環(huán)境優(yōu)先原則作為環(huán)境法基本原則的正當(dāng)性研究

鄒海濱

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的思想理念也得到了比較大的進(jìn)步。所以應(yīng)運(yùn)而生的環(huán)境優(yōu)先理念，成為了一種比較前衛(wèi)的環(huán)境保護(hù)理念，它是人們對于大自然與人類相處模式的一種全新的思考。本文就對環(huán)境優(yōu)先原則在環(huán)境法基本原則中的必要性與正當(dāng)性進(jìn)行簡要的分析與研究。

關(guān)鍵詞：環(huán)境優(yōu)先原則；環(huán)境法基本原則；正當(dāng)性研究

一、前言

環(huán)境優(yōu)先原則是指，對環(huán)境的承載力充分的重視同時加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益損害到環(huán)境的時候，就要優(yōu)先對環(huán)境實(shí)行救濟(jì)與保護(hù)。由于我國當(dāng)前的環(huán)境惡化的速度不斷加快、資源的利用上也不夠合理，所以在這種情況之下將這項(xiàng)思想原則作為我國的環(huán)境法中的重要內(nèi)容是非常重要和必要的。

二、環(huán)境優(yōu)先原則作為環(huán)境法基本原則的必要性

（一）優(yōu)先環(huán)境原則是解決經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境之間關(guān)系的客觀需求

眾所周知，我國近年來的經(jīng)濟(jì)正在飛速的增長，也在世界范圍內(nèi)得到了很好的成績。但是伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長，我國的環(huán)境出現(xiàn)了比較嚴(yán)峻的問題，雖然通過了一定的治理，但是也沒有出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的跡象。除了資源的不合理利用之外，我國的水污染與大氣污染尤其的嚴(yán)重，在未來甚至還有持續(xù)惡化的趨勢。通過一定的調(diào)查我們可以發(fā)現(xiàn)，我國的水污染已經(jīng)達(dá)到了一個非常惡劣的程度，地表水的總體污染程度為輕度污染，地下水的水質(zhì)污染也比較嚴(yán)重，甚至近岸海域也出現(xiàn)了多次赤潮現(xiàn)象，對水質(zhì)的影響也很大。我國的大氣污染程度也比較嚴(yán)重，由于工業(yè)污染和汽車尾氣的大量排放，城市空氣的污染越來越嚴(yán)重，尤其是在北京等城市出現(xiàn)了霧霾的天氣現(xiàn)象，對人民群眾的身體健康造成了很大的危害。同時森林和草原也受到了很多的自然災(zāi)害。導(dǎo)致以上這些污染的原因就是過分追求經(jīng)濟(jì)的增長，而忽略了環(huán)境保護(hù)的重要性，所以想要讓我國的環(huán)境得到改善，就要用法律制度對其加以規(guī)范[1]。

社會關(guān)系的調(diào)整很大程度依托于法律的建立，環(huán)境法的確立就是為了將大自然與人類的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，這項(xiàng)法律在發(fā)展的過程中已經(jīng)建立了相對完善的法律條款，但是在很多的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作中沒有完全的依照法律規(guī)定對污染進(jìn)行控制，所以協(xié)調(diào)發(fā)展原則已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前的局勢，協(xié)調(diào)發(fā)展原則已經(jīng)逐步的變?yōu)榻?jīng)濟(jì)為先的原則戰(zhàn)略?？偠灾?，在當(dāng)前的情勢下，實(shí)行環(huán)境優(yōu)先原則為環(huán)境法的基本原則是十分必要的[2]。

（二）優(yōu)先環(huán)境原則有利于環(huán)境立法目的的理論構(gòu)架

首先，環(huán)境立法目的是立法者想要調(diào)整對自然與人類之間的關(guān)系，而對環(huán)境法進(jìn)行制定和修改的時候想要達(dá)到的結(jié)果和目標(biāo)，也是立法者通過法律的制定來對倫理道德基本價值的實(shí)現(xiàn)，與此同時也明確的表達(dá)了環(huán)境法的內(nèi)在價值。對于環(huán)境法立法的目的，主要是出現(xiàn)了一元論與二元論的矛盾和分歧，一元論的思想是指環(huán)境保護(hù)的目的只是為了人類的身體健康，這種思想沒有將大自然的環(huán)境列入其中，所以其導(dǎo)向是具有偏差的。二元論思想是指保證人身體健康的同時，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種思想雖然在一定程度上完善了一元論，但是在實(shí)際的發(fā)展過程中，逐漸突出了經(jīng)濟(jì)增長的重要性。所以正是由于環(huán)境法中的基本思想加入了經(jīng)濟(jì)增長這一概念，很多的產(chǎn)業(yè)只把經(jīng)濟(jì)增長作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，所以我國的生態(tài)環(huán)境沒有得到好轉(zhuǎn)與改善。然而環(huán)境優(yōu)先原則所重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的并不是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是對環(huán)境生態(tài)進(jìn)行優(yōu)先的改善，如果與其他的利益相沖突，也應(yīng)該將環(huán)境因素優(yōu)先考慮，只有實(shí)行這一原則才能讓環(huán)境得到可持續(xù)性的發(fā)展。

（三）環(huán)境優(yōu)先原則是環(huán)境法自身發(fā)展的必然選擇

環(huán)境法相對其他的法律來講是一項(xiàng)比較新的規(guī)范，我國的環(huán)境法相對于發(fā)達(dá)國家的環(huán)境法還有很大的差距，還依然處于比較初級的階段[3]。所以我國的環(huán)境法更應(yīng)該順應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的潮流，吸納進(jìn)步的環(huán)境法確立原則，才能有效的落實(shí)先進(jìn)的制度規(guī)范。這些工作對我國的環(huán)境法自身的發(fā)展具有很強(qiáng)的推動作用，法律基本原則的轉(zhuǎn)變也有利于環(huán)境優(yōu)先原則在我國的發(fā)展腳步。

