型體育賽事開閉幕式的規(guī)模、賽事舉辦人力、物力和財(cái)力的投入、新建體育場館、體育中心的規(guī)模、規(guī)格及舊場館的翻新改造等進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對賽事工程及配套建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的招投標(biāo)規(guī)范化管理，可以防止賽事腐敗。嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度和招投標(biāo)制度的缺失為政府官員權(quán)力尋租留下空間。如深圳市審計(jì)局《關(guān)于深圳大運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)收支及場館建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果公告》指出，大運(yùn)會(huì)62個(gè)項(xiàng)目違規(guī)采購，共計(jì)1100余萬元；部分項(xiàng)目存在無預(yù)算、超預(yù)算、超范圍等現(xiàn)象，累計(jì)金額1274.14萬元。其中，個(gè)別項(xiàng)目未按預(yù)算執(zhí)行，有的甚至直到賽后才開始啟動(dòng)。如交通監(jiān)控設(shè)施清洗刷新項(xiàng)目申請經(jīng)費(fèi)500萬元，到2012年5月才進(jìn)行招投標(biāo)，此時(shí)深圳大運(yùn)會(huì)已經(jīng)閉幕快一年了[8]。只有建立嚴(yán)格的賽事財(cái)務(wù)評估、審計(jì)制度和規(guī)范化的招投標(biāo)制度，才能有效掐斷大型體育賽事組織方的灰色收入通道，促使大型體育賽事更好的服務(wù)民生。

4.3 確立人民主體地位，建立競技體育與群眾體育特別協(xié)調(diào)委員會(huì)制度

人民需要什么樣的體育、需要什么樣的體育賽事及辦不辦賽事是人民的體育權(quán)益，應(yīng)該由人民說了算。確立人民主體地位，建立競技體育與群眾體育特別協(xié)調(diào)委員會(huì)制度，讓人民群眾參與到?jīng)Q策競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)機(jī)制中來，走出全民健身過分依賴競技體育發(fā)展的傳統(tǒng)路徑，創(chuàng)造出滿足人民體育需求，適合全民健身活動(dòng)開展的新路徑。對賽事舉辦的選擇應(yīng)該像哥本哈根及香港那樣，人民代表來投票表決，并讓他們?nèi)シ此嘉鍌€(gè)問題，能不能？該不該？要不要？怎樣做？值不值？以便了解城市的實(shí)際情況及民眾自身的體育需求。2011年1月14日晚，香港特區(qū)立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)以40票對14票，否決了特區(qū)政府提出的以60億港元經(jīng)費(fèi)，申辦2023年亞運(yùn)會(huì)的撥款申請[12]，這一案例不但反映了人民以客觀理性的態(tài)度取代了以追逐利益為目的辦賽盲從，更客觀公正的體現(xiàn)了人民對賽事舉辦是否要不要或值不值等問題思考后的體育權(quán)益表達(dá)訴求。

4.4力行《通知》精神，走節(jié)儉辦賽與政府追責(zé)結(jié)合之路

在2011年4月舉行的國務(wù)院廉政工作會(huì)上，溫家寶總理就明確要求，要合理控制大型綜合性體育賽事的節(jié)奏和規(guī)模。各申辦城市要充分考慮客觀條件，不要超出自身能力申辦；要充分利用現(xiàn)有場館設(shè)施，必須新建的場館，要與學(xué)校體育場館建設(shè)統(tǒng)籌安排，避免過度建設(shè)，造成資源閑置浪費(fèi)。2012年9月，中央出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范大型綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦和籌辦工作意見的通知》（以下簡稱通知），要求嚴(yán)格控制和壓縮各類綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)規(guī)模，進(jìn)一步明確各類綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦條件，嚴(yán)格申辦資格，嚴(yán)格控制和壓縮各類綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)的經(jīng)費(fèi)支出。因此，在提倡節(jié)儉的時(shí)代背景下，我國大型體育賽事舉辦過程中，不但要以《通知》為準(zhǔn)則，進(jìn)一步細(xì)化節(jié)儉辦賽條例，而且還要制定出明晰的政府追責(zé)體制，走節(jié)儉辦賽與政府追責(zé)結(jié)合之路。只有建立嚴(yán)厲的政府追責(zé)體制并采取行之有效的行動(dòng)，才能有效遏制賽事舉辦中的鋪張浪費(fèi)，有效懲治賽事組織方對奢華辦賽視而不見聽而不聞的行為。

