我國宗教場所治理的經(jīng)驗與問題

潘宏紋

摘 要：宗教活動場所是當代宗教信仰的發(fā)生地，是信教群眾過宗教生活的場域，也是宗教問題和宗教矛盾的多發(fā)地。做好宗教場所治理，影響社會治理大局，是做好宗教工作的重要內容?？偨Y研究我國宗教場所治理重點難點，是堅持和貫徹黨的宗教信仰自由政策和宗教工作基本方針的需要，是維護我國現(xiàn)有和諧政教關系的需要，也是提升政府社會公共事務服務水平與國家治理能力的重要體現(xiàn)。當前，宗教場所治理重點應集中在權屬保障、教職人員齊整、財務有序、商業(yè)開發(fā)、佛道場所的儀式儀軌文明等方面。

關鍵詞：宗教活動場所；宗教；場所治理

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.04.016

[中圖分類號]D634 [文獻標識碼]B [文章編號]1009-0339（2015）04-0082-04

宗教活動場所是當代宗教信仰的發(fā)生地，是信教群眾過宗教生活的場域，也是宗教問題和宗教矛盾的多發(fā)地。截至2013年，我國有各類宗教活動場所14萬處[1]。做好宗教活動場所的治理，是做好宗教事務管理工作的關鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)代化進程中，我國的宗教活動場所在治理理念、運行模式、時代變遷痕跡等方面特點突顯，組織結構的運行較以往也有了新的表現(xiàn)形式，產(chǎn)生了新的變化。研究當代中國宗教活動場所新生態(tài)，解決宗教活動場所新問題，成為國家治理現(xiàn)代化背景下團結信教群眾，做好宗教事務管理工作，鞏固和發(fā)展黨同宗教界愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要課題。

一、我國宗教活動場所治理的經(jīng)驗與成就

從1994年國家出臺《宗教活動場所管理條例》單行條例到2005年頒布實施宗教第一部綜合法規(guī)《宗教事務條例》，“宗教活動場所”始終是我國宗教事務管理工作全局中的核心與關鍵。近年來，我國宗教在場所治理的法制化、規(guī)范化建設方面取得了長足發(fā)展，以場所為基礎的宗教事務管理工作成效非常顯著，實現(xiàn)了以下三大方面的重大突破。

（一）注重宗教法制體系完善，部門規(guī)章制度建設取得成效

1982年是國家在宗教工作指導方針上具有里程碑意義的一年。這一年，黨中央出臺了《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本態(tài)度》文件，其中，就宗教活動場所的管理相關問題提出了兩點意見。一是要求各級黨委有關部門積極落實宗教界合理的宗教活動場所，強調“合理安排宗教活動的場所，是落實黨的宗教政策，使宗教活動正?；闹匾镔|條件”；二是確立了“一切宗教活動場所，都在政府宗教事務部門的行政領導之下，由宗教組織和宗教職業(yè)人員負責管理”的基本原則?！蛾P于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本態(tài)度》宏觀把握住了我國宗教活動場所中產(chǎn)權與管理主體兩個重點問題。以此文件為指導，我國宗教界的場所產(chǎn)權、場所活動有了法律支撐，各地宗教界的場所權益得到保障。此后，中共中央將宗教活動場所治理進一步精準化，專門以部門文件的形式先后規(guī)定了“宗教活動場所的依法管理”、“宗教活動場所的依法登記”、“宗教活動場所組織機構代碼”以及“教職人員備案、財務監(jiān)督管理、宗教活動審批”等系列要求和做法。目前，從全國宗教工作整體情況來看，我國宗教事務管理基本建成了由法律——法規(guī)——條例——規(guī)章四級法階構成的法制體系，從根本法到普通法，再到部門條例和地方規(guī)章，較為充分地保障了依法治教的司法需要。

與政府主導的“他治”同步發(fā)展的是宗教界內部的自我管理，我國宗教界非常重視自身組織管理，積極完善“自治”制度化建設。各大宗教團體結合自身實際，均制定了本宗教的管理辦法和組織章程，建立健全了人員、財務、會計、安全、消防、文物保護、衛(wèi)生防疫、園林綠化等管理制度，如中國佛教協(xié)會的《全國漢傳佛教寺院管理辦法》、《全國漢傳佛教寺院共住規(guī)約通則》，中國道教協(xié)會的《道教宮觀管理辦法》，中國伊斯蘭教協(xié)會的《清真寺民主管理辦法》，中國天主教“一會一團”的《中國天主教教區(qū)管理制度》和基督教全國“兩會”的《中國基督教教會規(guī)章》等規(guī)章制度共計80多個[2]。從現(xiàn)代管理學和管理實踐來看，這些團體性自治條文都應該作為我國宗教活動場所治理法律制度體系建設中的一個重要組成部分。

