試論行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與財政資金核算的協(xié)調(diào)和銜接

王崇旭

摘要：行政事業(yè)單位在我國具有一定的特殊性質(zhì)。行政事業(yè)單位所經(jīng)營的所有資金幾乎均來源于國家給予的財政撥款。在此情況下，其各項經(jīng)費的支出與運用均會受到比較嚴(yán)格的限制與審批。為此，行政事業(yè)單位必須對其預(yù)算進行改革，對其會計核算進行完善。為了使行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算相互協(xié)調(diào)發(fā)展，本文主要對部門預(yù)算改革與會計核算當(dāng)中存在的主要問題進行了分析，并且在此基礎(chǔ)上提出了一定的解決對策，希望能夠協(xié)調(diào)部門預(yù)算改革與會計核算之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算改革；會計核算

前言

為了適應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟的發(fā)展形勢，我國不斷實行了經(jīng)濟制度的改革。行政事業(yè)單位是我國經(jīng)濟主體當(dāng)中十分重要的組成部分，在經(jīng)濟制度改革的情況下，其組織結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟運行環(huán)境等均發(fā)生了不同程度的改變。在此大環(huán)境下，行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革與會計核算均存在一定問題。為此，現(xiàn)今必須對行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革，與其內(nèi)部的會計核算進行深入的分析與研究。本文從上述兩個角度，以及如何對兩個角度關(guān)系的協(xié)調(diào)方面進行了相對比較詳細(xì)的分析，希望能夠為提高我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算和會計核算效率提供有力借鑒。

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算存在的問題

（一）部門預(yù)算改革中存在的問題

第一，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部的部門預(yù)算編制工作在全新的經(jīng)濟制度改革要求下，已經(jīng)不能夠完全滿足需求。大部分行政事業(yè)單位在編制預(yù)算的時間方面均顯得比較倉促，不能夠具有比較高的預(yù)算編制質(zhì)量，由此并不利于實際應(yīng)用當(dāng)中按照所編制的預(yù)算進行執(zhí)行。例如，個別行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，很有可能選擇不具有工作經(jīng)驗的實習(xí)生參與編制，此時，由于實習(xí)生對預(yù)算編制的了解程度不足，使得預(yù)算編制質(zhì)量難以滿足要求。

第二，大部分行政事業(yè)單位進行預(yù)算編制的過程中，對規(guī)章制度當(dāng)中的要求十分重視，不能夠做到隨機應(yīng)變，缺少一定的靈活性。因此，在實際的預(yù)算編制當(dāng)中，難以順利進行。即便編制出了合理的預(yù)算方案，在執(zhí)行的過程中亦會缺少一定的實際意義。

第三，行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制后需要予以執(zhí)行。但是，在執(zhí)行的過程中缺少了相應(yīng)的監(jiān)督機制，為此預(yù)算方案難以有效落實。部分行政事業(yè)單位的部門對預(yù)算改革亦未予以足夠的重視，此時，由于支持力度不足，常使得預(yù)算管理意識比較薄弱，難以支持改革的有效進行。

（二）會計核算中存在的問題

會計核算當(dāng)中出現(xiàn)的主要問題基本上可以歸納為以下幾點：第一，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的會計核算結(jié)算仍舊比較模糊。例如，行政事業(yè)單位的部門在預(yù)算方案的執(zhí)行下，基本支出與項目支出之間存在著界限比較模糊的情況。顯示的執(zhí)行當(dāng)中具有比較大的隨意性。此時便違背了應(yīng)有的精確執(zhí)行要求。第二，當(dāng)前的會計核算制度與部門預(yù)算項目支出之間存在一定的差異。該種差異的存在使得實際的會計核算與預(yù)算方案當(dāng)中項目支出之間難以保持一致。第三，會計核算制度在某種程度上的更新，較部門預(yù)算改革的步伐要快，導(dǎo)致部門預(yù)算改革難以跟上會計核算的發(fā)展。在此情況下，便出現(xiàn)了兩方面難以協(xié)調(diào)的情況。

（三）部門預(yù)算改革與會計核算不協(xié)調(diào)表現(xiàn)

事實上，部門預(yù)算改革與會計核算之間的關(guān)系應(yīng)該為相互輔佐，相輔相成的關(guān)系。但是，在實際的發(fā)展過程當(dāng)中，會部門預(yù)算改革與會計核算卻難以實現(xiàn)協(xié)調(diào)的發(fā)展，基本表現(xiàn)如下：首先，部門預(yù)算改革與會計核算之間的不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為部門預(yù)算改革制度與現(xiàn)存的會計核算制度之間不匹配。例如，某行政事業(yè)單位，在資金的收支內(nèi)容方面首先需要依靠部門預(yù)算進行恰當(dāng)?shù)母母铩５?，該行政事業(yè)單位中的會計核算制度難以按照改變的核算科目進行重新核算，此時，會計核算將難以準(zhǔn)確的反應(yīng)部門預(yù)算方案可行性[1]。其次，行政事業(yè)單位的部門預(yù)算基本上要求實現(xiàn)零基預(yù)算。但是該種預(yù)算方式與會計核算方式難以進行協(xié)調(diào)。即零基預(yù)算不能夠為會計核算提供相應(yīng)的財務(wù)信息，會計核算亦難以滿足當(dāng)前的預(yù)算要求。

