勘察設(shè)計企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理弊端與解決方法

朱崇敏

摘 要：在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的推動下，我國勘察設(shè)計企業(yè)需要進行管理制度改革、管理模式創(chuàng)新，應(yīng)用現(xiàn)代化企業(yè)科學(xué)管理理念，構(gòu)建全面財務(wù)預(yù)算管理機制。下文中，筆者將從個人財務(wù)預(yù)算管理工作經(jīng)驗總結(jié)出發(fā)，分析現(xiàn)階段我國勘察設(shè)計企業(yè)在財務(wù)管理工作中存在的主要問題，并對勘察設(shè)計企業(yè)中的財務(wù)預(yù)算職能分配問題、工作人員職權(quán)重疊問題、財務(wù)預(yù)算成本費用確定方法問題進行討論。

關(guān)鍵詞：勘察設(shè)計企業(yè)；預(yù)算管理

一、勘察設(shè)計企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理概論

現(xiàn)階段我國各行業(yè)中的企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作都主要是針對產(chǎn)品制造生產(chǎn)、倉儲管理、原材料設(shè)備購買配置等環(huán)節(jié)，但勘察設(shè)計企業(yè)不屬于生產(chǎn)制造行業(yè)，其在組織管理過程中的財務(wù)預(yù)算工作不再以生產(chǎn)制造和銷售經(jīng)營為重點。由于現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的持續(xù)變化發(fā)展，勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求變化和市場經(jīng)濟規(guī)律，加強自身的組織管理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在其科技研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域中，做好關(guān)于日常工作計劃、未來發(fā)展規(guī)劃的項目預(yù)算管理工作。通過科學(xué)全面的財務(wù)預(yù)算管理體系構(gòu)建，為建設(shè)工程項目的順利進行、質(zhì)量保證提供支持，提供優(yōu)質(zhì)的工程勘察、地基工程設(shè)計等相關(guān)業(yè)務(wù)，從自身行業(yè)特點和企業(yè)經(jīng)營特色出發(fā)，加強各組織部門之間的協(xié)調(diào)管理，根據(jù)建設(shè)工程項目經(jīng)濟目標(biāo)需要，制定預(yù)算管理工作計劃，實施全面的財務(wù)預(yù)算管理體系。

勘察設(shè)計企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理工作參照建設(shè)工程項目的經(jīng)濟目標(biāo)，根據(jù)建設(shè)工程項目進行階段分期的不同，制定不同的預(yù)算管理計劃。通常情況下，建設(shè)工程項目可以被劃分為多個環(huán)節(jié)與階段，它們分別是：工程項目的籌資規(guī)劃環(huán)節(jié)、工程項目的地質(zhì)勘查與初步設(shè)計環(huán)節(jié)、工程項目的施工建設(shè)環(huán)節(jié)、工程項目的質(zhì)量監(jiān)督與竣工環(huán)節(jié)?？辈樵O(shè)計企業(yè)的工作里主要集中在建設(shè)工程項目的前期兩個工作環(huán)節(jié)中，勘查技術(shù)工作者應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程項目的規(guī)劃制定、設(shè)計方案，通過現(xiàn)場勘查、地質(zhì)測量、地質(zhì)數(shù)據(jù)分析等工作，對工程項目是否能夠?qū)崿F(xiàn)進行分析和判斷，測量并記錄地質(zhì)相關(guān)數(shù)據(jù)情況，將水文地質(zhì)測量情況、巖土地層分布的結(jié)構(gòu)情況、地下水儲藏、流量變化和流動方向等信息逐一收集并進行總結(jié)，如果有需要應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)勘查結(jié)論，設(shè)計初步的工程項目施工方案，為建設(shè)工程順利進提供參考意見。勘察設(shè)計企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理工作，還應(yīng)當(dāng)包括對建設(shè)單位、施工企業(yè)提供的設(shè)計方案論證、施工技術(shù)應(yīng)用的科學(xué)性、合理性論證，確保建設(shè)工程項目的施工技術(shù)、施工水平滿足國家有關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)技術(shù)人員對項目工程的設(shè)計圖紙、施工計劃進行審核，根據(jù)建設(shè)單位的需求提供勘察技術(shù)人員到建設(shè)工程現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)。

勘察設(shè)計企業(yè)在財務(wù)預(yù)算管理工作中的弊端和問題是，勘察設(shè)計企業(yè)是知識技術(shù)提供單位，也是具有服務(wù)性質(zhì)的單位，因而要根據(jù)服務(wù)項目、技術(shù)能力獲得經(jīng)濟收入。因此技術(shù)能力、科研水平是勘察設(shè)計企業(yè)提供自身經(jīng)濟實力和核心競爭力的關(guān)鍵，相應(yīng)地勘察設(shè)計企業(yè)在科研項目上的預(yù)算額度也應(yīng)當(dāng)有所提高。其次，勘察設(shè)計企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理工作要根據(jù)項目工程同步進行，因此但建設(shè)工程項目的施工期限較長時，勘察設(shè)計企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理周期也相應(yīng)被延長。

二、勘察設(shè)計企業(yè)在財務(wù)預(yù)算管理工作上的不足

1.職能部門權(quán)限劃分不清

我國現(xiàn)階段的勘察設(shè)計企業(yè)在財務(wù)管理工作中，存在對財務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度不高，簡單地將財務(wù)預(yù)算管理等同與財務(wù)管理，沒有對財務(wù)預(yù)算工作分配固定的工作人手，將預(yù)算管理工作交給其他部門暫時兼顧，造成財務(wù)預(yù)算管理工作的混亂無序，部門負(fù)責(zé)人員甚至不清楚財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的具體項目。預(yù)算管理工作不能從建設(shè)工程項目施工情況出發(fā)，財務(wù)管理人員之間缺乏相互配合與溝通協(xié)調(diào)，財務(wù)預(yù)算編制項目有遺漏或者重復(fù)，財務(wù)預(yù)算管理不具備執(zhí)行效果。

