安全政策引領(lǐng)中國民航持續(xù)安全發(fā)展

李健

尊敬的各位來賓，女士們、先生們：

大家上午好！

在這春和景明、生機(jī)盎然的美好時(shí)節(jié)，我們迎來了國際民航界的朋友們，共同探討中國民航以及國際民航安全和發(fā)展事宜。借此機(jī)會(huì)，請?jiān)试S我代表中國民航局，對各位貴賓的蒞臨再次表示熱烈的歡迎。

改革開放30多年來，中國民航保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，1978年，中國民航僅有144架運(yùn)輸飛機(jī)、運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量2.99億噸千米，到2014年，中國民航已經(jīng)擁有運(yùn)輸飛機(jī)2426架、運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量748.5億噸千米，運(yùn)輸飛行763.8萬小時(shí)、336.5萬架次。在保持持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，中國民航的安全水平也取得了巨大進(jìn)步，從運(yùn)輸航空百萬架次重大事故次數(shù)來看，1980～1989年為9.85，1990年～1999年為2.44，2000～2009年為0.21。2010年至今又穩(wěn)步降低為0.07（世界同期平均水平為0.45）。自2010年8月以來，中國民航運(yùn)輸航空連續(xù)安全飛行3058萬小時(shí)。

安全是民航永恒的主題，回顧中國民航安全發(fā)展歷程，我們經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)管理、行政管理、規(guī)章管理等多個(gè)階段。2008年，中國民航局提出“持續(xù)安全”理念，強(qiáng)調(diào)安全政策在民航持續(xù)安全發(fā)展中的引領(lǐng)作用，安全管理正從規(guī)章管理向人文內(nèi)涵式安全管理階段邁進(jìn)。借此機(jī)會(huì)，我重點(diǎn)向大家介紹中國民航的安全政策引領(lǐng)民航持續(xù)安全發(fā)展的課題。

一、整體聯(lián)動(dòng)的航空安全政策決策體系

中央政府高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平主席提出了“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，李克強(qiáng)總理在每年的政府工作報(bào)告中，都對安全生產(chǎn)工作做重點(diǎn)闡述，這些重要論斷為中國民航制定安全政策奠定了基礎(chǔ)。從中國民航行政監(jiān)管體系來講，國務(wù)院成立了國家安全生產(chǎn)委員會(huì)，由國務(wù)院副總理擔(dān)任主任，中國民航局是安委會(huì)成員單位之一、是制定包括中國民航安全政策在內(nèi)的國家安全生產(chǎn)政策的最高決策機(jī)構(gòu)。同時(shí)，中國民航局與各省、自治區(qū)、直轄市政府保持緊密聯(lián)系，對各省轄區(qū)內(nèi)民航安全生產(chǎn)工作共同開展安全監(jiān)管。結(jié)合中國民航安全工作實(shí)際，中國民航局在全國7個(gè)地區(qū)設(shè)立地區(qū)管理局，在每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及航空活動(dòng)頻繁的城市設(shè)置監(jiān)管局，具體承擔(dān)民航安全政策以及法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)?？傮w來講，中國民航安全行政檢查體系已經(jīng)形成了包括中央、地方政府和民航三級行政機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管的閉環(huán)監(jiān)管體系。

二、注重效能的安全管理體系

按照國際民航公約相關(guān)附件要求，中國民航自2007年開始構(gòu)建安全管理體系（SMS），截至2009年，航空公司、機(jī)場、空管、機(jī)務(wù)等部門已經(jīng)初步建立符合局方要求的安全管理體系，并經(jīng)過民航局的審定，當(dāng)前正在研究制定對航空工業(yè)方的安全管理體系建設(shè)框架和路線圖。為確保已經(jīng)建成的SMS切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的效能，中國民航自2012年開始，結(jié)合國家安全方案SSP建設(shè)要求，啟動(dòng)對民航各單位SMS效能的審核。同時(shí)，中國民航自去年開始，開始實(shí)施企業(yè)安全管理績效監(jiān)管試點(diǎn)工作，進(jìn)一步細(xì)化安全目標(biāo)和安全指標(biāo)，將安全工作的重心放在風(fēng)險(xiǎn)管控上。這項(xiàng)制度將與SSP一道.共同構(gòu)筑SMS效能發(fā)揮的監(jiān)管體系保障。

