學習貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《條例》精神進一步做好新形勢下的黨外知識分子工作

張明

摘 要：中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對黨外知識分子工作分別作了專門論述和具體規(guī)定。學習貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《條例》精神，進一步做好新形勢下的黨外知識分子工作，要正確認識黨外知識分子工作的基礎性、戰(zhàn)略性地位作用，準確把握黨外知識分子工作的總體要求，突出抓好黨外知識分子工作的著力點，即著力強化國家機關和國有企事業(yè)單位黨外知識分子的思想政治引導工作，切實加強對新的社會階層人士的團結引導工作，積極引導留學人員增進國情認同、發(fā)揮優(yōu)勢作用，建立健全新媒體領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)系渠道和工作機制。

關鍵詞：中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議；《條例》；黨外知識分子

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.04.001

[中圖分類號]D613 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2015）04-0005-05

2015年5月，黨中央召開了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，頒布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱“《條例》”），在統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上具有里程碑意義。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《條例》對黨外知識分子工作分別作了專門論述和具體規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央對新形勢下的黨外知識分子工作的高度重視，是進一步做好黨外知識分子工作的科學指導和行動指南。在新形勢下，必須深入學習貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《條例》精神，進一步提高思想認識，準確把握總體要求，突出抓好著力點，努力開創(chuàng)黨外知識分子工作的新局面。

一、正確認識黨外知識分子工作的地位作用

習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作[1]。這是對新形勢下黨外知識分子工作的科學定位，是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重要發(fā)展，明確了黨外知識分子工作的地位作用，體現(xiàn)了做好黨外知識分子工作的重要意義。

（一）黨外知識分子工作關系著統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作的鞏固發(fā)展，是統(tǒng)一戰(zhàn)線從來不可或缺的一項重要基礎性工作

一方面，黨外知識分子歷來是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員。新民主主義革命時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線是工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級四個階級的聯(lián)盟，其中，小資產(chǎn)階級主要是黨外知識分子。社會主義改造基本完成后，廣大知識分子包括從舊社會過來的知識分子，絕大多數(shù)成為了工人階級的一部分，仍作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在社會主義建設中發(fā)揮作用。改革開放后，黨外知識分子始終作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作對象。自1979年第14次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對象雖然多次調整，黨外知識分子一直都是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員。在這次《條例》明確的12個方面統(tǒng)戰(zhàn)工作對象中，許多群體都屬于黨外知識分子的范疇。

另一方面，黨外知識分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域代表人士的源頭。統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作都與黨外知識分子工作密切相關。統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的工作對象大多數(shù)是黨外知識分子，正如習仲勛所講，統(tǒng)戰(zhàn)工作中所說的黨外人士，大多數(shù)是知識分子。當前，無論是民主黨派、無黨派人士的構成主體，還是民族、宗教、新的社會階層等其他統(tǒng)戰(zhàn)領域中的代表人士大多是有一定社會影響和貢獻的黨外知識分子。因此，做好了黨外知識分子工作，就抓住了各個領域黨外代表人士的源頭，就可以源源不斷地為統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面輸送代表性人物和各類人才，為統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大夯實基礎。

（二）黨外知識分子工作關系到黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，是統(tǒng)一戰(zhàn)線需要不斷開拓的一項重要戰(zhàn)略任務

一方面，做好黨外知識分子工作是推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的客觀要求。知識分子問題是我國革命、建設和改革實踐中的一個重大問題。知識分子政策始終是黨的政治路線的一項重要內容。歷史經(jīng)驗表明，什么時候知識分子問題處理得好，黨和人民的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時候處理得不好，黨和人民的事業(yè)就容易遭受挫折。當前，黨外知識分子人數(shù)多、層次高、影響廣。黨外知識分子作為生產(chǎn)力的開拓者、文化的創(chuàng)造者、知識的傳播者，不僅影響著社會生產(chǎn)力發(fā)展，也影響著社會輿論和價值觀念；既關乎國家硬實力的增強，也關乎國家軟實力的提升。在新民主主義革命年代，毛澤東就認為，沒有知識分子參加，革命的勝利是不可能的。同理，當前協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，更需要黨外知識分子的積極參與。