三、環(huán)境優(yōu)先原則作為環(huán)境法基本原則的正當(dāng)性

（一）環(huán)境優(yōu)先原則具備環(huán)境法基本原則的形式正當(dāng)性

環(huán)境優(yōu)先原則已經(jīng)在很多的發(fā)達(dá)國家的法律中確立并實(shí)行，這是由于其很多的先進(jìn)之處決定的。首先，法律原則的基本特征與環(huán)境優(yōu)先原則相符合，環(huán)境優(yōu)先原則具有非常廣的適用范圍，它體現(xiàn)了自然環(huán)境資源保護(hù)優(yōu)先與自然環(huán)境的理念，還能對環(huán)境污染的預(yù)防做出切實(shí)的措施，所以這項(xiàng)原則可以作為環(huán)境法中的基本原則對整個體系的運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)。環(huán)境優(yōu)先原則還具有抽象性的特點(diǎn)，由于法律的制定需要一定的抽象性，所以這項(xiàng)原則中沒有對具體的法律狀態(tài)、事實(shí)和權(quán)利義務(wù)的關(guān)系進(jìn)行預(yù)先的規(guī)定。另外這項(xiàng)原則具有相對穩(wěn)定性，可以有效的改善現(xiàn)今比較復(fù)雜的社會關(guān)系，所以這說明了環(huán)境法的基本原則轉(zhuǎn)化為環(huán)境優(yōu)先原則是大勢所趨[4]。

其次，環(huán)境法基本原則的確立條件與環(huán)境優(yōu)先原則相符合。環(huán)境優(yōu)先原則這一政策可以有效的解決我國在環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的問題。雖然這一原則至今還沒有在我國的環(huán)境法中集中的體現(xiàn)，但是國家政策已經(jīng)在很大的程度上對其進(jìn)行了認(rèn)同和支持。

最后，環(huán)境法的價值與環(huán)境優(yōu)先原則相符合，發(fā)達(dá)國家的環(huán)境法中已經(jīng)使用環(huán)境優(yōu)先原則作為基本的法律方案，但是發(fā)展中的國家還沒有將環(huán)境這一問題提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前，所以想要得到更加持續(xù)的發(fā)展，環(huán)境優(yōu)先法則的運(yùn)用是極其正確的行為。

（二）環(huán)境優(yōu)先原則的確定通過了我國相關(guān)政策的支持

我國的基本國策之一使環(huán)境保護(hù)的工作，所以在環(huán)境危機(jī)日益嚴(yán)重的今天，我國更應(yīng)該對這項(xiàng)工作進(jìn)行更加強(qiáng)烈的重視。由于環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)具有強(qiáng)烈的緊迫性和重要性，所以其政策定位也應(yīng)該得到充分的提高，才能夠?qū)⑵湔呋A(chǔ)進(jìn)行更全面的提升。我國國務(wù)院在2006年提出的一項(xiàng)政策，把我國的環(huán)境保護(hù)工作提升到一個新的高度，并且還提出了比較新興的指導(dǎo)思想，是我國第一次提出自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)功能脆弱地區(qū)的環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，對生態(tài)化產(chǎn)業(yè)大力的扶持。這項(xiàng)政策的發(fā)布，說明我國的政策已經(jīng)開始朝著環(huán)境優(yōu)先原則的方向發(fā)展了，并且在實(shí)行的時候也收到了比較好的成效，所以這一原則必將成為我國未來環(huán)境法中的基本原則[5]。

（三）環(huán)境優(yōu)先原則有可以提供的外國具體實(shí)踐

很多的發(fā)達(dá)國家使用環(huán)境優(yōu)先原則首先是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一定的高度，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的水平也已經(jīng)非常高了，所以他們都將環(huán)境的保護(hù)作為國家發(fā)展的第一要義，所以他們更加大力度投入到環(huán)境保護(hù)的工作當(dāng)中。另外，發(fā)達(dá)國家在之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前，已經(jīng)犯過先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展、后進(jìn)行環(huán)境治理的錯誤，所以我國更應(yīng)該有效的借鑒發(fā)達(dá)國際的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，與其同步的使用環(huán)境優(yōu)先原則，這樣才能讓我國的環(huán)境資源得到可持續(xù)的發(fā)展。

四、總結(jié)

總之，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，解決環(huán)境的持續(xù)惡化問題已經(jīng)迫在眉睫，所以將環(huán)境優(yōu)先原則列入我國的環(huán)境法基本原則中是非常正當(dāng)?shù)倪x擇。通過法律制度的確定，就能更有效的提高我國全體公民的環(huán)保意識，讓我國的環(huán)境得到切實(shí)的改善。（作者單位：南昌大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 尚凡瑩.論環(huán)境法中的環(huán)境優(yōu)先原則[D].中國政法大學(xué)，2011.

[2] 劉晗.氣候變化視角下共同但有區(qū)別責(zé)任原則研究[D].中國海洋大學(xué)，2012.

[3] 韓晶.論環(huán)境法協(xié)調(diào)發(fā)展原則[D].武漢大學(xué)，2009.

[4] 李壽廷.土地征收法律制度研究[D].西南政法大學(xué)，2010.

[5] 王超.蘇格蘭啟蒙政治思想研究[D].山東大學(xué)，2011.