世界首都區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的啟示

張景秋 孟醒 齊英茜

[收稿日期]2015-09-10

[基金項(xiàng)目]北京市社科基金研究基地委托項(xiàng)目“首都城市發(fā)展的階段性及其時(shí)空特征研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13JDCSD001）;國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)城市辦公空間擴(kuò)展與區(qū)域增長(zhǎng)的互動(dòng)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：41271185）;北京市屬高等學(xué)校長(zhǎng)城學(xué)者培育計(jì)劃“城市建成環(huán)境運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與應(yīng)急管理機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：IDHT20130322）。

[作者簡(jiǎn)介]張景秋（1967—），女，甘肅蘭州人，北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院教授;孟醒（1989—），女，安徽肥東人，博士研究生;齊英茜（1993—），女，河北保定人，碩士研究生。

[摘要]基于京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和規(guī)劃綱要頒布的大背景，通過(guò)對(duì)倫敦、巴黎和東京三個(gè)首都城市的區(qū)域發(fā)展空間成長(zhǎng)規(guī)律的總結(jié)梳理，發(fā)現(xiàn)綜合性首都城市的區(qū)域發(fā)展遵循一般都市圈的“雛形期—成長(zhǎng)期—成型期—成熟期”演化規(guī)律，從單中心向多中心轉(zhuǎn)變，首都核心區(qū)輻射力強(qiáng)，多中心功能明確，城際間快速軌道交通先行，區(qū)域城市各行其職，構(gòu)建分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域職能分工網(wǎng)絡(luò)。分析京津冀區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，可以看出：（1）空間發(fā)展正處在成長(zhǎng)期向成型期過(guò)渡階段，從單一軸向拓展集聚向星狀多軸擴(kuò)展轉(zhuǎn)變;（2）宏觀上北京仍處在集聚階段，在京津冀區(qū)域的人口和經(jīng)濟(jì)總量占比繼續(xù)上升，但微觀上北京市內(nèi)部則出現(xiàn)了向新城地區(qū)擴(kuò)散的趨勢(shì)。未來(lái)對(duì)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的三點(diǎn)思考：（1）厘清綜合性首都的城市職能與首都職能在區(qū)域發(fā)展中的作用;（2）副中心是承擔(dān)一定職能的區(qū)域發(fā)展副中心;（3）先行構(gòu)建快捷方便的城際軌道交通，并與城市內(nèi)部軌道交通形成快速接駁系統(tǒng)。

[關(guān)鍵詞]首都城市; 區(qū)域發(fā)展; 國(guó)際經(jīng)驗(yàn); 京津冀; 協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F112[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]16724917（2015）04003308

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取京津冀地區(qū)發(fā)展工作專題匯報(bào)后提出，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新、打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈的一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，并將為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板，也是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要。[1] 2015年4月30日，中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，該綱要中明確指出：推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的新模式。[2]

在中國(guó)區(qū)域發(fā)展大格局中，京津冀區(qū)域具有顯著的特殊性，主要體現(xiàn)在：（1）首都北京的雙重特性，既是首都，又是一個(gè)超大城市，城市功能與首都城市功能的相互制衡，一直是北京要解決的關(guān)鍵;（2）區(qū)域內(nèi)兩個(gè)直轄市建制的城市，同樣存在要解決其在區(qū)域內(nèi)的地位與功能作用相互制衡問(wèn)題。正如《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》所指出的，核心是明晰功能，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。從世界城市中選取與北京有相似功能的倫敦、巴黎和東京，對(duì)這三個(gè)首都城市及其所在的區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理借鑒，并為京津冀協(xié)同發(fā)展提供借鑒。

一、世界首都城市的區(qū)域發(fā)展特征

在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，以區(qū)域中心城市為核心形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)最活躍的、推進(jìn)國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)以及區(qū)際分工的重要載體。

（一）綜合性首都跨區(qū)域協(xié)作形成首都經(jīng)濟(jì)圈

從世界范圍看，一些國(guó)家和地區(qū)的高等級(jí)城市群多表現(xiàn)為以綜合性首都為核心，形成跨行政區(qū)的“首都經(jīng)濟(jì)圈”，在整合資源、功能協(xié)作的思想指導(dǎo)下，有效緩解由于功能高度集聚帶來(lái)的綜合性首都城市面臨的諸多社會(huì)問(wèn)題，發(fā)揮首都城市獨(dú)特的效能，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域共同發(fā)展，而成為帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的世界城市。