（二）注重治理模式創(chuàng)新，工作方法豐富靈活

改革開放以來，我國社會各方面都發(fā)生了歷史性的變化，宗教的現(xiàn)代化進程也給宗教場所的治理帶來了深遠的影響。首先，現(xiàn)有宗教較傳統(tǒng)宗教已經(jīng)發(fā)生了結構性變遷。傳統(tǒng)宗教更多是源起鄉(xiāng)村社會，在農耕文明條件下出現(xiàn)的山林宗教、鄉(xiāng)村宗教、廟堂宗教，但21世紀是一個以現(xiàn)代科技為支撐的智慧化、網(wǎng)絡化、城鎮(zhèn)化的社會，現(xiàn)代宗教的存在形態(tài)發(fā)生了全新的變化，宗教演進為城市宗教、網(wǎng)絡宗教。其中，城市宗教活動場所的劇增、鄉(xiāng)村宗教的區(qū)域性復興與整體性式微，城鄉(xiāng)宗教活動場所的“貧富差異”、“人才失衡”等顯而易見的問題成為逆推宗教活動場所治理模式與理念創(chuàng)新的內生動力。其次，馬克思主義宗教觀的中國化也外在地為我國的宗教活動場所治理在工作方法上提供了新的途徑和思路。從管理者到服務者，從意識形態(tài)論到民生論，從文化論到結構論，我國的宗教管理行政主體理念上也有了前所未有的前行性探索，回溯我國的宗教事務管理工作軌跡，可以明顯看到，權力主體的治國理政思路已經(jīng)從單一的行政管理、集權管理到集合了服務、參與、引導、團結等多重特征的立體化模式的突破，不敢管、不會管、不愿管的“三不”宗教工作畏難心理得到扭轉。再次，從宗教界內部的自我管理來看，民主管理氛圍也在宗教內部日益濃郁，教職人員的民主意識與自我管理能力都有了很大的提升。

這些年社會各界也在多視角、多方法探及宗教活動場所治理的各個領域。第一，關于宗教場所建設，有學者指出當前宗教活動場所增長過快過多過濫問題，建議完善宗教活動場所監(jiān)督管理機制、建立風險防范體系，加強正面引導服務，狠抓隊伍建設等[3]。有學者認為，宗教活動場所在特色化建設方面應該從獨特性、整體性、相對性、優(yōu)質性等四個方面著手，突出建筑特色、增強視覺印象的吸引力、突出活動特色、增強內心體驗的感染力，突出管理特色、增強結構優(yōu)化的凝聚力[4]。第二，關于人財物管理，學者普遍認為宗教活動場所財務管理相對滯后，規(guī)范化程度較低，存在問題突出，對宗教公信力及形象維護危害大，建議完善宗教活動場所財務監(jiān)管[5]。第三，關于行政管理經(jīng)驗，個別省份在宗教事務管理工作上先行先試，通過制定考評機制與細則，對本省宗教活動場所進行動態(tài)化評比與監(jiān)管，開展星級宗教活動場所認定等。這些實證研究或工作介紹都是我國宗教場所治理在治理模式與治理理念上的突破與創(chuàng)新，是當前宗教工作理論研究者、工作者和宗教管理參與者對于宗教問題的一大貢獻。

（三）引入活動治理機制，場所治理取得了政治、社會雙重實效

宗教的場所治理貴在施之有法，用之有度，束之有據(jù)，著重于導向性的治理。我國宗教活動場所分布廣泛，數(shù)量規(guī)模龐大，各大寺觀堂點呈現(xiàn)彌散性與個體性的特征，并且考慮到我國在宗教管理方面具有特殊的國情[6]，所以宗教活動場所監(jiān)管的難度較大，統(tǒng)籌做一盤棋式的管理不易實現(xiàn)。近年來，我國宗教工作的一大創(chuàng)新亮點在于在完善宗教法律法規(guī)政策之外，全國各省區(qū)市在宗教活動場所治理中引入了活動治理機制，先后推出了“五好宗教活動場所”、“文明宗教活動場所”、“平安寺院”、“模范清真寺”、“和諧寺觀教堂”、“宗教慈善活動周”以及“宗教法規(guī)政策學習月”等系列主題活動，通過創(chuàng)先爭優(yōu)、表彰激勵、參與社會服務等多種形式，搭建了政府介入宗教活動場所治理的渠道和平臺，很好地發(fā)揮了政府在宗教活動場所治理中的政策導向和價值引領作用，實現(xiàn)了我國政府對宗教活動場所的直接有效治理。同時，通過倡導各種正面向上、積極利世的活動，最大范圍地教育了廣大信眾，激發(fā)了宗教界群眾遵紀守法、崇善愛國、服務社會、參與公益慈善的熱情，最大程度地凝聚了宗教界的民心民力，為進一步推動宗教活動場所治理朝著更加規(guī)范有序的方向發(fā)展積累了良好的經(jīng)驗。