此外，還要特別提出的是，中國民航當(dāng)前正在開展航空安保領(lǐng)域的SeMS體系建設(shè)，SeMS將安全管理體系的理念與ICAO航空安保審計(jì)以及IATA IOSA審計(jì)中的保安部分有機(jī)結(jié)合，形成獨(dú)具中國民航特色的航空安保管理體系，我們計(jì)劃到2017年，完成對所有航空公司的SeMS審計(jì)。

三、基于規(guī)章、注重過程的安全監(jiān)管體系

按照國際民航公約及其19個(gè)附件的要求，中國民航局制定執(zhí)行了121部規(guī)章，其中75%直接與安全相關(guān)，是監(jiān)察員開展行政監(jiān)察、實(shí)施行政處罰的基礎(chǔ)。當(dāng)前，結(jié)合中國民航安全工作面臨挑戰(zhàn)，我們持續(xù)對這些規(guī)章做系統(tǒng)的修訂，其中重要一項(xiàng)是CCAR-121部第五次修訂，修改內(nèi)容將達(dá)到33%，其中將飛行員的年度飛行最高時(shí)間從1000小時(shí)下調(diào)為900小時(shí)，休息期從36小時(shí)上調(diào)為48小時(shí)。

在日常安全監(jiān)管中，我們更加注重基于過程的安全監(jiān)管，民航局每月發(fā)布行業(yè)安全運(yùn)行預(yù)警信息，及時(shí)提醒安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和隱患。對于出現(xiàn)重大安全隱患的企業(yè)，民航各級行政部門通過發(fā)布安全警示、行政約見等方式，警示安全風(fēng)險(xiǎn)，督促整改安全隱患。在開展行政監(jiān)察中，我們更加注重對于無后果違章的監(jiān)管，特別是對于一些人為責(zé)任原因事故征候，即便沒有造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，但考慮到事件的危害性，也會(huì)根據(jù)法律規(guī)章要求對直接責(zé)任人員和安全管理人員進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，借此推進(jìn)“過程管理”的效果，推進(jìn)愛崗、敬業(yè)、誠信的核心價(jià)值觀和行業(yè)安全文化。

在民航企業(yè)日常運(yùn)行中，我們十分重視市場對資源的配置的決定性作用，但我們也要確保企業(yè)發(fā)展速度與安全綜合保障能力相匹配、與社會(huì)公眾對“可接受的安全水平”的期望相一致。在這個(gè)方面，中國民航制定了一整套行政有有效的宏觀調(diào)控措施，比如，將企業(yè)的安全狀況、安全與運(yùn)行保障能力、關(guān)鍵崗位人員疲勞指數(shù)作為新設(shè)分子公司、飛機(jī)引進(jìn)、航線申請、加班包機(jī)的重要條件；再比如，對安全形勢滑坡的航空運(yùn)輸企業(yè)，采取削減運(yùn)輸總量的辦法等措施。通過民航局的宏觀調(diào)控，始終保持行業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模與行業(yè)系統(tǒng)安全保障能力相一致，確保安全水平的總體平穩(wěn)。

四、通過提升安全技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)安全品質(zhì)