（二）首都經(jīng)濟(jì)圈的空間成長(zhǎng)演化具有一定的規(guī)律性

首都經(jīng)濟(jì)圈在其形成與發(fā)展過(guò)程中，同樣經(jīng)歷了從向心集中到離心擴(kuò)散的過(guò)程，即遵循“雛形期—成長(zhǎng)期—成型期—成熟期”的演化規(guī)律。在此過(guò)程中，中心城市的中心性占主導(dǎo)地位，由此產(chǎn)生的強(qiáng)輻射力帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的人流、物流、資金流和信息流等沿著交通走廊集聚，形成明顯的極化效應(yīng);隨著都市圈的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，空間替代顯著，寫(xiě)字樓替代工廠成為城市的主要生產(chǎn)載體，辦公空間和樓宇經(jīng)濟(jì)成為城市發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、倫敦、巴黎、東京的區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)合理的空間布局，能否在空間上實(shí)現(xiàn)首都城市的布局優(yōu)化，將直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與首都職能發(fā)揮。

1800年，由中心城市和郊區(qū)組成的倫敦經(jīng)濟(jì)圈，總?cè)丝?60萬(wàn)人，半徑13公里，總面積約200多平方公里;到1971年形成了由內(nèi)倫敦、大倫敦、標(biāo)準(zhǔn)大城市勞務(wù)區(qū)和倫敦大都市經(jīng)濟(jì)圈四個(gè)圈層構(gòu)成的都市經(jīng)濟(jì)圈，此時(shí)，經(jīng)濟(jì)圈總?cè)丝?200多萬(wàn)，半徑約65公里，總面積11萬(wàn)平方公里，是英國(guó)的經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)。巴黎大都市經(jīng)濟(jì)圈由巴黎市和7個(gè)郊縣組成，1990年面積已經(jīng)擴(kuò)展到942平方公里，占法國(guó)國(guó)土面積的218%，人口832萬(wàn)，占全國(guó)人口的188%，就業(yè)人口的216%;同時(shí)，聚集了法國(guó)28%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，以及25%的對(duì)外貿(mào)易額。東京大都市經(jīng)濟(jì)圈由內(nèi)核區(qū)、中層區(qū)、外層區(qū)組成，半徑100多公里，面積37萬(wàn)平方公里，在僅占日本國(guó)土35%的土地面積上，分布著30%以上的銀行總部、50%以上銷售額超過(guò)百億日元的大公司總部，為日本貢獻(xiàn)了317%的經(jīng)濟(jì)總量，成為日本經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)。[3-7]

（一）從單中心向多中心轉(zhuǎn)變：首都核心區(qū)輻射力強(qiáng)，多中心功能明確

國(guó)際化大城市在后工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，往往會(huì)受到城市空間的限制，對(duì)于世界性的首都城市，尤為如此。倫敦、巴黎與東京都經(jīng)歷了從單一極核、功能集中向多中心、功能多元且明確、對(duì)周邊產(chǎn)生強(qiáng)輻射力的發(fā)展過(guò)程，從而降低首都中心城密度，解決由于過(guò)度集聚所產(chǎn)生的一系列城市問(wèn)題，提高整體區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)水平。

1.倫敦

倫敦城市空間結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)以單中心為主，在歷次規(guī)劃中，為分散倫敦中心城市的人口與就業(yè)壓力，嘗試建設(shè)新的城市中心，但由于目標(biāo)不夠明確，均未能有效地建立起來(lái)。直到2004年，由大倫敦政府主導(dǎo)，編制了新的倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確提出在倫敦東部的泰晤士河口地區(qū)建立新的城市中心，規(guī)劃在20年里，將新建超過(guò)13萬(wàn)座住宅，新增20萬(wàn)多個(gè)工作機(jī)會(huì)，使之成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和復(fù)興的最重要增長(zhǎng)極，并以此推進(jìn)倫敦城市多中心格局的形成。[8]

