分析事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制策略

王曉榮

[摘 要]事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制在事業(yè)單位的所有內(nèi)部控制工作中占據(jù)著最重要的地位。從某種程度上來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作掌控著單位內(nèi)所有的財(cái)務(wù)狀況。但是，隨著國(guó)家的財(cái)務(wù)關(guān)系機(jī)制不斷改革和發(fā)展，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體制存在的弊端和問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，這些問(wèn)題會(huì)在不同程度上對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的各種舉措造成不良影響。文章通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的策略進(jìn)行深入分析，探討其存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的解決方法。

[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)；內(nèi)部控制；解決方法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.40.134

目前，我國(guó)從事會(huì)計(jì)行業(yè)的人越來(lái)越多，各種工廠、公司等不論大小的企業(yè)、事業(yè)，都離不開(kāi)會(huì)計(jì)這個(gè)行業(yè)，會(huì)計(jì)儼然成為一種失業(yè)率最低的職業(yè)。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不完善、對(duì)于單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作管理力度不夠、會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)較低等問(wèn)題都能造成會(huì)計(jì)信息的失真，影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的決策下達(dá)。本文通過(guò)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性和其存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并結(jié)合現(xiàn)狀針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施并加以解決。

1 事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的重要性

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制主要是針對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行管理與控制，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)一切與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的活動(dòng)加以監(jiān)督和約束。會(huì)計(jì)工作包括事業(yè)單位的資金狀況、資金賬目等具體工作，會(huì)計(jì)人員基本上掌握著事業(yè)單位的細(xì)節(jié)財(cái)務(wù)信息。會(huì)計(jì)工作掌握著事業(yè)單位的資金狀況，而且，事業(yè)單位的各種政策下達(dá)、項(xiàng)目管理等都需要資金的支持，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作就是對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作和其他工作能夠正常進(jìn)行的有效保障。如果事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制漏洞較多，極其容易導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)賬目出現(xiàn)虛假情況，賬面上的記載資金與單位實(shí)際擁有資金嚴(yán)重不符，將會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位的各種項(xiàng)目管理工作陷入癱瘓，對(duì)事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)巨大的影響。

2 事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部工作存在的問(wèn)題

事業(yè)單位與其他營(yíng)利性單位最主要的區(qū)別就是在不盈利的基礎(chǔ)條件下完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)，任務(wù)過(guò)程中所需要的一切經(jīng)費(fèi)都是由國(guó)家承擔(dān)，這就導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作疏忽。隨著國(guó)家財(cái)務(wù)體系不斷改革，對(duì)當(dāng)今企業(yè)的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的要求也越來(lái)越高。而在這種不斷改革、不斷完善的趨勢(shì)下，現(xiàn)階段事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制所存在的一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，其具體存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

第一，對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不重視。國(guó)家在對(duì)事業(yè)單位的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核的時(shí)候，關(guān)注的只有下發(fā)到事業(yè)單位頭上的任務(wù)是否能夠如期完成、下?lián)艿娜蝿?wù)款項(xiàng)是否以嚴(yán)格的預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)。由于沒(méi)有資金使用方面的監(jiān)督與管制，更容易導(dǎo)致事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)，單位內(nèi)部資金走向模糊不清。經(jīng)常會(huì)發(fā)生為了能夠及時(shí)完成任務(wù)，事業(yè)單位的高管無(wú)視會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，隨意更改制度規(guī)章的現(xiàn)象，造成事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不合理，無(wú)法起到監(jiān)督和約束的作用。

第二，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不健全。我國(guó)對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制方面的法律較少，無(wú)法對(duì)其形成強(qiáng)有力的法律約束。國(guó)家沒(méi)有十分明確的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度可以借鑒，各個(gè)事業(yè)單位只能根據(jù)《會(huì)計(jì)法》中的相關(guān)規(guī)定來(lái)制定自己的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。但是，理論依據(jù)與實(shí)際情況不能很好地接洽，極有可能導(dǎo)致建立起來(lái)的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度并不適用于本事業(yè)單位，導(dǎo)致已經(jīng)建立的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度并不能完全執(zhí)行，無(wú)法對(duì)本事業(yè)單位的具體財(cái)務(wù)工作加以監(jiān)督和管理。

第三，事業(yè)單位的審計(jì)部門不獨(dú)立。事業(yè)單位的內(nèi)部都會(huì)設(shè)置一個(gè)審計(jì)部門，以此來(lái)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)其他部門進(jìn)行審核，指出該部門中存在的不合理的地方。但是，由于事業(yè)單位的內(nèi)部審核部門不夠獨(dú)立，對(duì)于會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的不合理處不敢明確指出。而且，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)部門的工作人員并沒(méi)有直接領(lǐng)導(dǎo)人，導(dǎo)致帶著僥幸心理做假賬、挪用公款作為私用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。與會(huì)計(jì)部門不同，審計(jì)部門要受到事業(yè)單位高層的直接管理，審計(jì)工作效率和結(jié)果都大打折扣。

第四，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算控制能力低。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，國(guó)家在給事業(yè)單位派遣任務(wù)的同時(shí)，下?lián)艿娜蝿?wù)款項(xiàng)也不斷增多?，F(xiàn)在絕大部分事業(yè)單位在對(duì)本單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，并不是根據(jù)本單位的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算，大多都是根據(jù)前一年的財(cái)務(wù)大致情況來(lái)進(jìn)行預(yù)算的，導(dǎo)致對(duì)事業(yè)單位的資金具體使用情況模糊不清，某些項(xiàng)目的預(yù)算不存在，無(wú)法確定資金的準(zhǔn)確流向。但是，預(yù)算控制能力也是會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的一種表現(xiàn)，預(yù)算控制不準(zhǔn)確會(huì)在很大程度上對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制造成不利的影響。

