俄羅斯空中交通管理系統(tǒng)的改革

亞歷山大·涅拉濟(jì)科

先生們，女士們：

對(duì)我們來講，有幸參加中國(guó)航協(xié)主辦的第一次北京航空安全國(guó)際論壇非常高興。首先請(qǐng)?jiān)试S我對(duì)大會(huì)的組織者，中國(guó)航協(xié)表示感謝，讓我有機(jī)會(huì)在這里向各位匯報(bào)俄羅斯空管系統(tǒng)的改革情況。

俄羅斯空管系統(tǒng)改革的宗旨是保障主權(quán)陸?？臻g的安全、經(jīng)濟(jì)、高效利用，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)行機(jī)制的動(dòng)態(tài)一體化。為此，在最近的十年中，我們對(duì)國(guó)家空管系統(tǒng)的組織架構(gòu)采取了大量的改革措施，推行與國(guó)際民航組織標(biāo)準(zhǔn)與管理相適應(yīng)的空管組織程序和空間組織程序，改進(jìn)導(dǎo)航、跟蹤和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備與措施，其中部分措施正在得到設(shè)施，另一些措施也正在按計(jì)劃實(shí)施。

首先需要指出的是，俄羅斯空管組織系統(tǒng)，管理的主權(quán)陸?？臻g達(dá)2600萬(wàn)平方千米，空管服務(wù)的航路總長(zhǎng)度達(dá)690549千米，其中國(guó)際航線長(zhǎng)度達(dá)541159千米，服務(wù)的航線達(dá)921條，其中國(guó)際航線有509條。2014年俄羅斯空間服務(wù)一共實(shí)現(xiàn)了140萬(wàn)次飛行，比2013年增長(zhǎng)3.06%。

俄羅斯在20世紀(jì)70年代開始了空域雙重管理體制的改革，中央空管機(jī)構(gòu)中存在軍隊(duì)和民航兩個(gè)管理部門。軍方空管部門牽頭解決所有空管問題，并只向國(guó)防部報(bào)告。民航空管部門只是進(jìn)行航線服務(wù)和民航機(jī)場(chǎng)的空域管理，隨著時(shí)間推移，軍民航管系統(tǒng)矛盾凸顯，大大降低了空間利用效率，整個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展受阻，導(dǎo)航、跟蹤和通訊聯(lián)絡(luò)的技術(shù)進(jìn)步無法在系統(tǒng)中融合。2005年俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人做出了對(duì)空管系統(tǒng)進(jìn)行組織架構(gòu)進(jìn)行改革的決定。在2005年到2007年之間，陸續(xù)采取了以下措施：

撤銷空管系統(tǒng)中的軍方管理體系，軍方人員全部專業(yè)，資產(chǎn)移交民航空管機(jī)構(gòu)，基地并網(wǎng)，組建統(tǒng)一的國(guó)家空管集團(tuán)公司。為了領(lǐng)導(dǎo)空管組織系統(tǒng)、協(xié)調(diào)空管與國(guó)防部及其他強(qiáng)力部門，在俄羅斯政府中組建了一個(gè)專門的代表機(jī)構(gòu)：聯(lián)邦航空局。聯(lián)邦航空局不再隸屬于國(guó)防部，也不隸屬于交通部，而由俄羅斯政府直管。

目前國(guó)家空管公司是俄羅斯空間導(dǎo)航管理和服務(wù)的主要實(shí)施者。遍布俄羅斯全境的17家分支機(jī)構(gòu)管理42個(gè)航管中心，包括莫斯科的中央航管中心，7個(gè)地區(qū)中心分布在莫斯科、圣彼得堡、頓河畔羅斯托夫、葉卡捷琳堡、薩馬拉、新西伯利亞和哈拉哈巴羅斯克，還有34個(gè)區(qū)域管理中心來輔助地區(qū)中心。除了這些航管中心之外，在各大民航機(jī)場(chǎng)還有217個(gè)調(diào)度指揮中心，以確保網(wǎng)絡(luò)銜接。

空管組織系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，目前是俄羅斯政府的聯(lián)邦空管局。為了進(jìn)一步提高資源的利用效率，統(tǒng)一組織架構(gòu)，促使空導(dǎo)組織系統(tǒng)發(fā)展，俄羅斯政府于2006年提出了建立和發(fā)展俄羅斯空導(dǎo)領(lǐng)航系統(tǒng)的構(gòu)想。組建俄羅斯空管系統(tǒng)的構(gòu)想包括以下主要方面：