2.巴黎

20世紀(jì)60年代以前，傳統(tǒng)的同心圓發(fā)展模式導(dǎo)致巴黎城市中心過(guò)度集中。自1960年開(kāi)始，巴黎利用工業(yè)企業(yè)升級(jí)換代的機(jī)會(huì)，將城市經(jīng)濟(jì)空間從城區(qū)向郊區(qū)延展。1965年，巴黎在國(guó)際上首次提出新城概念和衛(wèi)星城計(jì)劃，并都已付諸實(shí)施。至20世紀(jì)后期，巴黎城區(qū)人口在一系列區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的驅(qū)動(dòng)下，開(kāi)始向近郊和遠(yuǎn)郊擴(kuò)散;與此同時(shí)，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村人口向城市集聚區(qū)和周邊市鎮(zhèn)快速匯集，形成了方圓約2500平方公里、人口約880萬(wàn)人的跨越城市行政邊界的城市化郊區(qū)，即近郊重點(diǎn)發(fā)展的9座副中心——德方斯、圣德納、博爾加、博比尼、羅士尼、凡爾賽、弗利澤、倫吉和克雷特伊，這些副中心對(duì)維持巴黎的生存和繁榮發(fā)揮著重要作用。[9]

3.東京

為解決東京中心城區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)度密集帶來(lái)的城市問(wèn)題，1956年，提出以東京為中心、在半徑100公里范圍內(nèi)構(gòu)建“首都圈”的“首都圈整頓方案”;1958年，為了緩解市中心區(qū)過(guò)度擁擠而引發(fā)的地價(jià)、交通、環(huán)境等問(wèn)題，東京提出了“首都圈整備計(jì)劃”，主要內(nèi)容是建設(shè)新宿、池袋、澀谷三個(gè)副中心。1982年，東京為了進(jìn)一步疏解市中心的商務(wù)功能和商務(wù)壓力，提出了“東京都長(zhǎng)期計(jì)劃”，建設(shè)大崎、上野-淺草、錦糸町-龜戶三個(gè)副中心，將生活、周轉(zhuǎn)功能和教育、研究設(shè)施向東京外圍地區(qū)疏散。1987年，東京為了進(jìn)一步擴(kuò)展商務(wù)辦公空間，滿足不斷增長(zhǎng)的國(guó)際商務(wù)活動(dòng)需求，制定了“臨海副中心開(kāi)發(fā)基本構(gòu)想”。目前，東京共建有7個(gè)副中心，這7個(gè)副中心既是所在地區(qū)的公共活動(dòng)中心，同時(shí)也承擔(dān)東京作為世界城市的某些職能。[10]

（二）網(wǎng)絡(luò)化空間聯(lián)系：城際間快速軌道交通先行

通過(guò)以建設(shè)城際間快速交通設(shè)施為核心，將城市多個(gè)副中心和新城有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，加速區(qū)域內(nèi)和區(qū)際之間的各種要素的相互作用與整合，形成優(yōu)化高效的網(wǎng)絡(luò)空間組織結(jié)構(gòu)。

1.倫敦

在2004年后的倫敦空間戰(zhàn)略規(guī)劃中，為了提高區(qū)域中心和分散的新城之間，居住地與就業(yè)地之間的高效聯(lián)系，大倫敦地區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)成為先導(dǎo)，尤其為連接內(nèi)倫敦與泰晤士河口地區(qū)，修建了大量的交通設(shè)施，包括A12線、聯(lián)系英國(guó)和歐洲大陸的海峽鐵路隧道線，由中心城區(qū)延伸出的軌道交通Lime house聯(lián)系段、Jubilee線延伸段、碼頭區(qū)輕軌延伸段等，[11]形成了中心城與副中心和新城之間快捷的軌道交通網(wǎng)絡(luò)狀聯(lián)系，為城市的東進(jìn)發(fā)展，有效疏解人口和產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2.巴黎

典型的如根據(jù)1976年的總體規(guī)劃方案，巴黎啟動(dòng)了區(qū)域快速鐵路（RER）項(xiàng)目，進(jìn)而帶動(dòng)了項(xiàng)目周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)，拉動(dòng)了部分較為偏遠(yuǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展。[12]

