互聯(lián)網(wǎng)在公共政策中作用

許冰琳

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)不斷普及發(fā)展，作為人們生活中的重要媒介，互聯(lián)網(wǎng)在人們生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，尤其，近年來，互聯(lián)網(wǎng)對公共政策的影響越來越大，在公共政策制定過程中發(fā)揮重要作用，逐步影響到公共政策制定的每一個環(huán)節(jié)，進(jìn)而使得政府在制定政策的過程中，更民主、更合理以及更理性，互聯(lián)網(wǎng)所具有的即時性、互動性，快速的輿論聚集和放大效應(yīng)等特點，使小范圍的社會問題在短時間內(nèi)得到廣泛傳播，由此形成的輿論壓力能夠促使政策問題盡快得到相關(guān)政府部門的確認(rèn)、加速政策議程的建立、拓寬政策方案的選擇空間和及時調(diào)整和改變政策。本文以互聯(lián)網(wǎng)在公共政策中作用為研究對象，根據(jù)政策過程理論，從公共政策問題與議程形成、公共政策制定、公共政策執(zhí)行、公共政策評估等四個階段，研究互聯(lián)網(wǎng)對公共政策的作用。

一、研究背景及研究意義

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的逐漸發(fā)展以及我國公民民主意識的逐漸提高，公眾希望參與公共政策制定等方面的意識增強(qiáng)，加上政府也需要公共參與以提高政策制定的科學(xué)化，互聯(lián)網(wǎng)稱為公眾參與公共政策制定等方面重要的媒介，越發(fā)扮演著重要的作用，互聯(lián)網(wǎng)為公共參與提供有效地入口，極大地方便公共參與到公共政策制定中，提高了公共政策制定的質(zhì)量和效率，本文基于此研究背景對互聯(lián)網(wǎng)在公共政策中的作用研究。

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正在對我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，其中，公共政策制定、制定以及實施等方面都受到了互聯(lián)網(wǎng)影響，互聯(lián)網(wǎng)為公眾參與公共政策等方面提供了新的媒介，讓公眾更便捷的參與其中，近幾年，從收容制度的改變、城市拆遷制度的修訂、政務(wù)信息公開制度的建立等，再到全國醫(yī)療制度改革、帶薪年假、傳統(tǒng)節(jié)日法定化等政策的醞釀與形成等，都有公眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與到公共政策過程的身影。通過對互聯(lián)網(wǎng)在公共政策中作用研究，具有重要的研究意義，一方面對于政府改善與公眾關(guān)系、對于政府層面的體制改革、對于構(gòu)建具有中國特色的公共政策體系都具有積極而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。另外本研究選題來自網(wǎng)絡(luò)媒體參與公共政策過程的實踐，通過對兩者關(guān)系系統(tǒng)分析，探討其中的一般性規(guī)律，因而對提高網(wǎng)絡(luò)媒體參與公共政策過程的水平，保證公共政策的科學(xué)化、民主化，都具有普遍的指導(dǎo)意義。

二、相關(guān)理論概述

按照百度百科公共政策（Public Policy）定義，百度百科是目前世界上公共管理研究的主要范疇。傳統(tǒng)的公共政策研究派生于政治學(xué)和行政學(xué)，意在從規(guī)范意義上探討國家、社會和公民之間的利益制衡，通過政治學(xué)和行政學(xué)的原理及模型分析對國家、地方和團(tuán)體層面的政策制定、執(zhí)行與評估進(jìn)行研究，為高質(zhì)量的公共政策提供咨詢。

本文涉及的政策過程這一分析角度就是公共政策分析的一個重要維度。公共政策是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它涉及眾多相互作用著的因素，一般都有一個生命過程，即公共政策過程，它由一系列功能環(huán)節(jié)構(gòu)成。作為一門研究政策內(nèi)容和政策過程的學(xué)科，政策科學(xué)從一開始便把政策過程作為核心主題。政策過程（policy Process）是指從政策問題提上議程、形成政策選擇、做出政策決定、實施政策內(nèi)容、評估和反饋政策效果、政策修正等一系列政策循環(huán)周期的總和。公共政策過程包括公共政策的制定、公共政策的執(zhí)行、公共政策的評估、公共政策的調(diào)整與公共政策的終結(jié)等環(huán)節(jié)。

