選舉法文化

李勇

[摘 要]2013年年底涉案人數(shù)眾多、涉案金額巨大、賄賂形式隱蔽的湖南衡陽(yáng)破壞選舉案可謂是我國(guó)法治發(fā)展史上的一記猛捶，我國(guó)的政治民主是一種自上而下的嵌入式民主，民主意識(shí)和公民思維尚未真正滲透植根于政治生活領(lǐng)域，在民主法制尚未健全的情況下，出現(xiàn)衡陽(yáng)破壞選舉的不端行為有選舉制度設(shè)計(jì)方面的原因，也歸因于法律觀念層面和實(shí)踐層面的不足，更重要的是三個(gè)層面之間的沖突、斷層和脫節(jié)。改進(jìn)選舉制度，培育理性的選舉觀念法文化，加強(qiáng)選舉實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)選舉制度、理念、實(shí)踐三個(gè)文化層面的有機(jī)統(tǒng)一，方能實(shí)現(xiàn)選舉法治化。

[關(guān)鍵詞]衡陽(yáng)破壞選舉案；賄選；法文化

[中圖分類號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）04 — 0037 — 03

一、衡陽(yáng)破壞選舉案體現(xiàn)法文化迷失

湖南省衡陽(yáng)市破壞選舉案中時(shí)任衡陽(yáng)市委書記、市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，后升任湖南省政協(xié)副主席的童名謙，以玩忽職守罪判處有期徒刑五年；時(shí)任衡陽(yáng)市人大常委會(huì)原主任胡國(guó)初犯玩忽職守罪、受賄罪兩罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑五年六個(gè)月；時(shí)任衡陽(yáng)市人大常委會(huì)原副主任廖解生、左慧玲也被判處刑罰；其余65案、68人也作出了宣判。另外湖南省紀(jì)委指導(dǎo)衡陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)在調(diào)查過(guò)程中新發(fā)現(xiàn)的其他466名關(guān)聯(lián)人員涉嫌違紀(jì)的已調(diào)查處理。該事件處置雖已告一段落，但留給我們的法律教訓(xùn)卻是深刻的。

我國(guó)憲法規(guī)定選舉權(quán)是公民的基本權(quán)利。選舉法對(duì)于破壞選舉的行為單獨(dú)規(guī)定了一章內(nèi)容，①?gòu)姆蓪?duì)破壞選舉的規(guī)定可以看出，衡陽(yáng)破壞選舉行為應(yīng)是一種以賄賂a手段破壞選舉的違法犯罪行為，是人民代表大會(huì)選舉中的“賄選”行為。然而，從衡陽(yáng)事件的處置可以看出，涉案人員大多以違反黨紀(jì)政紀(jì)行為進(jìn)行了調(diào)查處理，卻沒(méi)有以破壞選舉案來(lái)進(jìn)行定罪處罰，也就是說(shuō)并沒(méi)有以賄選來(lái)對(duì)該事件進(jìn)行明確定性。在我們探討選舉制度本身存在的問(wèn)題的同時(shí)不得不反思為何衡陽(yáng)事件未能依照已有法律進(jìn)行處置轉(zhuǎn)而尋求相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)，為何選舉未能按照法律所期盼的進(jìn)行，為何法律不能得到應(yīng)有的尊重，不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效果。衡陽(yáng)破壞選舉案體現(xiàn)了我國(guó)法文化在選舉中的迷失。