3.東京

在多中心格局下，東京成為日本基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)最為密集和發(fā)達(dá)的地區(qū)。東京都市圈的歷次規(guī)劃都秉承“交通優(yōu)先”原則，并對(duì)軌道交通建設(shè)給予大力支持。在此思想指導(dǎo)下，東京地鐵線路達(dá)到14條，加上山手線、私鐵等各類軌道交通，形成由新干線、輕軌、地鐵等多種交通方式構(gòu)成的、總長(zhǎng)約2865公里的分散型區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)，承載了50%以上的客運(yùn)量，有力地支撐和帶動(dòng)了東京都市圈的發(fā)展。

（三）區(qū)域城市各行其職：構(gòu)建分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域職能分工網(wǎng)絡(luò)

明確的區(qū)域職能分工是首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的核心，各中心城市應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)不同的功能，發(fā)揮首都圈的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1.倫敦

2004年《大倫敦空間發(fā)展規(guī)劃》將倫敦定位為世界城市、歐洲的首位城市、英國(guó)的首都、英國(guó)東南城市群的中心城市等，并在“市域發(fā)展戰(zhàn)略（The Broad Development Strategy）”中提到：要增加中心區(qū)，特別是中央活動(dòng)區(qū)（CAZ）的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，并根據(jù)大倫敦的區(qū)域特點(diǎn)，劃分出“有開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)的地區(qū)”“需要加大開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的地區(qū)”和“需要進(jìn)行城市振興的地區(qū)”等。通過(guò)實(shí)施“強(qiáng)化中心、照顧東部、側(cè)重交通走廊”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以及提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、優(yōu)先再開(kāi)發(fā)和綜合性功能開(kāi)發(fā)等政策的實(shí)施，注重空間的豎向發(fā)展，推動(dòng)倫敦成為緊湊型增長(zhǎng)城市。[13]對(duì)于不斷增長(zhǎng)的世界性和跨國(guó)性機(jī)構(gòu)和商務(wù)文化活動(dòng)，倫敦采取的是將它們進(jìn)一步集中在內(nèi)倫敦，以突顯倫敦中心城作為世界金融中心的地位。

2.巴黎

在郊區(qū)化進(jìn)程中，巴黎大區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸形成以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主的趨勢(shì)，從市區(qū)西郊至西部為工業(yè)軸心，其兩側(cè)分布著西北—東南向的工業(yè)帶，大區(qū)南部為高新技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，擁有眾多高等院校和研究機(jī)構(gòu)，非生產(chǎn)性人員主要集中在巴黎市區(qū)的中部、西部及其近郊，其次分布在西南近郊、東北郊、西北郊的新城，而一些金融保險(xiǎn)業(yè)、商業(yè)性服務(wù)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等功能在巴黎近郊的一些城鎮(zhèn)分布集中，發(fā)展好，承擔(dān)著舉足輕重的作用。[9]

3.東京

東京中心地區(qū)直到現(xiàn)在也仍然集中了日本絕大部分的政府、行政、文化、管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著政治、行政、科教文化的中樞功能。東京第三產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，各行業(yè)都占首都圈比重很大，尤其是金融保險(xiǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，是東京都市圈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)的橫濱和川崎兩大城市，承擔(dān)著工業(yè)和國(guó)際港口職能;埼玉縣是東京都市圈部分政府職能轉(zhuǎn)移的主要接受地之一，政府機(jī)關(guān)的聚集和行政職能的增強(qiáng)大大促進(jìn)了埼玉縣居住、商業(yè)職能的發(fā)展;千葉縣在首都圈內(nèi)主要發(fā)揮著港口、機(jī)場(chǎng)、工業(yè)和居住職能，此外還承擔(dān)著重要的農(nóng)業(yè)職能;成田國(guó)際機(jī)場(chǎng)在首都圈內(nèi)發(fā)揮著重要的國(guó)際交流、物流及商務(wù)職能;茨城縣在日本首都圈內(nèi)主要發(fā)揮教育、研究和工業(yè)職能，南部區(qū)域擁有以筑波市和莖崎町為中心的筑波科學(xué)城，集中了筑波大學(xué)等45個(gè)研究教育機(jī)關(guān)和230家研究開(kāi)發(fā)型企業(yè)，是日本的重要學(xué)術(shù)研究基地。此外，茨城縣的農(nóng)業(yè)在首都圈占有重要地位，在首都圈中僅次于千葉縣而居第二位，在全國(guó)居第三位。[10，14]