另一方面，加強黨外知識分子工作是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線開拓創(chuàng)新的客觀要求。在當前“三個更加多樣”（所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣）的新形勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨著許多新情況、新問題，尤其是面臨許多新社會群體需要擴大團結，許多新工作領域需要不斷拓展。這些新群體、新領域大多屬于黨外知識分子工作范疇。改革開放后，統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍從傳統(tǒng)的“黨外”逐漸擴展到“三外”，即黨外、體制外、海外，逐步將新的社會階層人士和留學人員等群體納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象。特別是新的社會階層一直處在發(fā)展變化之中，這次《條例》又將新媒體從業(yè)人員、社會組織從業(yè)人員等納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍。這些人大多數(shù)是黨外知識分子，對他們的工作沒有“先生”可問，沒有“先例”可循，沒有“先驗”可鑒，完全是創(chuàng)新性工作。因此，黨外知識分子工作必然成為新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線新的增長點和著力點。

二、準確把握黨外知識分子工作的總體要求

俞正聲在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，要按照尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，加強黨外知識分子的團結引導工作，把他們凝聚在黨的周圍，發(fā)揮他們的智慧和才能[1]。按照這一總體要求，新形勢下的黨外知識分子工作要堅持尊重、信任、團結的原則，著力強化思想教育引導，加強代表人士培養(yǎng)，支持發(fā)揮優(yōu)勢作用。概括起來，就是要“強教育、建隊伍、起作用”。

（一）強化黨外知識分子思想教育引導工作

知識分子思想活躍，善于獨立思考，價值取向多元多樣，加強正確引導是發(fā)揮好他們作用的重要前提。一是堅持經(jīng)常引導與開展主題教育相結合。加強調查研究，及時了解掌握黨外知識分子的思想動態(tài)，在日常交流、聯(lián)誼交友中注重思想引導，同時定期組織黨外知識分子集中開展主題教育活動，廣泛凝聚政治共識。二是開展理論學習和參與社會實踐相結合。通過舉辦培訓班、研討會，開展國情考察、專題調研，組織掛職鍛煉、社會服務等活動，引導黨外知識分子加強理論政策學習，提高綜合素質能力，增強政治責任感和政治認同度。三是解決思想問題與照顧實際利益相結合。既注重做好黨外知識分子思想教育引導，又積極幫助黨外知識分子協(xié)調解決工作、生活中遇到的困難問題，用照顧利益、提供幫助的切實行動，啟發(fā)自覺、贏得信任。四是學習先進典型與加強自我教育相結合。深入挖掘、宣傳表彰黨外知識分子中的先進典型和先進事跡，廣泛開展“學先進、趕先進、當先進”活動，通過黨外知識分子來教育影響黨外知識分子，激發(fā)黨外知識分子重品行、強素質、比貢獻的自覺意識和熱情。

（二）加強黨外知識分子代表人士隊伍建設

加強代表人士隊伍建設是黨外知識分子工作的一項重要任務，也是一項綜合性的系統(tǒng)工程，重點要抓好四個基本環(huán)節(jié)。一是及早發(fā)現(xiàn)儲備。要發(fā)揮好高等學校、科研院所、國有企業(yè)等黨外知識分子密集單位的源頭和基地作用，開辟新的社會階層、海外留學人員等新領域，拓寬發(fā)現(xiàn)黨外知識分子代表人士的渠道。二是注重培養(yǎng)鍛煉。通過開展理論培訓、實踐鍛煉，有針對性地彌補黨外知識分子行政領導崗位歷練不夠、管理領導能力不足的問題，不斷提高他們的政治把握、參政議政、組織領導和合作共事能力。三是加大安排使用。這次《條例》在黨外代表人士的安排使用方面作出了一系列重要政策規(guī)定，充分體現(xiàn)了中央對黨外干部的重視。要按照中央要求，不斷健全黨外干部選拔任用工作機制，進一步加大黨外知識分子安排使用工作的力度，確保黨外知識分子履職盡責，發(fā)揮作用。四是加強管理監(jiān)督。對黨外知識分子代表人士的管理，不是行政管理，也不是業(yè)務管理，主要是政治思想管理，重點是考察其政治表現(xiàn)、思想狀況，特別是在重大原則問題上的政治立場和態(tài)度。