二、衡陽(yáng)破壞選舉案法文化迷失的成因分析

1.憲法文化的迷失

依法治國(guó)首先就是依憲治國(guó)，憲法文化的迷失是法文化迷失的根本。憲法規(guī)定立法的權(quán)利屬于人民，人民代表受人民信任和委托代表人民行使該項(xiàng)權(quán)利，憲法之首要應(yīng)當(dāng)是保障該項(xiàng)權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。2013年年底的湖南衡陽(yáng)破壞選舉案是對(duì)憲法規(guī)定的公民選舉權(quán)的嚴(yán)重踐踏，是憲法文化迷失的典型表現(xiàn)。在我國(guó)，人們大多不知憲法為何物，而遑論依照憲法維護(hù)自身合法權(quán)益。這是憲法文化的迷失。憲法文化的迷失首先歸因于公民社會(huì)的不發(fā)達(dá)。與在現(xiàn)代化初始之時(shí)公民社會(huì)就已經(jīng)發(fā)育得相當(dāng)成熟的西方社會(huì)不同，我國(guó)在現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展上可謂是先天后天均不足，直到20世紀(jì)初期，我國(guó)才解除專制皇權(quán)兩千多年的束縛，民眾處于長(zhǎng)年的以家族為本位，任公而不任私，隆禮抑法、重農(nóng)抑商專制社會(huì)束縛之下，沒(méi)有經(jīng)歷磨練，也沒(méi)有明晰的公民意識(shí)和心理，沒(méi)有獨(dú)立的公民團(tuán)體，只是一個(gè)一個(gè)散落的臣民，市民社會(huì)沒(méi)有建立起來(lái)。而一旦專制的枷鎖猛然松開(kāi)，社會(huì)便會(huì)立刻淪為一盤迷茫的散沙。其次歸因于封建專制主義思想的制約。我國(guó)封建傳統(tǒng)思想重義務(wù)、等級(jí)、權(quán)力、道德，而忽視權(quán)利、平等、契約和法律等憲法文化不可或缺的重要元素。等級(jí)森嚴(yán)的封建專制主義制度禁錮了人民的思想和言行，掣肘了憲法文化在我國(guó)的生根發(fā)芽；第三也歸因于“卡里斯瑪型”（韋伯三類權(quán)威統(tǒng)治學(xué)說(shuō)）權(quán)威統(tǒng)治模式影響。在兩千多年人治社會(huì)的影響下，人們總是寄一切希望于君主的賢明，官員的公正廉明，他人的道德約束等人治因素，而不是寄希望于制度、法律的約束。這樣就導(dǎo)致法律信仰難以建立，從而導(dǎo)致法治思維和憲法文化在我國(guó)建立工程困難重重。

2.選舉文化的迷失

（1）選舉制度文化的不足

選舉制度法文化的不足主要體現(xiàn)在候選人產(chǎn)生機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制上。

候選人產(chǎn)生機(jī)制的不足主要表現(xiàn)在：一是競(jìng)選機(jī)制在推選程序中的缺位。我國(guó)現(xiàn)行選舉法無(wú)選民或代表自由參選、自我提名的規(guī)定，也就是說(shuō)不存在允許公民個(gè)人自薦參選 （競(jìng)選）的機(jī)制。由于缺乏制度肯定的競(jìng)選機(jī)制，一些有意主動(dòng)參選的公民可能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)意志等非本人因素?zé)o法候選人名單。為了進(jìn)入候選人名單，一些公民主動(dòng)去找選民 （或代表） 來(lái)聯(lián)名提名自己，這個(gè)存在利益交換的過(guò)程中，賄選醞釀了滋生的種子；二是醞釀、協(xié)商程序加大人為操作空間。選舉法第 31條的規(guī)定①給了選民小組以及候選人無(wú)限的操作空間，為了成為正式候選人，就會(huì)有人通過(guò)托關(guān)系、賄賂等非法手段左右選民小組的意見(jiàn)。

監(jiān)督機(jī)制不足主要表現(xiàn)在：一是軟性的同體監(jiān)督導(dǎo)致選民監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。我國(guó)針對(duì)人大代表的監(jiān)督主要是選民自己的監(jiān)督。自己監(jiān)督自己無(wú)論在哪里都很難實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督難度也非常大，且我國(guó)還缺乏有效的選民監(jiān)督的激勵(lì)措施，在這種監(jiān)督機(jī)制下，選民監(jiān)督的積極性更是一降再降?，F(xiàn)實(shí)中，選民根本沒(méi)有時(shí)間和精力對(duì)人大代表進(jìn)行監(jiān)督，他們大多是在為自身利益而奔波，從新中國(guó)成立以來(lái)，由選民提出罷免人大代表的案例屈指可數(shù)；二是查辦和處罰力度不夠。沒(méi)有受賄，就沒(méi)有行賄，然而司法實(shí)踐中往往片面地只懲治行賄人，而漠視接受賄賂者。另外，我國(guó)選舉法、刑法對(duì)破壞選舉的賄賂選舉行為都有明確的規(guī)定，但在處置過(guò)程中卻很少被引用，對(duì)行賄者的處理除了宣布當(dāng)選無(wú)效以外，幾乎沒(méi)有采取其它相關(guān)的懲處措施，導(dǎo)致他們更加有恃無(wú)恐，更加致力于采取非法手段來(lái)使自己當(dāng)選。

