吳家敬
摘 要:艾滋病被醫(yī)學稱為是“極端絕癥”,人們一般對之談虎色變,艾滋病人本身也極容易產(chǎn)生自暴自棄甚至報復社會的心理。相比于一般罪犯,涉“艾”人員犯罪的危害是雙重的,一方面是犯罪行為本身的社會危害性,另一方面是在抓捕、羈押或收監(jiān)涉“艾”人員的過程中處理不當易造成艾滋病的傳播及對監(jiān)管人員的危害。①本文探討艾滋病犯人監(jiān)管中的困境,分析產(chǎn)生此般困境的原因,嘗試提出走出監(jiān)管困境的良策。
關(guān)鍵詞:艾滋病犯;單獨羈押;監(jiān)管
隨著中國艾滋病感染率上升,艾滋病人犯罪率也隨之攀升。這給中國醫(yī)學帶來嚴峻挑戰(zhàn)的同時也給中國法學界造成諸多困擾,如何羈押涉“艾”犯罪嫌疑人、被告人,如何改造艾滋病罪犯等等問題亟待解決。在全國各地,涉“艾”人員犯罪“抓了放、放了抓”的報道頻頻見諸報端。不少涉“艾”犯罪分子把艾滋病當成“免死金牌”,法律的公正性、平等性一再受到?jīng)_擊。如何對艾滋病犯罪嫌疑人、罪犯合理監(jiān)管成為迫在眉睫的問題。
一、當前艾滋病犯人監(jiān)管困境
1、少有專門的治療及羈押場所。艾滋病病毒攜帶者或患者屬于非常特殊群體,他們所攜帶的艾滋病病毒具有傳染性強、目前無法治愈等特點,知悉自己病情的違法犯罪“涉艾”人員大都有報復社會的思想。羈押他們不僅可能危及其他被羈押人員的人身安全,處理不當可能造成重大衛(wèi)生安全事故,而且一旦被其他羈押人員知情,可能造成集體恐慌,若傳染給其他被關(guān)押人員,后果極為嚴重。由于沒有專門的治療、羈押監(jiān)所,監(jiān)管人員只能讓一些違法犯罪的“涉艾”重新回流社會,不加約束的“涉艾”人員重回自由,給社會治安埋下極大隱患。
2、監(jiān)管人員健康安全受到威脅。違法犯罪“涉艾”人員一旦知道自己的病情,往往有破罐子破摔的思想,危險性較高,改造難度大。與之同處一監(jiān)區(qū)的監(jiān)管人員負責管理他們的衛(wèi)生和生活,會接觸到服刑的艾滋犯,面臨高危的職業(yè)風險。同時,民警在對涉嫌違法犯罪的“涉艾”人員進行調(diào)查、抓捕、看管等時,職業(yè)暴露風險巨大,一些監(jiān)管人員缺少對艾滋病正確的認識和保護知識,在監(jiān)管工作中缺乏必要的衛(wèi)生防護器材和裝備,監(jiān)管工作直接威脅著監(jiān)管人員的健康安全。另外,監(jiān)管人員心理上或多或少地存在恐懼,大都不樂意管理有艾滋病犯的監(jiān)倉。
3、法律法規(guī)跟不上形勢的發(fā)展。《監(jiān)獄法》規(guī)定,有嚴重傳染性疾病需要保外就醫(yī)的可以暫不收監(jiān);《看守所管理條例》、《強制戒毒辦法》規(guī)定,急性傳染病患者不得收容、關(guān)押,不宜收入強制戒毒所;《傳染病防治法》規(guī)定,患有傳染病的犯罪嫌疑人不宜在醫(yī)院關(guān)押。民警抓獲“涉艾”犯罪嫌疑人,看守所、勞教所、監(jiān)獄部門和醫(yī)院根據(jù)自身條件和現(xiàn)有規(guī)定大多拒收,偵察機關(guān)不得不采取取保候?qū)彙诮趟鈭?zhí)行等措施將其放回社會。
二、當前艾滋病犯人監(jiān)管困境原因分析
1、羈押場所設(shè)置單一,關(guān)押成本過高。司法宣判和執(zhí)行中對“涉艾”罪犯的處理面臨著尷尬的困境。一方面,根據(jù)刑法的宗旨,必須讓此類罪犯接受勞動改造,以發(fā)揮刑罰的教育改造機能;另一方面,根據(jù)病況又確實迫切需要對艾滋病犯進行特殊醫(yī)療和救治。當前我國的羈押場所現(xiàn)狀是類別設(shè)置單一,配套功能不齊全,能讓這類罪犯既勞動改造又能艾滋病治療的羈押場所少之又少。目前,少數(shù)試點建設(shè)特殊監(jiān)獄監(jiān)區(qū)和艾滋病病區(qū)的監(jiān)獄如武漢、杭州、成都、江西,正試圖以新模式解決羈押艾滋病犯難題,但目前這些屈指可數(shù)的特殊監(jiān)獄根本不能滿足日益嚴峻的監(jiān)管需要。