（三）充分發(fā)揮黨外知識分子的優(yōu)勢作用

發(fā)揮黨外知識分子的作用，必須著眼黨外知識分子的優(yōu)勢，圍繞黨和國家工作大局，找準發(fā)揮作用的方向。一是發(fā)揮全面建成小康社會的生力軍作用。黨外知識分子在我國知識分子中占大多數(shù)，分布在政治、經(jīng)濟、科學、教育、文化等各個領域，是促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要力量。既要鼓勵他們立足崗位、建功立業(yè)，為社會發(fā)展進步作出更大貢獻，又要為他們發(fā)揮作用搭建更加有效的載體平臺，為全面建成小康社會提供強大的動力支持。二是發(fā)揮黨和政府科學民主決策的思想庫作用。黨外知識分子中專家多、大家多、名家多，對許多問題有獨到深刻的見解。要積極鼓勵和支持黨外知識分子發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些重點、難點、熱點問題，進行深入調研，積極建言獻策，為科學民主決策提供參考。三是發(fā)揮經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的服務團作用。知識分子具有關注民生、關心國事的優(yōu)良傳統(tǒng)。立足智力專業(yè)優(yōu)勢、積極服務社會是黨外知識分子發(fā)揮作用的重要方面。要積極組織和引導黨外知識分子發(fā)揮整體優(yōu)勢，積極開展多種形式的社會服務活動，打造統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會的活動品牌，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。四是發(fā)揮了解和反映社情民意的“晴雨表”作用。黨外知識分子來源于社會各行各業(yè)、方方面面，聯(lián)系和影響著一大批群眾，對社情民意的掌握更具體，感受更真切。要鼓勵和支持黨外知識分子發(fā)揮位置超脫、聯(lián)系面廣、影響力大的有利條件，積極協(xié)助黨委和政府做好理順情緒、協(xié)調關系、化解矛盾的工作，維護社會和諧穩(wěn)定。五是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才隊伍可持續(xù)發(fā)展的蓄水池作用。黨外知識分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域的人才源頭，要把為統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域輸送人才作為黨外知識分子工作的政治責任、工作成績和重要貢獻，進一步加大對黨外知識分子的培養(yǎng)力度，為統(tǒng)一戰(zhàn)線的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

三、突出抓好黨外知識分子工作的著力點

黨外知識分子工作涉及面很廣，具有點多、面廣、線長的特點。根據(jù)黨外知識分子不同群體的特點，可以區(qū)分出不同方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作。當前，針對黨外知識分子隊伍構成更加多樣的現(xiàn)狀，做好新形勢下的黨外知識分子工作，要按照統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策的原則，堅持問題導向，突出抓好各領域工作的著力點。

（一）著力強化國家機關和國有企事業(yè)單位黨外知識分子的思想政治引導工作

國家機關和高校、科研院所、國有企業(yè)等企事業(yè)單位具有黨外知識分子數(shù)量多、層次高、影響大等特點，是黨外知識分子工作的傳統(tǒng)領域和重要陣地。針對近年來國有企事業(yè)單位統(tǒng)戰(zhàn)工作虛化、弱化、邊緣化嚴重及黨外知識分子思想政治工作不受重視的問題，要著力抓好三個方面的工作。一是增強責任意識。各單位黨委（黨組）一定要把做好黨外知識分子思想政治工作真正當作分內事、責任田，黨委（黨組）主要負責人要肩負起第一責任人的職責，把責任扛在肩上，使命記在心上，工作抓在手上。二是配強工作力量。要按照《條例》規(guī)定，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機構，配強配好統(tǒng)戰(zhàn)部部長，保持一支高素質的、相對穩(wěn)定的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。三是改進工作方法。必須按照思想政治工作規(guī)律，積極探索適應新形勢下黨外知識分子特點的方式方法，善于將教育與自我教育相結合，多在啟發(fā)自覺、內心認同上下工夫，將他覺內化為自覺，使黨外知識分子真正實現(xiàn)內心認同。