二、當前我國宗教活動場所治理需要研究的幾個重點、難點問題

我國五大宗教文化傳統(tǒng)差異大，組織結締模式宗法不一，自我管理模式也各不相同，或統(tǒng)一集權實行圣統(tǒng)制，或廣納十方高德實行叢林制，或依循法系子孫相承，當然有些宗教也可能由信眾民主管理，可謂各成一體。但應該看到，我國各大宗教在場所治理方面存在如下的共性問題，也是當前宗教活動場所治理需要研究的重點、難點問題。

（一）宗教活動場所的權屬保障問題

場地是宗教界群眾進行宗教活動的物質基礎，維護和保障宗教在場所意義上的空間權是黨委政府貫徹落實宗教工作方針政策的先決條件。新中國成立以來，我國政府在恢復和為宗教界爭取合理、合法田產(chǎn)、地產(chǎn)、房產(chǎn)等方面做了大量細致繁雜的工作，最大程度地對宗教界房地產(chǎn)權益給予維護。但是由于時間久遠、權屬變更、土地增值等原因，仍有部分宗教界場所用地的產(chǎn)權懸而未決，成為遺留給地方政府和宗教團體的“老問題”。

除了“老問題”，時下我國城市發(fā)展、經(jīng)濟建設中也催生了一些宗教活動場所方面的新問題。有的地區(qū)在舊城改造、道路基礎設施擴建過程中簡單地“以補代建”、“以遠換近”，不能充分兼顧信教群眾的場所需要實際，一定程度損害了宗教界的合法權益。有的新城規(guī)劃基于經(jīng)濟效益、土地指標等因素考慮，擠壓了合理的宗教活動場所用地，導致了大量私設聚會點的出現(xiàn)，增加了宗教事務管理風險與成本。即使從現(xiàn)有宗教活動場所來看，尤其是基層地區(qū)、宗教人文久遠的寺觀堂點，普遍存在維護、修繕投入不足，消防、噪音、危房等安全隱患。此外，宗教活動場所中的“民房公用”（即在一些基層地區(qū)，鑒于宗教活動場所審批難，一些宗教生活需要較為迫切的信眾集體出資，將房產(chǎn)落在某一負責人名下的做法）現(xiàn)象也應引起相關部門的注意，特別是由此帶來的產(chǎn)權不清、征補受益人不明、信眾意見大等問題，值得相關部門加以研究，制定對策。

（二）宗教活動場所的教職人員齊整問題

佛教素有形容僧眾井然有序的“叢林”之喻，場所內的人事管理是宗教活動場所治理的關鍵所在。神教職人員教風清正，隊伍齊整，宗教活動場所才能造福一方信眾，服務好當?shù)氐男沤?、非信教群眾，成為黨和國家宗教政策理想的降落點。但在神教職人員的管理上，我國五大宗教的教內法規(guī)普遍缺乏有力的懲戒手段和措施，一些“違教不違法”的失范人員，宗教界往往也只能“一逐了之”，缺乏后續(xù)的追責、懲治，難以在教內形成強大的威懾力。針對社會上對個別神教職人員道風不正、持戒松弛、貪奢利妄等違背教理教規(guī)的爭議和批評，政府和宗教界自身都有義務采取措施，著力于教職人員的整肅、教育和懲戒。作為當事人，宗教界要自查自省，虛心接受，在組織內部也應行“整風”之舉，鑒別真?zhèn)?，去粗取精，追究相關人員責任，不能簡單“一逐了之”，以增強宗教活動場所治理的人事組織生機與活力。

（三）宗教活動場所的財務有序問題

鑒于獨立自主自辦宗教基本原則，我國宗教活動場所的財務管理是一個獨立、封閉的運行體系。自國家《宗教活動場所財務管理辦法》實施以來，宗教活動場所的收支透明度大幅提高，報表上墻制度、財務審計制度、教務預算公開制度等做法基本解決了普通信眾對場所收入使用去向的了解和掌握，消解了因財務秩序混亂而產(chǎn)生的大量紛爭和矛盾。在確保公開透明之外，宗教活動場所的財務管理目前存在的最大制約因素是財務專職人員的匱乏。從全國情況來看，我國的大部分寺觀堂點無法做到配備專職的會計、出納，科學、健全的財務管理制度尚待完善。其原因有二，一是財力有限，無法提供相應的工資待遇來吸引社會人力資源；二是教內專業(yè)技術型人才不足，難以物色到具有一定財務管理勝任力的專業(yè)人士。尤其是一些邊遠山區(qū)、場所收入微薄的場點，面對的困難更為突出。在今后的常規(guī)宗教界代表人士培訓中，除了做好宗教政策和法律法規(guī)的宣傳外，黨委和政府應有意識地對廣大教職人員進行財務管理類的專項培訓。宗教界也應在注重教務、牧養(yǎng)類骨干培訓的同時，培養(yǎng)自己的財務管理專項人才。從宗教事務管理的法治化趨勢來看，財務人才培養(yǎng)將是宗教在未來發(fā)展的剛性所需。

