地方政府招商引資存在的問題及審計對策

楊發(fā)忠

摘 要：招商引資有利于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各級政府必須改變傳統(tǒng)的政績觀，樹立法制觀念，對招商引資項目加強(qiáng)資質(zhì)審查，嚴(yán)格監(jiān)督招商引資的各個環(huán)節(jié)，對違法的招商引資企業(yè)加大執(zhí)法力度，以保證招商引資工作公平、公正、公開。本文剖析了當(dāng)前地方政府招商引資存在的問題，闡述了招商引資審計的重要意義及有效對策，以此促進(jìn)招商引資持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府；招商引資；審計

前言

當(dāng)前一些地方政府為了完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，忽視了對招商引資項目的審核驗收，甚至出臺了各種不合法、不合規(guī)、不合理的招商引資政策，造成項目達(dá)不到預(yù)期效果，對法律制度、國家財產(chǎn)、社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等造成了沖擊，并給國家建設(shè)帶來負(fù)面影響。為了有效規(guī)范和約束地方政府行為，必須加強(qiáng)招商引資審計，以明確地方政府責(zé)任，提升招商引資項目綜合效益。

一、當(dāng)前地方政府招商引資存在的問題

1.違反國家政策法規(guī)

招商引資審計是對地方政府招商引資過程和行為進(jìn)行審計，保證招商引資項目能夠順利落實投產(chǎn)，防止政府在制定招商引資操作流程、簽訂招商引資協(xié)議以及合同時存在違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，目前，有些地方政府為了完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，突破法定權(quán)限、審批制度、職責(zé)范圍等，隨意對投資企業(yè)承諾各種優(yōu)惠政策。

2.過分追求短期利益

各地政府出臺了包括稅收減免政策在內(nèi)的各種各樣招商引資優(yōu)惠政策，可是一些地方政府盲目追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、民生建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)與平衡，甚至罔顧當(dāng)?shù)氐膶嶋H資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，形成了不健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3.權(quán)力和義務(wù)不對等

招商引資協(xié)議中的權(quán)利和義務(wù)范圍及其約定是招商引資的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，一些地方政府與投資企業(yè)簽訂招商引資協(xié)議時，對雙方的權(quán)利和義務(wù)沒有對等明確，往往給自己圈定了許多義務(wù)和責(zé)任，卻不重視自身的權(quán)利保障。

4.缺乏后續(xù)監(jiān)督管理

有些地方政府對投資商是否認(rèn)真、嚴(yán)格地遵守并落實招商引資協(xié)議中的相關(guān)條款并沒有建立嚴(yán)格的約束機(jī)制，對投資企業(yè)的責(zé)任履行情況、投資和建設(shè)任務(wù)的落實情況等缺乏后續(xù)的監(jiān)督管理，結(jié)果產(chǎn)生惡劣的后果，給當(dāng)?shù)卦斐梢欢ǖ慕?jīng)濟(jì)損失。

二、對招商引資項目進(jìn)行審計的重要意義

長期以來，部分投資者利用政府對招商引資的渴求以及審查監(jiān)督程序的疏漏，虛報投資項目，目的其實是囤積土地，或者因為種種原因，生產(chǎn)性項目建設(shè)遲緩，使地方政府陷入尷尬的境地。對招商引資項目的竣工驗收、達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、績效評價進(jìn)行審計，控制其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以完善招商引資項目管理的程序。全面調(diào)查和審計招商引資項目的固定資產(chǎn)投資、建設(shè)進(jìn)展、環(huán)保設(shè)計、生產(chǎn)產(chǎn)品、投資效益等方面情況，對項目知根摸底，并出具真實、可信的審計調(diào)查報告，這就為地方政府是否兌現(xiàn)優(yōu)惠政策提供了決策依據(jù)。招商引資工作是地方各部門單位績效考核的重要內(nèi)容，對招商引資項目進(jìn)行審計調(diào)查，進(jìn)一步完善了政府目標(biāo)考核管理體系，各部門的招商引資工作因此有了相應(yīng)的獎懲激勵機(jī)制，政府制訂和完善行政考核制度有了決策參考，并為兌現(xiàn)獎勵提供了重要依據(jù)。對招商引資項目進(jìn)行審計，落實優(yōu)惠政策時有理有據(jù)，讓投資者信服，讓群眾滿意，同時有利于扼制腐敗行為，激發(fā)干部群眾的積極性，從而營造公開、公正、公平的投資環(huán)境，打造和諧穩(wěn)定的社會局面，最大化發(fā)揮土地的綜合效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、對招商引資項目開展審計的有效對策