二、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)對策

（一）解決部門預(yù)算改革主要問題

在解決部門預(yù)算改革主要問題時，首先便應(yīng)該重視對部門預(yù)算的編制進行合理的設(shè)定。例如，行政事業(yè)單位必須選擇專業(yè)的、高素質(zhì)的預(yù)算編制人員，并且要借鑒其他行政事業(yè)單位在該方面的編制經(jīng)驗[2]。編制的過程中一定要加強監(jiān)督與管理，保證預(yù)算編制的質(zhì)量。其次，在執(zhí)行部門預(yù)算編制方案的過程中，要做到對該行政事業(yè)單位實際經(jīng)濟情況進行詳細(xì)的分析，便于對預(yù)案進行及時的調(diào)整，避免出現(xiàn)資金與資源的浪費現(xiàn)象。此外，在預(yù)案管理人員方面，必須要對其進行定期的培訓(xùn)與考核，以便提高其綜合的工作能力與素質(zhì)，使其適應(yīng)當(dāng)前的管理需求，提高管理水平。

（二）解決會計核算主要問題

行政事業(yè)單位的會計核算制度必須與部門預(yù)算改革相互協(xié)調(diào)，以此方能夠保證會計核算能夠為行政事業(yè)單位的部門預(yù)算相關(guān)內(nèi)容進行準(zhǔn)確的反應(yīng)[3]。為此，行政事業(yè)單位首先要對當(dāng)前的會計核算制度進行詳細(xì)的了解，并且根據(jù)當(dāng)前的新會計制度要求，對部門預(yù)算內(nèi)容進行科學(xué)、合理的核算。其次，行政事業(yè)單位必須對會計核算與部門預(yù)算改革之間的關(guān)系進行合理的調(diào)整。與此同時，必須能夠及時的、準(zhǔn)確的向上級反映在會計核算當(dāng)中所遇到的難題。在與上級進行良好的溝通下，獲得最佳的解決方案。另外，由于行政事業(yè)單位具有非營利性的特點，其內(nèi)部的會計核算人員極有可能會出現(xiàn)徇私舞弊等現(xiàn)象。為此，會計核算管理人員必須加強對其的監(jiān)督與防范，以保證會計核算具有一定真實性和準(zhǔn)確性。

（三）協(xié)調(diào)部門預(yù)算改革與會計核算

行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革與會計核算之間必須呈現(xiàn)一種相輔相成的關(guān)系。部門預(yù)算改革與會計核算之間具有良好的關(guān)系，將能夠推動行政事業(yè)單位的積極發(fā)展。在協(xié)調(diào)二者之間關(guān)系的過程中，首先要將會計核算部門的實踐活動與部門的預(yù)算工作進行有效的結(jié)合[4]。通過該種方式將部門預(yù)算的執(zhí)行力度通過會計核算進行充分的體現(xiàn)。此外，行政事業(yè)單位可以嘗試在部門預(yù)算部門制定相應(yīng)財務(wù)報表，以此提供該部門與會計核算部門之間的關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)對兩個部門的同時監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，解決二者之間的不協(xié)調(diào)問題。

結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前行政事業(yè)單位為了適應(yīng)世界經(jīng)濟的發(fā)展形勢，更為了適應(yīng)當(dāng)前我國的經(jīng)濟制度改革環(huán)境，必須重視對部門預(yù)算進行改革，對會計核算進行恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但是，由于部門預(yù)算改革與會計核算之間必須保持一定的和諧關(guān)系，由此方能夠保證行政事業(yè)單位的預(yù)算方案得以有效實施，具有一定的現(xiàn)實意義。而部門預(yù)算改革與會計核算之間卻均存在著一定的問題。行政事業(yè)單位必須從改變二者之間的關(guān)系入手，予以科學(xué)的手段進行二者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。以此為不斷的提高行政事業(yè)單位內(nèi)部資金使用效率，完善部門預(yù)算改革，促使行政事業(yè)單位獲得長足發(fā)展。（作者單位：煙臺市福山區(qū)財政局）

參考文獻：

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[3]鄭桂欣.淺析如何加強行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理[J].中國市場，2013，03（33）：134-135.

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