通過(guò)以上分析，可以看出，世界上以倫敦、巴黎和東京為代表的首都城市在其區(qū)域發(fā)展中，同樣經(jīng)歷了以單一中心為主導(dǎo)的城市發(fā)展向主-副中心協(xié)同的首都城市區(qū)域發(fā)展過(guò)程，而期間首都作為城市及其與區(qū)域的關(guān)系值得京津冀區(qū)域發(fā)展借鑒與思考。

三、京津冀區(qū)域發(fā)展的空間特點(diǎn)

京津冀區(qū)域包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的保定、廊坊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、衡水、滄州、張家口、承德、秦皇島、石家莊11地市。截止2013年底，區(qū)域總?cè)丝跒?135631萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?57%;國(guó)土面積215993平方公里，占全國(guó)總面積的225%;2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的104%。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)調(diào)查司編：《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2014年版。

（一）區(qū)域城市空間發(fā)展仍處于成長(zhǎng)階段向成型階段過(guò)渡

在對(duì)倫敦、巴黎和東京的分析中，可以看到，首都及其所在區(qū)域的發(fā)展演化過(guò)程，正是首都城市由中心向腹地?cái)U(kuò)展形成圈層式空間發(fā)展結(jié)構(gòu)的過(guò)程。因此，首都的集聚要素作用在區(qū)域形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)之前是占主導(dǎo)地位的，區(qū)域范圍內(nèi)的各生產(chǎn)要素迅速向中心城市集聚，中心城市表現(xiàn)出鮮明的極化效應(yīng)特征;但隨著區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)逐步向中心城市集聚，迫使第二產(chǎn)業(yè)逐步向中心城市外圍擴(kuò)散，從而帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)發(fā)生整體變革。

從京津冀區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，隨著以河北沿海地區(qū)重型工業(yè)、保定-廊坊等地先進(jìn)制造業(yè)、張家口-承德等地特色產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展以及區(qū)域重大交通設(shè)施的建設(shè)，京津冀區(qū)域正在由京津塘單一軸線集聚向沿京津塘、京唐秦、京保等線呈星狀多軸拓展過(guò)渡，表明京津冀區(qū)域空間發(fā)展階段正處于由成長(zhǎng)期向成型期轉(zhuǎn)變。

圖1區(qū)域城市空間發(fā)展階段示意圖

（根據(jù)參考文獻(xiàn)[3][4][5]編制而成）

（二）北京在京津冀地區(qū)的集聚效用仍強(qiáng)于擴(kuò)散效用

首都北京在京津冀區(qū)域發(fā)展中的作用呈現(xiàn)出內(nèi)外兩種態(tài)勢(shì)。一方面，以北京空間拓展帶領(lǐng)京津冀區(qū)域空間格局的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，北京的集聚進(jìn)程仍未到拐點(diǎn)。2000-2011年，北京市的人口比重相對(duì)于環(huán)北京區(qū)域的天津武清、寶坻、薊縣的人口比重，以及河北廊坊、保定、張家口、承德、唐山的人口比重，由2465%上升到3540%，GDP比重由4594%上升到5421%;其他城市除唐山外，人口和GDP比重均降低，顯示出區(qū)域內(nèi)的集聚效應(yīng)尚強(qiáng)于擴(kuò)散效應(yīng)。另一方面，在北京市域內(nèi)，正經(jīng)歷

著擴(kuò)散加速的趨勢(shì)，通州、昌平、順義、大興等城市拓展新區(qū)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)占全市的比重由2005年的1731%上升到2011年的2104%，人口占比由2005年的2676%上升到2011年的3120%，成為全市人口增加最多、增長(zhǎng)最快的地區(qū)。數(shù)據(jù)來(lái)源：《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2001-2012》《天津統(tǒng)計(jì)年鑒2001-2012》《河北經(jīng)濟(jì)年鑒2001-2012》。