1.項目合法性合規(guī)性審計

招商引資政策合法性、合規(guī)性審計是貫穿招商引資審計過程的主線，合法合規(guī)性審計主要是審查招商引資協(xié)議和招商引資合同，主要依據(jù)是國家的各項政策法規(guī)，對于合法的招商引資項目重點審計招商引資合同的履行和落實情況，對于不合法的招商引資合同和項目重點審查國有資產(chǎn)、財政資金流失的程度以及詳細(xì)情況。制定招商引資優(yōu)惠政策必須以發(fā)揮實際效益和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)，必須符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際。優(yōu)惠政策合法合規(guī)性審查的內(nèi)容包括：土地征用、土地出讓價格、租用農(nóng)村集體土地等是否符合土地管理法等法律法規(guī)；優(yōu)惠政策制定、稅收減免等條款是否符合法律和國家行政制度的相關(guān)規(guī)定；項目的出資比例、投資額度等出資條款是否符合公司法等法律制度的規(guī)定；合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、違約責(zé)任及處理等條款是否合法合規(guī)等。

2.財政資金落實情況審計

招商引資審計著重涉及的財政資金安排和使用情況，是有效監(jiān)督地方政府招商引資行為、完善政府工作考核管理的主要手段。一些地方政府通過出臺各種政策變相處置國家資產(chǎn)和公有財產(chǎn)，還存在權(quán)利尋租、暗中交易、濫用招商引資財政資金、超預(yù)算等違法違規(guī)行為。為了充分發(fā)揮招商引資審計的監(jiān)督職能，必須對招商引資費用、財政資金的使用情況、相關(guān)獎勵資金支出情況進(jìn)行嚴(yán)格審計和調(diào)查。審計工作必須對項目的建設(shè)落實情況、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、環(huán)保目標(biāo)、技術(shù)和政策要求等進(jìn)行調(diào)查，確保財政資金的支出和使用合規(guī)、合法、真實，杜絕套取財政資金以及騙取獎勵資金的情況。例如：招商引資審計要檢查地方政府在實際操作中是否存在超預(yù)算、超額支出、財政浪費以及資金揮霍的情況，對招商引資財政資金使用和支出形成有力監(jiān)督。

3.政策落實兌現(xiàn)情況審計

招商引資項目落實情況審計主要是針對項目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、投資效益、環(huán)境效益等進(jìn)行綜合的調(diào)查和評估，以確定招商引資項目是否產(chǎn)生了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會進(jìn)步的預(yù)期效果，核實項目落地對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響以及對財政資源的利用情況等。同時，審計工作要對招商引資項目落實和政策兌現(xiàn)情況進(jìn)行延伸核實，主要是審查企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)情況、登記注冊情況、財務(wù)情況、合同履行情況等，審計投資企業(yè)是否按照合同約定履行投資規(guī)模。此外還要對政府的政策兌現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤審計。例如：審查企業(yè)真實生產(chǎn)運營和投資效益情況，對企業(yè)的納稅行為、繳費情況等進(jìn)行重點核實，杜絕企業(yè)騙取獎勵資金以及弄虛作假的行為。

4.投資效益的多方面審計

招商引資項目的投資規(guī)模直接影響了項目的投資效益，項目審計應(yīng)該以投資效益和經(jīng)濟(jì)效益為核心和重點。一般來說，投資規(guī)模越大、投資強(qiáng)度越高，則投資效益會越好，因此在審計的過程中審計機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分調(diào)查投資項目是否按照政策要求完成了設(shè)計的投資目標(biāo)，在投資的過程中是否存在投資規(guī)模不達(dá)標(biāo)的情況。在項目投資完成以后，應(yīng)該充分調(diào)查和評估招商引資項目的投資效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益，調(diào)查招商引資項目落實對推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、提高財政稅收水平、增加社會就業(yè)等方面的影響情況。例如：在審計時，必須檢查和核實招商引資項目的投資落實情況、納稅情況以及經(jīng)濟(jì)效益情況，通過對工商部門、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)以及稅務(wù)部門的調(diào)查，了解、評估、分析招商引資項目的實際投資效益和經(jīng)濟(jì)效益，審查企業(yè)對合同里各項規(guī)定指標(biāo)的完成情況。

結(jié)語

招商引資是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，有利于增加稅收、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不過目前我國招商引資工作仍存在一些問題，對此必須對項目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、投資效益、建設(shè)周期、技術(shù)等級、設(shè)備檔次、產(chǎn)能指標(biāo)、環(huán)境影響等加強(qiáng)綜合審查和評價，以完善招商引資審計體系，規(guī)范地方政府招商引資行為，切實保障我國社會經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：江寧區(qū)濱江財政分局）

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