（2）法律信任的流失

韋伯（Weber，1951）認(rèn)為中國(guó)人更依賴人際信任而疏遠(yuǎn)制度信任。②我國(guó)是一個(gè)以身份關(guān)系為主的社會(huì)，在調(diào)整社會(huì)秩序的規(guī)范中，情位于理、法之前，人與人之間的信任往往建立在對(duì)血緣、地緣的私人關(guān)系基礎(chǔ)上，而對(duì)法律和制度的信任則極為薄弱，人情往往腐蝕、敗壞法的精神。在這樣一個(gè)沒(méi)有法律信仰傳統(tǒng)的社會(huì)里，要想建立對(duì)法律的信任本就輸在了起跑線上，然而改革開(kāi)放多年來(lái)，對(duì)選舉制度法文化建設(shè)的重視卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)法律信任的培育。法律對(duì)民眾民主選舉觀念以及選民需求的回應(yīng)效率和敏感度，制度的軟性、訴求制度的成本高、訴諸制度的成功率低等致使民眾對(duì)民主選舉的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生懷疑，對(duì)通過(guò)法律途徑取得政治參與的可能失去信任。衡陽(yáng)破壞選舉案是社會(huì)矛盾由隱性走向顯性的突出表現(xiàn)，對(duì)制度和法律的不信任讓公民轉(zhuǎn)而依賴人際信任，這就使金錢、人情等信任有了發(fā)展的市場(chǎng)。法律制度建設(shè)得再好，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的良好法治環(huán)境，沒(méi)有人民對(duì)他的信任和支持，也不過(guò)是一架空殼。

（3）選舉實(shí)踐文化的欠缺及取舍的偏頗

由于自身認(rèn)知能力有限，我們經(jīng)常無(wú)法直接認(rèn)識(shí)世界，而需要借助人際傳播、大眾傳播等途徑來(lái)認(rèn)知世界。我國(guó)的選舉非內(nèi)發(fā)性選舉的，而是在國(guó)家權(quán)力主導(dǎo)下積極推廣的外力嫁接式選舉，所以，我國(guó)需要不斷地實(shí)踐才能將這種外輸性選舉和中國(guó)的文化相融合，建國(guó)以來(lái)，在人大選舉制度推廣實(shí)施的過(guò)程中，政府動(dòng)用了大量的人力、物力和財(cái)力，進(jìn)行了大量的宣傳、鼓動(dòng)和指導(dǎo)。但是由于受到人為干預(yù)、認(rèn)識(shí)水平等因素的制約，實(shí)踐中的選舉卻亂象頻出，偏離選舉初衷。常言道好事不出門惡事行千里，選舉實(shí)踐中的優(yōu)質(zhì)文化在傳播過(guò)程中往往中途折返，而吸引人眼球的反而是諸多反例，這些反例產(chǎn)生的負(fù)能量有時(shí)不能被正確引導(dǎo)，甚至被歪曲放大，對(duì)我國(guó)民主選舉文化產(chǎn)生反向的作用力。

三、衡陽(yáng)破壞選舉案的幾點(diǎn)法文化教訓(xùn)

1.改進(jìn)選舉制度，樹(shù)立選舉制度法權(quán)威

（1）完善候選人產(chǎn)生機(jī)制，保障選舉公開(kāi)公平

首先要完善代表候選人提名程序，保證政黨、人民團(tuán)體和選民三者提出的代表候選人在法律上地位的平等。必要時(shí)控制政黨、人民團(tuán)體提出的代表的數(shù)量和比例?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)往往有意或無(wú)意地降低選民聯(lián)名提出的代表候選人比例，致使大部分選民熱情降低，保障比例和地位的平等選民能有效促進(jìn)選民與代表之間的溝通、監(jiān)督和信任，提升選民選舉熱情。公開(kāi)候選代表的基本標(biāo)準(zhǔn)，杜絕亂提名。例如，年齡，黨派，民族，文化程度及相關(guān)的方針、政策要求等。

其次要完善介紹代表候選人程序，應(yīng)用競(jìng)選機(jī)制。讓代表候選人采用合法的方法向選民宣傳自己的競(jìng)選機(jī)制。候選人在競(jìng)選時(shí)可以向選民許諾，如何為選民服務(wù)，有哪些具體措施等來(lái)爭(zhēng)取和影響選民，從而加深選民對(duì)候選人的印象，同其他候選人展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。這樣不僅可以使選民更加直接的了解候選人，提升選民的選舉熱情，還可以增強(qiáng)候選人養(yǎng)成代表的責(zé)任感。