1、短期計(jì)劃：

2008年以前編制導(dǎo)航方面的標(biāo)準(zhǔn)政策性文件，配套相應(yīng)的技術(shù)、熟練的專家隊(duì)伍，形成一個(gè)統(tǒng)一軍方和民用航空機(jī)構(gòu)的功能體系。采用現(xiàn)有的技術(shù)手段和新工藝、參照國(guó)際民航標(biāo)準(zhǔn)和慣例，推行導(dǎo)航服務(wù)程序。采取措施協(xié)調(diào)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和鄰國(guó)之間的同類體系，協(xié)調(diào)導(dǎo)航系統(tǒng)。

2、中期計(jì)劃：

2015年以前，在地面設(shè)備、機(jī)載設(shè)備和衛(wèi)星設(shè)備方面，確保從傳統(tǒng)設(shè)備到先進(jìn)設(shè)備過渡，包括通訊、導(dǎo)航、搜尋和救援，導(dǎo)航信息、航路氣象服務(wù)等設(shè)備，在俄羅斯一些特殊地區(qū)推行空管供應(yīng)，在航空運(yùn)輸預(yù)期不斷增長(zhǎng)的情況下，確保航空運(yùn)行的安全性。

3、長(zhǎng)期計(jì)劃：

2025年以前，完全采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施和工藝，確保導(dǎo)航系統(tǒng)全部主要功能性單元自動(dòng)協(xié)調(diào)工作，在地面設(shè)備和機(jī)載、發(fā)現(xiàn)解決沖突設(shè)備的技術(shù)上，組件一體化系統(tǒng)，確保航空安全，廣泛采用自由飛行模式，實(shí)現(xiàn)世界導(dǎo)航系統(tǒng)一體化。

實(shí)現(xiàn)以上構(gòu)想的資金保障，是經(jīng)過俄羅斯政府批準(zhǔn)的2009-2020年聯(lián)邦特別目標(biāo)計(jì)劃。前兩個(gè)階段的工作，實(shí)施已經(jīng)接近完成，空管組織中心正在進(jìn)一步審核。

到2020年總數(shù)將減少到14個(gè)更大的空管中心。整合后的巨型空管中心將配備擴(kuò)展功能的自動(dòng)化系統(tǒng)，具備發(fā)現(xiàn)中短期沖突的能力。在垂直和水平面上監(jiān)控飛行軌跡的保持狀況，及時(shí)決斷、各系統(tǒng)自動(dòng)協(xié)調(diào)。目前已經(jīng)有6個(gè)空管中心具備這樣的能力。他們是：羅斯托夫、卡巴羅夫、薩馬拉、馬加丹、伊爾庫(kù)斯克和加里林格勒。

今年我們將完成新的莫斯科航管中心的整合。同時(shí)，該中心的技術(shù)裝備將顯示其責(zé)任區(qū)域和鄰近區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)，安裝CNS，ATM系統(tǒng)設(shè)備，采用和推廣一些現(xiàn)代前瞻性設(shè)備，如CDM（協(xié)同決策系統(tǒng)）、AMAN/DMAN（空中交通排隊(duì)輔助決策系統(tǒng)）、Point March System等，這將使得近期俄羅斯歐洲部分完全轉(zhuǎn)入空管導(dǎo)航現(xiàn)代化。

我們計(jì)劃在實(shí)施俄羅斯空管改革方案時(shí)要實(shí)現(xiàn)空間的可接近和柔性使用。俄羅斯空域高水平的飛行安全監(jiān)控服務(wù)要完全轉(zhuǎn)入采用先進(jìn)的技術(shù)手段和工藝，確保空管系統(tǒng)所有主要功能單元自動(dòng)協(xié)同工作。在地面設(shè)備，機(jī)載沖突發(fā)現(xiàn)解決設(shè)備的基礎(chǔ)上，建立航空運(yùn)行安全保障的一體化系統(tǒng)，自由飛行模式，促進(jìn)世界導(dǎo)航系統(tǒng)一體化。2020年前要實(shí)現(xiàn)與2008年相比較的以下成果：

2020年前要提高航空運(yùn)行安全水平52%，提高通訊能力90%，降低空間使用者的成本，將空間指揮中心減少至14個(gè)。最后，我想強(qiáng)調(diào)，俄羅斯空管組織系統(tǒng)的改革措施，將確保必需的民航飛行安全水平，使俄羅斯空管系統(tǒng)成為國(guó)際空管系統(tǒng)中可靠的一部分。