根據(jù)2013年京津冀地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從人均GDP來(lái)看，北京、天津呈現(xiàn)出明顯的“雙核”結(jié)構(gòu)，除河北省會(huì)石家莊外，河北省有海岸線的地級(jí)市唐山、秦皇島、滄州的人均GDP均高于其它城市，特別是唐山的人均GDP位居第二等級(jí)，僅次于北京和天津;從第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口密度看，北京第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口能力最強(qiáng)，天津次之，河北11個(gè)地級(jí)市總體不高，且南北兩級(jí)分化較為明顯，河北北部張家口和承德的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口密度最低，這表明北京對(duì)就業(yè)人口的集聚效應(yīng)強(qiáng)，天津沒(méi)有發(fā)揮其作為直轄市和港口城市對(duì)就業(yè)人口應(yīng)有的吸納作用，河北省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平需要提升，人均GDP較高的城市對(duì)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的吸納能力也沒(méi)有顯著影響。

以上分析表明：（1）京津冀區(qū)域空間發(fā)展正處在由成長(zhǎng)期向成型期過(guò)渡階段，從單一軸向拓展集聚向星狀多軸擴(kuò)展轉(zhuǎn)變。（2）宏觀上北京仍處在集聚階段，在京津冀區(qū)域的人口和經(jīng)濟(jì)總量占比繼續(xù)上升，但微觀上北京市內(nèi)部則出現(xiàn)了向新城地區(qū)擴(kuò)散的趨勢(shì)。北京東部、南部新城的加速發(fā)展正使北

圖2京津冀人均GDP（左）與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口密度（右）分布示意圖

（數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2014年版）

京城市空間結(jié)構(gòu)與京津冀區(qū)域空間態(tài)勢(shì)從背離向一致轉(zhuǎn)變，這將有助于優(yōu)化京津冀空間結(jié)構(gòu)，通過(guò)新城發(fā)展增強(qiáng)北京與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系能力，形成更為高效合理的區(qū)域分工協(xié)作格局和整體優(yōu)勢(shì)。

四、對(duì)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的啟示與思考

（一）厘清綜合性首都的城市職能與首都職能在區(qū)域發(fā)展中的作用

從京津冀區(qū)域來(lái)看，最主要的問(wèn)題是厘清首都北京的城市功能與首都功能的相互關(guān)系。從歷史上看，北京成為中國(guó)首都是因其重要的政治軍事地理位置，在新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前的城市與經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，實(shí)際上北京在構(gòu)建的是作為現(xiàn)代城市意義上的都城，它有別于中國(guó)傳統(tǒng)賦稅供養(yǎng)下的都城，城市生產(chǎn)活動(dòng)引導(dǎo)下的城市居住、交通等功能真正開(kāi)始形成。但在中國(guó)的行政區(qū)劃和不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，北京形成了輸入型的城市活動(dòng)系統(tǒng)，即圍繞經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)需求而產(chǎn)生的流向北京的要素匯集，包括勞動(dòng)力、原材料、資金等，從中央和各部委的行政職能來(lái)講，也同樣存在流向北京的現(xiàn)象，為了能盡快獲得行政資源，辦事處應(yīng)運(yùn)而生，不斷加劇北京向心集聚的程度。因此，從城市自身而言，北京一直將首都行政功能等同于城市經(jīng)濟(jì)功能，城市建設(shè)與首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系長(zhǎng)期不順，[15]在中央與地方雙重疊加作用下，形成了與首都職能不相符的城市生產(chǎn)體系，從而導(dǎo)致當(dāng)下北京作為一個(gè)巨大城市和作為一個(gè)首都城市的人口、資源、環(huán)境的兩難困境。