（2）構(gòu)建多元監(jiān)督機(jī)制，防止代表權(quán)力的濫用

選民對(duì)代表的監(jiān)督是保障選舉權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。在合理監(jiān)督之下，代表才能調(diào)整好權(quán)利、責(zé)任、利益這三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)選民利益才會(huì)變得切實(shí)可行。建構(gòu)多元化的選舉監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建多元監(jiān)督機(jī)制有利于防止代表權(quán)力的濫用。

第一，建立事先監(jiān)督機(jī)制。

我國(guó)選舉的監(jiān)督呈現(xiàn)事后監(jiān)督的態(tài)勢(shì)，即選舉亂象發(fā)生后才對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，而事先監(jiān)督的力度卻不夠，衡陽(yáng)破壞選舉案的處置可以說(shuō)是“紀(jì)委殺人、媒體鞭尸”的一種模式，而事后監(jiān)督往往會(huì)使人產(chǎn)生僥幸心理，故建立事前監(jiān)督機(jī)制，使其不敢賄賂是往后的監(jiān)督機(jī)制需要努力的重點(diǎn)?？梢詮囊韵聨追矫孢M(jìn)行著手：建立人大代表專職化，我國(guó)的人大代表由于是兼職代表，一般在人大會(huì)議召開(kāi)之后為了生計(jì)等需要各歸其位，各司其職，在行使代表權(quán)力時(shí)往往只會(huì)關(guān)注自己的利益，實(shí)現(xiàn)人大代表的專職化有利于代表全心全力為選民的利益出謀劃策；另外，我國(guó)目前采取的是選民自下而上的選舉自我監(jiān)督的單一監(jiān)督機(jī)制，但是由于選民自身缺陷，此種監(jiān)督機(jī)制所取得的效果并不理想。建立自上而下的選舉監(jiān)督委員會(huì)對(duì)人大代表候選人進(jìn)行審查，及時(shí)剔除不符合資格的候選人；

第二，建立人大代表的監(jiān)督反饋機(jī)制。

“我國(guó)的人大代表每人都背負(fù)著成千上萬(wàn)選民的重托和厚望，如果一個(gè)代表失職就等于剝奪了一批人民的正當(dāng)權(quán)力，如果這樣的代表不止一個(gè)，就等于相當(dāng)一批人民失去了主人資格，這樣的錯(cuò)誤是不能犯和犯不起的，更是我們的政治制度所不允許的”。①通過(guò)公正民主的選舉程序，選民選出了最能代表自身利益的代表，但這之后代表是否認(rèn)真履行了自己被賦予的責(zé)任，則往往被忽略，建立人大代表的監(jiān)督反饋機(jī)制有利于選民及時(shí)的把該選區(qū)內(nèi)急待解決的問(wèn)題或其他相關(guān)事宜告知人大代表，便于人大代表在人大開(kāi)會(huì)期間反映民情，從而真正的解決問(wèn)題。同時(shí)，人大代表也應(yīng)把它的工作情況及人大的處理意見(jiàn)及時(shí)反饋給選民，便于選民了解人大的態(tài)度，事情的進(jìn)展。為防止代表失職，對(duì)破壞選舉中的違法行為人的責(zé)任追究應(yīng)貫穿于選舉過(guò)程的始終。

3.培育理性的選舉觀念法文化

（1）將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)理念與現(xiàn)代選舉相結(jié)合

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種反映了社會(huì)進(jìn)步的新的文明形態(tài)，它本身所固有的公平正義精神、自由自主精神、平等效率精神、契約自治精神和責(zé)任規(guī)約精神，等等，就包含了建構(gòu)新型文化倫理體系的文化因子，這些文化因子恰恰是與現(xiàn)代法治的精神旨趣相契合的?！雹谕瑯?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主選舉的精神也是相契合的，歐美的民主選舉之所以做的比較好，恰是因?yàn)槠溥x舉文化淵源于古希臘、羅馬時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)密切相關(guān)，這種融入血液的日常實(shí)踐的成熟，極大地推動(dòng)了對(duì)應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的選舉文化的形成。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，公民對(duì)自身利益的保護(hù)意識(shí)也日益增強(qiáng)，這種意識(shí)表現(xiàn)在政治生活中就是對(duì)參與政治生活的渴望。目前我國(guó)的選舉尚未將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制納入正軌，仍有許多暗箱操作的現(xiàn)象，這就給了選舉亂象叢生的機(jī)會(huì)，賄選者就是由于缺乏制度化的參與渠道，不能公平競(jìng)爭(zhēng)參與政治生活，就采取了極端的以鈔票換選票的手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，政治選舉領(lǐng)域?qū)嵤案母镩_(kāi)放”，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念，是時(shí)代的必然，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求。