4.5 以《意見》為指導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，簡政放權(quán)，構(gòu)建政府、市場和社會(huì)的“三元治理結(jié)構(gòu)

我國大型體育賽事泛濫成災(zāi)除了歷史的原因外，更為主要的是因?yàn)檫@些運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦是由政府壟斷賽事資源下的迅速掏錢買單。因而，辦賽方不必?fù)?dān)心成本，并促使賽事工程及與之相關(guān)的配套工程與地方官員的“形象工程”、“政績工程”及官員的生財(cái)之道自然而然的聯(lián)系在一起，最終造成賽事投入攀比成風(fēng)，耗資巨大，勞民傷財(cái)。事實(shí)上，假如運(yùn)動(dòng)會(huì)像影視、出版社、戲劇等文化產(chǎn)業(yè)一樣，融入市場，由市場規(guī)律淘汰擇優(yōu)，那么主辦方就未必不去好好合計(jì)其舉辦價(jià)值了。2014年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》明確指出，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批，加快全國綜合性和單項(xiàng)體育賽事管理制度改革，公開賽事舉辦目錄，通過市場機(jī)制積極引入社會(huì)資本承辦賽事等。因此，創(chuàng)新體制機(jī)制，簡政放權(quán)，推動(dòng)職業(yè)體育改革，建立公共服務(wù)體系和機(jī)制，創(chuàng)新體育場館運(yùn)營制度，完善落實(shí)政府購買公共體育服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建政府、社會(huì)和市場三源治理結(jié)構(gòu)，自然可以把政府的手收回來，退出政府對賽事資源的壟斷性，讓各種社會(huì)團(tuán)體或體育組織成為大型體育賽事的組織方和真正的利益獲益者，驅(qū)動(dòng)他們自動(dòng)遵循市場運(yùn)行規(guī)律，盡可能的節(jié)約成本，滿足人們現(xiàn)實(shí)的民生體育需求。

4.6 轉(zhuǎn)變唯金是論的競技體育價(jià)值取向、建立科學(xué)的政府辦賽績效評價(jià)體系

長期以來，我國推行體育官員看政績、業(yè)績和運(yùn)動(dòng)員看成績的“三績”觀，是一種典型的唯金是論的歪曲政績觀，扭曲了體育精神。體育運(yùn)動(dòng)員“兩極分化”，便是“金牌至上”催生的怪胎。一邊是某些金牌運(yùn)動(dòng)員戴著“官帽”卻不務(wù)正業(yè)，有的代表外國參加比賽，摑中國體育的耳光；有的進(jìn)軍影視界，做體藝雙棲明星，升官發(fā)財(cái)兩不誤，甚至跑到香港去當(dāng)“超生游擊隊(duì)”。一邊卻是更多未出成績的普通運(yùn)動(dòng)員，被無情地踢出體制之外，自謀生路，飽嘗生活的艱辛和傷病的折磨。如女國足隊(duì)員擺地?cái)?、男籃運(yùn)動(dòng)員成為麻辣燙攤主等，這些無疑是體制不公結(jié)出的惡果。因此，反思“金牌至上”，轉(zhuǎn)變唯金是論的競技體育價(jià)值取向，建立科學(xué)的政府辦賽評估體系，形成民眾考核政府績效的評價(jià)機(jī)制，對于規(guī)范政府辦賽行為，推進(jìn)體育賽事健康發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)國的中國夢，具有重要作用。

5 結(jié)束語

大型體育賽事是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的社會(huì)層面廣，存在的和不可預(yù)測的問題還比較多，本研究所例舉的相關(guān)問題，只是諸多問題中概化出來的比較嚴(yán)峻的社會(huì)問題。最近國家體育總局，針對中央巡視組反饋的賽事不正之風(fēng)的問題，作出整改為體育賽事改革開啟了新的航標(biāo)。希冀本研究的相關(guān)觀點(diǎn)能對今后舉辦大型體育賽事，貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》精神，促進(jìn)體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)體育事業(yè)不斷進(jìn)步，具有重要借鑒作用。

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