從倫敦、巴黎和東京這三個(gè)首都城市的區(qū)域發(fā)展來(lái)看，都具有城市規(guī)模大、首位度大的特點(diǎn)，三個(gè)城市既是首都，又是世界城市，高端產(chǎn)業(yè)要素和城市活動(dòng)在城市中心區(qū)高度匯集，對(duì)區(qū)域形成強(qiáng)大的輻射力。從城市職能來(lái)看，這三個(gè)城市均不是單一職能的首都城市，而是所在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對(duì)外交往、教育等功能融合交叉的綜合性城市，首都的政治職能只是其諸多城市職能中的一個(gè)。應(yīng)該說(shuō)，這三個(gè)城市在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中更強(qiáng)調(diào)的是其作為世界城市和區(qū)域綜合性中心城市在經(jīng)濟(jì)、文化、科技創(chuàng)新中的帶動(dòng)力與影響力。因此，對(duì)于這樣的首都城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化是必然選擇，人口與產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)也是必然選擇。

對(duì)于綜合性首都而言，首先要立足于城市自身發(fā)展的條件、規(guī)律與定位，然后在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確首都職能的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。即從職能上，強(qiáng)化行政決策職能和首都獨(dú)特的文化、教育與科技創(chuàng)新職能，將服務(wù)和生產(chǎn)管理職能從行政決策職能中分離出來(lái)，成為首都區(qū)域發(fā)展的新的生長(zhǎng)點(diǎn)。因此，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，北京要想發(fā)揮帶動(dòng)作用，主要不是依靠其首都功能，而更應(yīng)該強(qiáng)化的是其作為區(qū)域中心城市的城市綜合職能，就像倫敦、巴黎和東京一樣，首先是城市自身綜合實(shí)力和全球經(jīng)濟(jì)影響力的增強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)城市擴(kuò)展帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。

（二）首都城市副中心是承擔(dān)一定職能的區(qū)域發(fā)展副中心

從單一中心向多中心擴(kuò)展是綜合性首都區(qū)域發(fā)展的一般規(guī)律，也是都市圈發(fā)展的一般規(guī)律。隨著全球化和區(qū)域分工程度的不斷深入，單一中心已經(jīng)很難適應(yīng)快速、柔性、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的后工業(yè)化城市與區(qū)域發(fā)展需要，多中心、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展空間戰(zhàn)略的必然選擇。

區(qū)域中心城市的副中心應(yīng)該也是區(qū)域發(fā)展的副中心，它承載區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極和生長(zhǎng)點(diǎn)的功能，除了與主中心之間存在緊密聯(lián)系，有效疏解主中心的壓力外，還要能對(duì)其周邊城鎮(zhèn)形成輻射與帶動(dòng)。因此，區(qū)域發(fā)展的副中心要具有一定的規(guī)模，能與主中心形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，特別是要具有吸納就業(yè)人口的能力，具備完備的居住、工作、游憩功能。

需要說(shuō)明的是：區(qū)域發(fā)展的副中心和中心城市的副中心是有差異的，中心城市的副中心等同于衛(wèi)星城，現(xiàn)在也稱為新城，它與中心城市隸屬同一個(gè)行政區(qū)，起到在空間上疏解和分散中心城市主城區(qū)的人口與功能的作用;而區(qū)域發(fā)展的副中心與中心城市在行政區(qū)上可以隸屬不同的行政區(qū)，在空間上形成跨區(qū)域資源整合與優(yōu)化，在功能上更強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于該區(qū)域在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)勢(shì)定位，進(jìn)而凸顯和帶動(dòng)該區(qū)域的發(fā)展。像穗、深、港三個(gè)城市在珠江三角洲區(qū)域發(fā)展中的功能定位就很好地實(shí)踐了區(qū)域發(fā)展副中心的地位與作用。

對(duì)于京津冀區(qū)域來(lái)講，通州是北京中心城市的副中心，未來(lái)承擔(dān)一定的政治職能;從區(qū)域副中心角度，京津冀地區(qū)首先應(yīng)該打破的就是行政區(qū)劃的壁壘，形成跨區(qū)域的分工協(xié)作體系，天津、石家莊可考慮作為區(qū)域發(fā)展的副中心進(jìn)行建設(shè)，使天津與北京之間以及與河北省其他沿海城市之間形成聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，圍繞制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)與港口，應(yīng)下決心調(diào)整提升第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)業(yè)高度雷同的局面，從港口群的角度形成對(duì)京津冀區(qū)域，乃至對(duì)山東半島和遼東半島產(chǎn)生一定的輻射帶動(dòng)作用。石家莊作為河北省會(huì)城市，加強(qiáng)對(duì)其京津冀區(qū)域發(fā)展副中心城市的建設(shè)，進(jìn)一步提升腹地交通樞紐地位，帶動(dòng)和輻射周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（三）先行構(gòu)建快捷方便的城際軌道交通，并與城市內(nèi)部軌道交通形成快速接駁系統(tǒng)