三、互聯(lián)網(wǎng)在公共政策中作用

互聯(lián)網(wǎng)在公共政策中作用，主要集中在以下幾個過程：政策問題提上議程、形成政策選擇、做出政策決定、實施政策內(nèi)容、評估和反饋政策效果以及政策修正等過程。

1.在公共政策提出時，政府可通過網(wǎng)絡(luò)形式在互聯(lián)網(wǎng)上征集大家對被預(yù)選的公共政策的意見，公共通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表自己的看法，通過政府和公共的共同參與談?wù)摚詈笾贫ǔ龇险凸姾侠淼摹⒖茖W(xué)的政策，初步作出符合公共的初步政策，把政策問題提上議程。

2當(dāng)初步政策問題提上議程后，政策和公眾怎對某一問題做出了幾個看似合理的政策，當(dāng)政策初步確定后，政府和公共需要對初步篩選出來的政策進(jìn)行更深入的探討和研究，以便提出更有效地、更科學(xué)的政策，以便更好地滿足政策和公眾的需求。在進(jìn)一步確定待篩選的政策時，政府往往會采取各種方式讓公眾參與進(jìn)來，在互聯(lián)網(wǎng)還未普及之前，政府往往采取公眾投票的形式讓公眾參與公共決策，不過，這種方式存在眾多弊端，其中一個主要弊端是，公正參與數(shù)量少，參與效率低，公眾投票往往采取自下而上形式開展，先從自然村開始投票，逐步向上匯總，這嚴(yán)重影響了公共政策制定的效率，加上初步公共政策確立后，篩選初步政策需要花費一定時間，這導(dǎo)致一個公共政策的確立進(jìn)行緩慢，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，互聯(lián)網(wǎng)在公共政策確立等方面發(fā)揮著極大的作用，公眾只需要通過網(wǎng)絡(luò)就可以完成參與公共政策制定、討論以及后期公共政策評估等步驟，提高了公共政策制定的效率。

3.公共政策被確立后，政府開始施行政策內(nèi)容，在實施過程中，公眾可通過互聯(lián)網(wǎng)參與其中，對政策內(nèi)容實施監(jiān)督，逐步完善，進(jìn)而符合公眾需要。

4.政策內(nèi)容逐步被確立后，公共政策需要被公眾進(jìn)行下一步評估和反饋，只有被逐步評估和反饋，才可逐步真正滿足大眾的需求，真正是公眾所需的公共政策。

結(jié)語

本文以互聯(lián)網(wǎng)對公共政策的作用為研究對象，分析互聯(lián)網(wǎng)在公共政策制定過程中的作用，主要包括公共政策議題提交、公共政策初步確立、公共政策確立后篩選、公共政策實施以及公共政策評估和反饋等階段，在這些階段逐步開展的過程中，互聯(lián)網(wǎng)在不同階段發(fā)揮著不同的參與作用，隨著互聯(lián)網(wǎng)逐步普及，其在公共政策中的作用越來也明顯，對公共政策的影響越來越大，公眾可通過互聯(lián)網(wǎng)有效地參與其中，進(jìn)而提高了公共政策被確立的效率，尤其在公共政策后期的評估和反饋階段，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮的作用越來越大，對于公共政策中需要完善和修訂的內(nèi)容，公眾可通過互聯(lián)網(wǎng)快速切有效地表達(dá)自己對公共政策的意愿、看法以及提出自己的建議，政府和相關(guān)部門跟進(jìn)公眾的評估和反饋，及時地調(diào)整公共政策，進(jìn)而逐步完善，符合公共大眾的需要。

除此之外，互聯(lián)網(wǎng)對公共政策的作用還體現(xiàn)在提高了公共政策的透明度，進(jìn)而提高了我國公眾民主性，提升我國在國際社會的民主先導(dǎo)性，這對我國社會主義民主化的發(fā)展具有重要的作用，極大地影響了我國民主的多層次開展和執(zhí)行，為今后我國公共政策進(jìn)一步實行和公眾的進(jìn)一步參與提供強(qiáng)有力的影響和現(xiàn)實參照意義。（作者單位：華僑大學(xué)）

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