其次艾滋病犯普遍存在自暴自棄的心理,如撞墻、上吊自殺等偏激行為極易出現(xiàn),這對于監(jiān)管羈押場所提出更高要求,除了專門羈押和專業(yè)監(jiān)管外,還需要醫(yī)療體系配套,可以預見,警力和醫(yī)務(wù)人員比例遠超一般羈押場所。在國內(nèi),一般羈押產(chǎn)所的監(jiān)管人員與嫌疑犯、罪犯的比例約為1:200,而專門的艾滋病犯羈押場所,以武漢為例,這個比例卻是1:7。此外,艾滋病治療費用較高,據(jù)浙江省監(jiān)獄醫(yī)院透露,一名艾滋病犯一年的醫(yī)藥檢查看護費用至少要10萬元。因此很多不具備專門收押條件的監(jiān)管場所,形成了屢抓屢放、屢放屢抓的惡性循環(huán)。
2、監(jiān)管人員專業(yè)性不強,衛(wèi)生防護器械不到位。如上文所述,監(jiān)管人員對艾滋病人存在恐懼,一般監(jiān)管人員對有艾滋病服刑人員的監(jiān)倉避之不及。換個角度看,對于艾滋病這種特殊的傳染性疾病,監(jiān)管人員除具備一般監(jiān)管技能外要必須具有醫(yī)護技能,需要同時扮演著監(jiān)管員和醫(yī)生的雙重角色。掌握艾滋病的醫(yī)護知識是基礎(chǔ),較強的處置突發(fā)事件的能力和自我防護能力顯得更為重要。
依據(jù)《看守所條例》第二十六條,監(jiān)管羈押場所應(yīng)當配合必要的醫(yī)療器械和常用藥品。如果人犯患病,監(jiān)管場所應(yīng)當給予必要治療。然而事實上,大多羈押場所缺醫(yī)少藥,本來就很難滿足一般人犯的就醫(yī)看病需求。更別提對艾滋病人的醫(yī)療救助,對于監(jiān)管人員的衛(wèi)生防衛(wèi)器械就更難顧及。而在全球艾滋病蔓延的今天,監(jiān)管羈押場所配備防“艾”醫(yī)藥、器材刻不容緩。
3、法律法規(guī)不統(tǒng)一。對于涉“艾”人員犯罪后如何收押和監(jiān)管,我國現(xiàn)行法律未作專門規(guī)定,只能援引相關(guān)類似規(guī)定。然而相關(guān)條款存在矛盾和甚至沖突,給實踐中司法操作造成嚴重困擾。根據(jù)《刑事訴訟法》第254條規(guī)定,“對于適用保外就醫(yī)可能有社會危險性的罪犯,或者自傷自殘的罪犯,不得保外就醫(yī)”。②艾滋病犯保外回歸社會后,對社會存在危的可能性極大,依據(jù)《刑事訴訟法》第254條規(guī)定艾滋病犯應(yīng)當不能被納入保外就醫(yī)范疇?!侗O(jiān)獄法》中也規(guī)定:罪犯有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的,可以暫不收監(jiān);收監(jiān)后,符合監(jiān)外執(zhí)行條件的,可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。但是,根據(jù)最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)的《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》規(guī)定,將“艾滋病病毒反映陽性者”納入保外就醫(yī)范圍??梢?,由于法律法規(guī)的不統(tǒng)一給司法機關(guān)在執(zhí)法中造成困擾,不利于規(guī)制和監(jiān)管涉“艾”犯罪人員。