（二）切實加強對新的社會階層人士的團結引導工作

新的社會階層是改革開放后迅速成長起來的一個重要社會群體，主要分布在黨外和體制外，其流動性很大，思想比較活躍，缺少組織關懷，亟須加強團結。目前，統(tǒng)戰(zhàn)部門雖然總體上能夠與他們牽上線、對上話，但與他們中大多數(shù)群體的溝通還沒有到“觸及心靈”的地步，應進一步突出工作重點，廣泛加強團結。一是重點加強律師等專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。要切實抓好中央統(tǒng)戰(zhàn)部和司法部黨組下發(fā)的《關于加強律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》的貫徹落實，明確律師協(xié)會和律師事務所黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作職責，發(fā)揮好他們在團結引導黨外律師方面的作用，進一步加強律師黨外代表人士的培養(yǎng)和引導，充分發(fā)揮他們在法治中國建設中的積極作用。二是積極探索社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。要在總結試點工作經(jīng)驗的基礎上，研究制定社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關政策，明確社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等社會組織中的黨組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責，特別是要使社會組織的主要負責人真正在思想上重視起來，在工作中行動起來，不折不扣地把中央的規(guī)定和要求落到實處。三是加大私營和外資企業(yè)管理技術人員和自由職業(yè)人員的工作力度。對私營和外資企業(yè)管理技術人員，可以通過所在企業(yè)黨組織加強團結引導，同時可依托黨外知識分子聯(lián)誼會等平臺加強政治引領和吸納。對自由職業(yè)人員，要注重通過與自由職業(yè)人員聯(lián)系密切的各類組織有針對性地開展工作，同時關注聯(lián)系一批在各領域有突出影響的代表性人士，做好重點培養(yǎng)工作。四是充分發(fā)揮新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議機制的作用。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各有關部門、行業(yè)組織廣泛參與和積極配合。要在黨委統(tǒng)一領導下，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、黨政有關部門參加、社會有關團體參與的聯(lián)席會議制度，真正實現(xiàn)從發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門一個積極性向發(fā)揮成員單位多個積極性的轉變，形成新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。

（三）積極引導留學人員增進國情認同、發(fā)揮優(yōu)勢作用

留學人員已發(fā)展成為我國社會的一個特殊重要群體，是我國人才隊伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。留學人員因長期在國外學習、工作、生活，容易造成對國情了解不夠，導致有些留學人員回國后“水土不服”，不能把所學理論知識與中國具體實際很好地結合起來。這就決定了留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作必須把增進認同、發(fā)揮作用作為重點。一是加強對留學人員的教育引導。多為留學人員“接地氣”創(chuàng)造條件，采取適合他們特點的方式方法，增進他們對國情的認識、對中國特色社會主義的認同，提高學用結合能力，做好學用結合這篇大文章，使創(chuàng)新創(chuàng)造落地生根、開花結果。二是要為留學人員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要增強服務意識，關心留學人員工作、學習、生活，反映他們的愿望訴求，維護他們的合法權益。同時，圍繞“一帶一路”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等國家重大戰(zhàn)略，搭建留學人員服務團、留學報國基地等平臺，為留學人員廣辟用武之地、多開報國之門。三是要加強留學人員組織建設。留學人員組織是開展留學人員工作的重要依托。要以貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《條例》精神為契機，進一步推動留學人員組織建設，健全組織體系，配強工作力量，努力實現(xiàn)各省區(qū)市和重點城市留學人員組織全覆蓋。

（四）建立健全新媒體領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)系渠道和工作機制

伴隨新興媒體的迅速發(fā)展，包括新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡意見人士在內的網(wǎng)絡人士作為一個新興群體在社會上的影響越來越大，已成為影響社會輿論甚至意識形態(tài)安全的一支重要力量。做好網(wǎng)絡人士的工作，是維護網(wǎng)絡安全、營造良好輿論環(huán)境的必然要求。總的來看，這一領域的統(tǒng)戰(zhàn)工作還在打基礎，工作剛剛鋪開，經(jīng)驗積累還不多。當前，最緊要的是建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，健全切實有效的工作機制。一是要加強工作調研。加強對網(wǎng)絡人士群體的調查研究，摸清底數(shù)，把握特點，研究提出開展新媒體領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則要求、工作機制和具體措施等。二是建立工作機制。與宣傳、網(wǎng)信等部門進一步加強聯(lián)系溝通，建立開展新媒體領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)調機制，明確各部門責任分工，形成開展新媒體領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。三是拓寬聯(lián)系渠道。通過多種形式密切與網(wǎng)絡人士的經(jīng)常性聯(lián)系，加強線上交流、線下互動，善用新媒體思維方式和話語方式開展網(wǎng)絡人士工作。四是培養(yǎng)代表人士。通過加強理論培訓和實踐鍛煉，逐步培養(yǎng)一支高素質的新媒體領域代表人士隊伍，引導他們在凈化網(wǎng)絡空間、弘揚主旋律、維護意識形態(tài)安全等方面發(fā)揮正能量。

[參考文獻]

[1]鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實現(xiàn)中國夢

提供廣泛力量支持[N].人民日報，2015-05-21（001）.

責任編輯：楊緒強