2.勘察設(shè)計工作的時間成本難以確定和統(tǒng)計

因為勘察設(shè)計工作要與具體的建設(shè)工程項目同步進行，很多勘察技術(shù)人員同時負(fù)責(zé)多個工程項目的勘察設(shè)計工作，因此造成其工作時間上的重疊沖突、難以統(tǒng)計；同時，可以部分項目工程的施工周期較長，有的甚至需要幾年時間，導(dǎo)致勘察設(shè)計預(yù)算管理也要等待審核，時間成本難以統(tǒng)計。最后，國家政策調(diào)整對建設(shè)工程項目的施工也有影響，勘察設(shè)計預(yù)算管理也受到波動影響，提高了財務(wù)預(yù)算管理的工作難度。

三、勘察設(shè)計企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理解決方法

1.加強財務(wù)預(yù)算部門與其他工作部門之間的溝通協(xié)調(diào)

財務(wù)預(yù)算管理工作與建設(shè)工程項目的息息相關(guān)，為了切實提升財務(wù)預(yù)算管理效果，應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理工作與勘查管理工作聯(lián)系起來，根據(jù)勘察設(shè)計工作計劃，制定財務(wù)預(yù)算管理計劃，根據(jù)勘察工作的需要，在預(yù)算管理中節(jié)約資金成本支出，合理分配人力資源和物質(zhì)資源。財務(wù)預(yù)算管理不能夠被定義單純的資金數(shù)據(jù)計算，而是通過分析勘察設(shè)計工作中的資金、人力、物資等各項資源的優(yōu)化配置，以最經(jīng)濟合理的規(guī)劃分配，起到節(jié)約資源投入，避免財政浪費問題的產(chǎn)生。因此，只有做到了全員參與，財務(wù)與業(yè)務(wù)的高效融合，才能實現(xiàn)真正的預(yù)算管理，發(fā)揮出預(yù)算管理對影響企業(yè)價值最大化的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動進行高效管理和科學(xué)決策。

2.建立和完善勘察設(shè)計項目成本預(yù)算管理體系

根據(jù)勘察設(shè)計企業(yè)預(yù)算管理有別于其他企業(yè)的特性，有針對性地實施項目成本預(yù)算管理是一種十分必要和有效的管理方式?？辈煸O(shè)計企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身項目特點和成本構(gòu)成，積極積累原始數(shù)據(jù)和參照同行業(yè)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)的管理要求，在項目正式實施前，由業(yè)務(wù)部門、項目責(zé)任主體、財務(wù)部門、計劃部門等按照項目管理的預(yù)期目標(biāo)和實際情況，對項目進行盈利分析和工作計劃，聯(lián)合編制項目整體預(yù)算，完善預(yù)算調(diào)整機制，確保預(yù)算在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的科學(xué)性和可執(zhí)行性。由于勘察設(shè)計企業(yè)多數(shù)項目作業(yè)周期較長，且項目階段實施并不連貫，筆者認(rèn)為，在整體預(yù)算的基礎(chǔ)上，應(yīng)分別按照各個項目階段編制項目階段成本預(yù)算，作為項目整體預(yù)算的構(gòu)成內(nèi)容，實現(xiàn)即能對項目總體把控，又能在項目各個實施階段做到預(yù)算分解和監(jiān)控，大大提高預(yù)算管理的成效和成本控制的有效性。

3.建立預(yù)算管理考核體系，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲

在提升預(yù)算編制科學(xué)性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，預(yù)算管理作為一種剛性約束管理機制，必須建立一套完善的考核體系，明確預(yù)算執(zhí)行責(zé)任主體的權(quán)、責(zé)、利，從生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面加強管理，準(zhǔn)確歸集各項成本預(yù)算費用?？紤]到勘察設(shè)計企業(yè)具有較強的科技研發(fā)等特點，單純地依據(jù)財務(wù)指標(biāo)作為評價和考核的內(nèi)容，容易造成企業(yè)過度追求短期利潤，不利于勘察設(shè)計企業(yè)的長期發(fā)展，因此，應(yīng)將一些非財務(wù)指標(biāo)納入到預(yù)算考核體系中，比如科技研發(fā)、客戶滿意度、安全、技術(shù)質(zhì)量等。預(yù)算管理必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算獎懲考核，提高預(yù)算的執(zhí)行力，避免出現(xiàn)預(yù)算下達執(zhí)行，結(jié)果不考核或者考核獎不起、罰不動，削弱了預(yù)算管理的效果。

綜上所述，我國勘察設(shè)計單位的財務(wù)預(yù)算管理工作的進行，要構(gòu)建全面的財務(wù)預(yù)算管理機制，確保財務(wù)預(yù)算中使用各項數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，制定財務(wù)預(yù)算信息管理系統(tǒng)，利用預(yù)算管理系統(tǒng)將勘察設(shè)計數(shù)據(jù)資料、工程項目情況數(shù)據(jù)、費用支出管理情況集中錄入，以現(xiàn)代化的科技手段提高勘察設(shè)計企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理水平。（作者單位：中冶北方工程技術(shù)有限公司）

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