在中國民航的發(fā)展歷程中，以標(biāo)準(zhǔn)促安全的政策是一貫的，尤其是自1993年以來，大規(guī)模安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施為民航安全管理水平的提升起到至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，中國民航正處于持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期，不斷創(chuàng)新、提升安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍然是我們當(dāng)前的一項(xiàng)核心工作。比如說在高高原復(fù)雜機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，目前全世界共有高高原機(jī)場42個(gè)，其中我國有15個(gè)，約占世界高高原機(jī)場數(shù)量的36%，是世界上高高原機(jī)場數(shù)量最多的國家?？紤]到國際上對高高原機(jī)場運(yùn)行還沒有形成系統(tǒng)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中國民航局已經(jīng)決定，爭取利用2到3年時(shí)間，在立法層面建立起從機(jī)場建設(shè)、飛行標(biāo)準(zhǔn)、適航審定以及應(yīng)急救援等方面的一整套高高原運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，并將高高原運(yùn)行安全和發(fā)展作為建設(shè)民航強(qiáng)國的重要指標(biāo)之一。在標(biāo)準(zhǔn)成型之前，中國民航已經(jīng)決定不再批準(zhǔn)在高于海拔4411米以上的高高原地區(qū)建設(shè)新的民用運(yùn)輸機(jī)場，對于已經(jīng)運(yùn)行的高高原機(jī)場，已經(jīng)對機(jī)場運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)場配套保障設(shè)施（包括建設(shè)EMAS系統(tǒng)）、航空公司準(zhǔn)入條件、飛機(jī)適航性和維修標(biāo)準(zhǔn)，人員資格和訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)等提出更加嚴(yán)格要求。我們期待并歡迎國際民航組織、國際航協(xié)等國際組織以及其他民航當(dāng)局的同事們與我們加強(qiáng)在這個(gè)領(lǐng)域的合作。

五、切實(shí)抓好科技對航空安全的支撐作用

實(shí)踐證明，新科技應(yīng)用對民航安全、正常、效益、環(huán)保有巨大的促進(jìn)作用。中國民航積極響應(yīng)國際民航組織的倡導(dǎo)，大力推進(jìn)基于性能的導(dǎo)航（PBN）的應(yīng)用。2009發(fā)布了實(shí)施路線圖，目前，中國已經(jīng)有145個(gè)機(jī)場已具備PBN飛行程序，大型繁忙機(jī)場都已實(shí)施了區(qū)域?qū)Ш剑≧NAV）進(jìn)離場，高原復(fù)雜機(jī)場實(shí)施了RNP AR運(yùn)行，部分骨干航路采用了PBN導(dǎo)航規(guī)范，取得了顯著的安全和容量效用，2016年將在所有的航路和機(jī)場全面實(shí)施PBN運(yùn)行，兌現(xiàn)路線圖的承諾。當(dāng)前，我們正在開展廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）的試點(diǎn)運(yùn)用，東部地區(qū)將實(shí)現(xiàn)ADS-B與雷達(dá)的雙重覆蓋，西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)ADS-B為主的監(jiān)視覆蓋，藉以提高對空監(jiān)視能力，從而有效提升空域容量。中國民航計(jì)劃于2017年底完成350個(gè)地面臺(tái)站建設(shè)和全部運(yùn)輸飛機(jī)機(jī)載設(shè)備改裝，開始正式運(yùn)行。

在平視顯示器（HUD）和增強(qiáng)飛行視景系統(tǒng)（EFVS）運(yùn)用方面，今年將完成10%飛機(jī)HUD設(shè)備加改裝，并在30%機(jī)場公布特殊Ⅰ類或特殊Ⅱ類最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

眾所周知，著陸是事故多發(fā)階段，民航局正在推動(dòng)所有機(jī)場建設(shè)儀表著陸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精密進(jìn)近。我們還在嘗試?yán)眯滦偷男l(wèi)星著陸系統(tǒng)（GLS），本月底，中國民航將在上海浦東機(jī)場完成相關(guān)的演示驗(yàn)證。此外，中國正在推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（BD），它將在2020年實(shí)現(xiàn)全球覆蓋，并提供免費(fèi)服務(wù)。中國民航已在通用航空成功進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)，并進(jìn)行了飛行校驗(yàn)測試，我們將推動(dòng)北斗系統(tǒng)進(jìn)入國際民航組織標(biāo)準(zhǔn)，并逐步開展在運(yùn)輸飛機(jī)的應(yīng)用。

女士們、先生們、朋友們，確保航空安全是我們的重大使命，是一項(xiàng)永遠(yuǎn)在路上的偉大事業(yè)。航空安全無國界，我們深知合作、分享的重要性，我們愿意全面加強(qiáng)和所有關(guān)注航空安全的國際組織、民航當(dāng)局和企業(yè)的合作，更愿意傾聽大家的真知灼見，我和中國民航局的同事們已經(jīng)做好準(zhǔn)備，和大家一道為構(gòu)筑更加安全的民航運(yùn)行環(huán)境做出不懈努力。