第五，事業(yè)單位內(nèi)的會(huì)計(jì)工作人員素質(zhì)良莠不齊。在我國(guó)當(dāng)今社會(huì)，會(huì)計(jì)行業(yè)的巨大需求導(dǎo)致越來(lái)越多的人涌入會(huì)計(jì)這個(gè)領(lǐng)域中，同時(shí)也導(dǎo)致了會(huì)計(jì)行業(yè)內(nèi)人員素質(zhì)良莠不齊。而會(huì)計(jì)工作人員的自身素質(zhì)會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的實(shí)行效率造成很大的影響。此外，在大多數(shù)人看來(lái)，事業(yè)單位與公務(wù)員性質(zhì)差不多，都是為國(guó)家服務(wù)，是一種“鐵飯碗”。事業(yè)單位的特殊性，使得有些會(huì)計(jì)工作人員在進(jìn)入事業(yè)單位以后開(kāi)始安于現(xiàn)狀，沒(méi)有失業(yè)的危機(jī)感，于是，不再學(xué)習(xí)接受新的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致專業(yè)素養(yǎng)逐漸降低。而且，由于事業(yè)單位缺乏對(duì)會(huì)計(jì)部門的管制，導(dǎo)致會(huì)計(jì)部門獨(dú)立性較強(qiáng)，內(nèi)部工作人員無(wú)視會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，無(wú)法保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、有效。

第六，事業(yè)單位在用人制度上存在的弊端。我國(guó)科技化、信息化的發(fā)展不斷加快，會(huì)計(jì)電算化也逐漸在會(huì)計(jì)工作中被應(yīng)用。我國(guó)絕大部分的事業(yè)單位也在會(huì)計(jì)工作中應(yīng)用了會(huì)計(jì)電算化這種技術(shù)，通過(guò)對(duì)各種數(shù)據(jù)處理能力的提高來(lái)確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理的真實(shí)、有效。然而，會(huì)計(jì)電算化雖然給事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作帶來(lái)了便利，但是由于事業(yè)單位在用人制度上存在局限性，容易導(dǎo)致事業(yè)單位的數(shù)據(jù)輸出工作和數(shù)據(jù)錄入工作是由同一個(gè)人負(fù)責(zé)完成，這就可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息被修改的可能性被提升。

3 事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制問(wèn)題的解決方案

事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制對(duì)于整個(gè)事業(yè)單位的正常運(yùn)行具有重要的作用。因此，改善事業(yè)單位現(xiàn)階段會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題，是事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)能夠正常運(yùn)行的重要保證。所以，有效改善或解決現(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題十分重要。針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題的解決方案主要有以下幾方面：

第一，增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重視程度。由于會(huì)計(jì)內(nèi)部控制在事業(yè)單位的所有內(nèi)部管理中占據(jù)非常重要的地位，所以，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重視，加大對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況的管理力度，杜絕對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度隨意修改現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，提高審計(jì)部門的獨(dú)立性和審計(jì)力度。事業(yè)單位的審計(jì)部門的主要責(zé)任是對(duì)單位內(nèi)其他部門進(jìn)行監(jiān)督，檢查其他部門存在的不合理處。提高審計(jì)部門的獨(dú)立性能夠更好地履行其監(jiān)督職能。對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行法規(guī)、制度等方面的培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的審計(jì)力度，對(duì)其他部門進(jìn)行審計(jì)時(shí)能夠及時(shí)指出該部門存在的問(wèn)題，并督促其及時(shí)改正。

第三，提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算控制能力。根據(jù)本年內(nèi)事業(yè)單位的實(shí)際情況和國(guó)家下達(dá)的具體任務(wù)內(nèi)容進(jìn)行預(yù)算控制，確保國(guó)家下?lián)艿捻?xiàng)目款項(xiàng)都有詳細(xì)的使用說(shuō)明，資金流動(dòng)明確。

第四，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)。對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使其提高自身的專業(yè)素養(yǎng)。增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員的法律意識(shí)，杜絕會(huì)計(jì)工作人員做假賬、動(dòng)用公款的現(xiàn)象。事業(yè)單位采取淘汰制，增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員的危機(jī)感，讓其能主動(dòng)的學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識(shí)。

第五，改善事業(yè)單位的用人機(jī)制。盡量避免出現(xiàn)會(huì)計(jì)工作數(shù)據(jù)輸出工作和數(shù)據(jù)錄入工作由同一個(gè)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，兩種工作分開(kāi)進(jìn)行，讓員工之間互相監(jiān)督，杜絕更改數(shù)據(jù)報(bào)表的情況發(fā)生。

4 結(jié) 論

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制對(duì)整個(gè)事業(yè)單位的正常運(yùn)作有著非常重要的作用，它不但能夠?qū)κ聵I(yè)單位的其他部門進(jìn)行監(jiān)督和約束，同時(shí)也是對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行各種項(xiàng)目的有力支持。對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題和漏洞加以解決，能有效提高會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的力度，保證事業(yè)單位的正常運(yùn)作。

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