三、當前艾滋病犯人監(jiān)管困境對策
1、設(shè)立專門的艾滋病犯羈押點。艾滋病犯羈押點兼具執(zhí)行強制措施功能和醫(yī)療機構(gòu)的功能,因此可以考慮采取監(jiān)管單位和醫(yī)療機構(gòu)共同負責制,以監(jiān)管機關(guān)為主導,以省為單位建立艾滋病犯羈押點。以省為單位主要是因為建立專門艾滋病犯羈押點對醫(yī)療機構(gòu)的要求也相對較高,投入大、維護和治療的費用高。同時,違法犯罪的“涉艾”人員畢竟只是很小的一部分,以省為單位符合經(jīng)濟原則,以更小的行政區(qū)劃為單位未必符合現(xiàn)實需要合經(jīng)濟原則。當然,根據(jù)需要各省可自行決定設(shè)置這個專門羈押點問題,艾滋病的犯罪嫌疑人或被告人占比低的省可以不設(shè)置,而占比高的省可以設(shè)立多個點。
2、對監(jiān)管人員進行艾滋病預警性培訓,配備必須的衛(wèi)生防護器械。建立制度保障,加強對監(jiān)管人員進行艾滋病職業(yè)防護培訓,定期舉行艾滋病傳播途徑和防護措施知識教育培訓,矯正對艾滋病犯的不正確認識。③建立和完善艾滋病職業(yè)保護預付制度,設(shè)立職業(yè)風險預防基金,對發(fā)生意外感染的監(jiān)管提供及時的救治和補償,消除監(jiān)管人員的后顧之憂。③另外,多方籌集經(jīng)費,盡力籌措艾滋病治療經(jīng)費,同時,為各監(jiān)所增配了艾滋病防護裝備,保障監(jiān)管人員安全。
3、進一步修改和完善法律法規(guī)。我國現(xiàn)行的監(jiān)獄法規(guī)定了一般罪犯的勞動改造,監(jiān)獄是集教育和改造功能,是執(zhí)行刑罰、懲罰和改造罪犯的場所。但艾滋病不通用一般傳染病,對于其監(jiān)管制度,監(jiān)獄法等相關(guān)法律應(yīng)予以修,完善對監(jiān)管人員比例、勞動改造方式、醫(yī)療經(jīng)費的保障及保外就醫(yī)的條件等規(guī)定。對于已經(jīng)判決的涉“艾”罪犯,如無人身危害性的,可以依情況采取保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行的方式,讓家庭承擔對艾滋病犯進行治療和監(jiān)督的責任;確實需要收監(jiān)改造的,執(zhí)行地點可以選擇直接在各省設(shè)立的艾滋病犯羈押點,也可以考慮在監(jiān)獄專設(shè)監(jiān)區(qū)。④
艾滋病犯的改造和監(jiān)管是一項長期的工程,看守所、監(jiān)獄等監(jiān)管單位只是很小的一部分,只有當罪犯的家庭、單位、社區(qū)、甚至整個社會擔負起責任,形成一項系統(tǒng)的社會工程,給予艾滋病犯更多的關(guān)愛和支持,刑法的懲罰和改造的功能才能發(fā)揮事半功倍的效果。(作者單位:西南政法大學)
注解:
① 李浩、孔詳俊、羅淑群等,監(jiān)獄與艾滋病[J],預防醫(yī)學情報雜志,2003,19:95-96。
② 《刑事訴訟法》第254條:“對于適用保外就醫(yī)可能有社會危險性的罪犯,或者自傷自殘的罪犯,不得保外就醫(yī)”。
③ “涉艾”犯罪嫌疑人分開羈押 第四看守所將成試點,http://www.sznews.com/zhuanti/content/2008-03/31/content_1951799.htm,2008年 03月 31日。
④ 陳淑娟,當前艾滋病犯人監(jiān)管尷尬境況的處理對策,[J],中國艾滋病性病,2013年4月第19卷第4期。
④ 尚曉宇,艾滋病犯罪嫌疑人怎么羈押,檢察日報,第3524期。