（四）宗教活動場所的商業(yè)開發(fā)問題

宗教活動場所富含自然、人文韻致，常常是一方名勝，其商業(yè)價值在市場經(jīng)濟條件下不斷上漲。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國評出的4A級旅游重點景區(qū)中，與宗教有關的占了絕大部分，達到數(shù)百個[7]。借宗教文化之名，大興土木建設，規(guī)劃開放宗教名勝旅游文化景區(qū)，成為一些地區(qū)發(fā)展區(qū)域旅游經(jīng)濟的一個有效手段。 宗教人文資源的過度商業(yè)化操作，致使“宗教世俗化”、“宗教功利化”等一些有違宗教本旨精神的現(xiàn)象在公眾視野中飽受爭議，事實上這類事件也常常另有隱情。由于權能與決策的不對等性，存在個別宗教活動場所在缺乏話語權和主動權的情況下，被利益綁架，無奈成為牟利攬客的招牌，但這種行為從宗教方來說并非宗教活動場所初衷。因此，一些宗教活動場所的商業(yè)開發(fā)不僅沒有給宗教界自身擴大影響，增加收益，反之，因為門票的制約而影響參加宗教活動的信眾人數(shù)。更有甚者，由于景區(qū)的統(tǒng)一管理，在道路通行、車輛管理、水電使用等方面出現(xiàn)“受制于人”的情況，造成雙方摩擦。關于旅游名勝風景區(qū)與區(qū)內宗教活動場所的矛盾沖突問題已經(jīng)得到了國家有關部門和各地政府的關注，相關研究也在進行。如何引導商業(yè)資本擺脫“宗教經(jīng)濟唱雙簧”怪圈，有節(jié)、有度、“如法如律”的開發(fā)利用宗教活動場所的商業(yè)價值，在地方利益與宗教活動場所利益之間尋求最大的平衡，著實考量著我國政府的宗教工作治理能力。

（五）佛道場所的儀式儀軌文明問題

佛道兩教歷來就有敬香祈愿、?；垭p修的儀式、儀軌傳統(tǒng)，加之二者在我國文脈深植，有廣泛的信眾基礎和社會影響力，因此場所內的宗教活動較為活躍和開放。有關宗教活動場所，特別是宗教旅游場所的文明燃香問題也成為一大社會問題。一是“頭炷香效應”。經(jīng)各方人為炒作、渲染，新落成寺觀、傳統(tǒng)重大宗教節(jié)日特別是新年的頭炷香成為眾多香客甘愿用重金執(zhí)著追捧的新寵，一些知名寺觀屢屢創(chuàng)造天價頭炷香的記錄。二是敬香過度的問題。逢廟就燒香，香多顯心誠，心誠必靈驗成為眾香客普遍的心理。敬“高”香、“旺”香、“貴”香等行為成為大眾群體的無意識行為，給寺觀燃香造成超負荷的影響。此外，敬香過度不僅造成資源的浪費，也對寺觀內外的環(huán)境造成污染，給場所公共安全埋下隱患。雖然國家宗教事務管理部門曾就此問題專門下發(fā)了《關于進一步規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動的意見》，但佛道場所的儀式、儀軌文明問題涉及億萬社會普通大眾，參與者人數(shù)眾多，范圍也極其廣泛，因此文明習慣的養(yǎng)成非一日之功。今后，國家仍要加大對普通信眾在宗教活動場所內的信仰文明問題進行觀念教育和行為規(guī)范，使佛道場所內的宗教儀式、儀軌趨于理性和文明，更好地維護寺觀場所的清凈本質。（下轉第92頁）

（上接第85頁）

三、結語

宗教活動場所治理既是社會治理，也是民生工程。妥善研究處理宗教活動場所治理中的重點、難點問題及共性問題，是堅持和貫徹黨的宗教信仰自由政策和宗教工作基本方針的需要，是維護我國現(xiàn)有和諧政教關系的需要，也是提升政府社會公共事務服務水平與國家治理能力的重要體現(xiàn)。有關部門和宗教團體要積極總結經(jīng)驗并加以推廣。對存在的問題要高度重視，認真查找原因，分步有序地加以解決，進一步提高宗教活動場所治理的現(xiàn)代化水平，促進宗教健康發(fā)展。

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[7]黃夏年.宗教勝地與現(xiàn)代社會[G]//馬建釗，印順，李大華.宗教的現(xiàn)代社會角色.北京：人民出版社，2012：207.

責任編輯：何文鉅