區(qū)域協(xié)同發(fā)展一是在分工協(xié)作上要打破行政壁壘，二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要打破行政壁壘。從東京首都圈的發(fā)展可以看到，高速、快捷、方便的新干線是推動(dòng)?xùn)|京向外輻射與發(fā)展的重要?jiǎng)恿?大倫敦的發(fā)展也離不開(kāi)軌道交通的推進(jìn)。更重要的是，這些軌道交通與城市原有通勤交通線路接駁方便，居住地、工作地與軌道交通之間“最后一公里”出行便捷，從而有效帶動(dòng)人口向外圍城鎮(zhèn)遷移。如果以疏解巨大綜合性首都城市的人口、環(huán)境壓力為目標(biāo)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提供就業(yè)崗位，那么城市內(nèi)部和城際之間方便快捷的軌道交通網(wǎng)絡(luò)就是前提保障和支撐。

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀發(fā)展交通要先行。交通先行不僅要關(guān)注打破行政壁壘下的“斷頭路”的修建問(wèn)題，關(guān)注城際間軌道交通的修建，更應(yīng)該關(guān)注軌道交通系統(tǒng)間的方便換乘情況，關(guān)注軌道交通對(duì)人流和城市活動(dòng)的高效組織，構(gòu)建軌道上的京津冀。借助北京與張家口聯(lián)合承辦2022年冬季奧運(yùn)會(huì)的契機(jī)，軌道上的京津冀輸送的不僅是運(yùn)動(dòng)員和觀眾，更是首都北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用和功能。從區(qū)域角色看，北京正從輸入型城市向輸出型城市轉(zhuǎn)變，即從區(qū)域?yàn)楸本┓?wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸本閰^(qū)域服務(wù)，從集聚作用向擴(kuò)散作用轉(zhuǎn)變，進(jìn)而疏解北京人口環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

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Enlightenment to Collaborative Development of BeijingTianjinHebei Region

from the Experience of Regional Development of Capital Cities in the World

ZHANG Jingqiu1， MENG Xing2; QI Yingxi3

（1. College of Applied Arts and Sciences， Beijing Union University， Beijing 100191，China;

2. Shanghai Key Lab for Urban Ecological Processes and Eco-Restoration， East China Normal University，

Shanghai 200241，China; 3.Resources and Tourism College， Capital Normal University， Beijing 100037， China）

Abstract： In the context of Beijing-Tianjin-Hebei regional development as a national development strategy and its Plan Outline promulgated， this paper， with a summary of the regional development of space law of growth in such three cities as London， Paris and Tokyo， discusses that the regional development of a comprehensive capital city follows the evolution law of a metropolitan city with its “embryonic period， growth period， formative period， mature period，” developing from a single center to multi-center transition. It also enjoys a strong capital radiation force of the core area and a clear functional multi-center of the capital city of comprehensive regional development， with its inter city rapid rail transit first established， each city having its own function in the whole region， and the complementary networks according to the division of labor and function. An analysis of the Beijing-Tianjin-Hebei Region shows that （1） the spatial development is in the growth period transition to the formative stage， from a single axis to the expansion of star shaped multi axis expansion; （2） on the macro level， Beijing is still in the gathering stage， the population and the economy continue to concentrate in Beijing city. But now there exists the trend that diffuses from inner city to new town and new district. Three points about the future development of Beijing-Tianjin-Hebei Region are made： （1） to clarify the role of urban functions and capital functions in the regional development of the comprehensive capital; （2） Deputy Center is to assume certain functions of regional development sub center; （3） to build a fast and convenient inter city rail transit， and the formation of a fast connection with the urban rail transit system.

Key words：capital city; regional development; international experience; Beijing-Tianjin-Hebei Region; collaborative development

（責(zé)任編輯孫俊青）