（2）充分利用本土傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)文化，建立符合國(guó)情的選舉

“世界上的民主，都是具體的、相對(duì)的，而不是抽象的、絕對(duì)的。任何一種民主的本質(zhì)、內(nèi)容和形式，都是由本國(guó)的社會(huì)制度所決定的，并且都是隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展而發(fā)展的。”③無(wú)論是從存在還是觀念來(lái)講，民主選舉以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制都是從西方引進(jìn)發(fā)展的，滋生它歷史經(jīng)驗(yàn)和思想傳統(tǒng)與中國(guó)社會(huì)之歷史和現(xiàn)狀有非常大的差異。雖然借用和移植這些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)給我國(guó)的選舉帶來(lái)了很大的改觀，但是由此帶來(lái)的沖突和困境也非常明顯，導(dǎo)致有的人過(guò)分追求個(gè)人意志的實(shí)現(xiàn)而忽略公眾利益，衡陽(yáng)賄選案就是典型的案例。我國(guó)正歷經(jīng)從身份社會(huì)向契約社會(huì)的轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)的價(jià)值觀念和儒家思想對(duì)于我國(guó)選舉的發(fā)展有著不可低估的作用，不應(yīng)被完全拋棄而應(yīng)不斷反思和發(fā)展。選舉本就是在信任的基礎(chǔ)上進(jìn)行的政治活動(dòng)，儒家文化中仁愛(ài)、忠信的倫理資源可謂是構(gòu)建和諧選舉環(huán)境、克服賄選的一大良方，應(yīng)當(dāng)被廣泛繼承和發(fā)揚(yáng)。另外，我國(guó)對(duì)官員的考核監(jiān)督機(jī)制也是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。但是我國(guó)本土的傳統(tǒng)文化只有建立在民主的大體中，建立在個(gè)人權(quán)利和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，在法治的大環(huán)境下才能發(fā)揮積極的價(jià)值。

4.加強(qiáng)選舉實(shí)踐，檢驗(yàn)選舉實(shí)施效果

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)選舉的最終標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論怎樣的選舉制度還是選舉理念，都必須付諸實(shí)踐方能展現(xiàn)它的生命力。針對(duì)我國(guó)國(guó)情，將選舉落實(shí)為實(shí)踐，一方面，要讓公民養(yǎng)成選舉實(shí)踐自覺(jué)。加強(qiáng)公民教育，使其自小就熟悉選舉程序及其意義，重視選票的力量。公民教育不是一蹴而就的，應(yīng)當(dāng)從小抓起。在國(guó)外，從小就教育孩子在獨(dú)立實(shí)踐中不斷經(jīng)歷和磨練，且一遇上選舉活動(dòng)，教育機(jī)構(gòu)就會(huì)帶領(lǐng)孩子排隊(duì)有秩序地去選舉現(xiàn)場(chǎng)觀摩，從而親身了解選舉，感受選舉的氛圍。而我國(guó)的灌輸式教育模式則導(dǎo)致人們主動(dòng)參與、主動(dòng)探索的精神薄弱，即使到了大學(xué)畢業(yè)，能真正參與哪怕一次選舉活動(dòng)的學(xué)生是寥寥無(wú)幾。日常教育對(duì)公民選舉意識(shí)的影響是非常巨大的，我國(guó)教育模式的偏頗是我國(guó)公民缺乏政治參與熱情的一大因素，也是我國(guó)選舉發(fā)展緩慢的一大因素。另一方面要及時(shí)總結(jié)梳理各地選舉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在我國(guó)各地尤其是基層選舉正不斷推陳出新，但賄選、暴力選舉、暗箱操作等問(wèn)題也屢見(jiàn)不鮮。隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)政治參與的渴望越來(lái)越強(qiáng)烈，但對(duì)參與的了解卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)闆](méi)有實(shí)踐，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，大多在探索中前進(jìn)。因此，在各地實(shí)踐不斷推進(jìn)的同時(shí)，及時(shí)梳理和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，有利于積極推進(jìn)選舉的良性發(fā)展。當(dāng)公民的選舉實(shí)踐成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?，?jīng)過(guò)充分實(shí)踐鍛煉的公民對(duì)選票和選舉必將更加重視和愈加理解。

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