行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的思考

趙麗萍

[摘 要]隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，行政事業(yè)單位財務(wù)管理的好壞直接影響著我國經(jīng)濟體制能否正常運行，雖然近些年黨中央出臺了一系列控制政策，使行政事業(yè)單位的財務(wù)問題有了一定的改善，但仍有一些殘留問題。文章分析了行政事業(yè)單位中財務(wù)管理存在的問題。

[關(guān)鍵詞]行政單位；財務(wù)管理；經(jīng)濟發(fā)展；優(yōu)良作風(fēng)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.40.119

1 自身管理制度不健全

許多事業(yè)單位自身并沒有一套健全的管理制度，這是一個很嚴(yán)重的問題。這主要體現(xiàn)在了在專項資金上沒有按照規(guī)程嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致其供應(yīng)的范圍太寬。這是因為在撥款過程中，并沒有對項目去進行論證，使得預(yù)算及決斷擴大了支出，從而形成了不必要的浪費。再有，我國的行政事業(yè)單位一般都屬于一種公益性質(zhì)的事業(yè)單位。從原則上來說，它們其實是屬于國家的一個分支，經(jīng)費的都源自國家的撥款或者是財政補貼。相比于具有商業(yè)理念的單位，行政事業(yè)單位具有更加固定的資金來源，這一現(xiàn)象就造成了事業(yè)單位的人員較為冗雜，對于市場的發(fā)展消極應(yīng)對，漸漸地就脫離了市場經(jīng)濟發(fā)展的軌道。在實際工作中，一些單位內(nèi)部的管理制度也是不夠完善的，它們由于各方面的原因會計基礎(chǔ)工作非常薄弱，在崗的會計工作人員并不能發(fā)揮其作用，因為缺少了內(nèi)部的監(jiān)督和制約，在平時的會計流程和運行過程中并沒有進行實際的監(jiān)督，往往只是走個形式，更有甚者，一些行政管理單位并沒有設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，這使得單位內(nèi)部控制失去了應(yīng)有的剛性。

2 預(yù)算管理存在問題

上級財政部門會撥付財政資金下來，行政事業(yè)單位中財務(wù)預(yù)算管理是對其進行管理很有效的一種手段，這在事業(yè)單位財務(wù)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用了。而在這方面其實很多事業(yè)單位都存在著很嚴(yán)重的問題，首先是預(yù)算的控制方面，如果想要保障單位預(yù)算按照要求實施，同時還要能夠達到預(yù)算制定者的目的，那么控制預(yù)算就顯得非常重要了。預(yù)算控制主要包括：事前、事中、事后控制?，F(xiàn)階段，由于制定預(yù)算的人編制的時間的不合理，在年初完成的預(yù)算，經(jīng)過：“兩上兩下”的審批，都要推遲三個月才能通過，這就等于說一年中有三分之一的時間預(yù)算是沒法被控制的。很多事業(yè)單位在事中控制這里沒有制定出有效的制度，在之后的事后預(yù)算控制上并沒有詳細的進行分析，這對于以后的年度預(yù)算根本不具有指導(dǎo)性意義。其次是在預(yù)算編制上的問題，一方面是預(yù)算編制本身的方法就存在問題，一般行政單位中都是采用“上年基數(shù)十增長”的方法來編制預(yù)算，雖然從一定程度上是發(fā)揮了總量的控制優(yōu)勢，但在實際操作中，是歪曲了預(yù)算編制的目的，將預(yù)算編制的方法本末倒置了。另一方面是預(yù)算的編制并不具有準(zhǔn)確性和科學(xué)性，這就使得其缺乏了嚴(yán)肅性。我國編制時間相對于國外來說普遍較短，我國預(yù)算的編制到批準(zhǔn)一般會從10月開始歷時6個月左右，這從一定的程度上說是造成編制數(shù)據(jù)調(diào)查不清的原因所在。最后就是預(yù)算在執(zhí)行上出現(xiàn)的問題了，其中之一是因為對于預(yù)算的執(zhí)行管控不夠嚴(yán)格，具有很大的隨意性。這體現(xiàn)在支出時的審批不嚴(yán)格，隨意就能改變預(yù)算，還可以隨意提高補貼并且發(fā)放沒有名目的獎金等一系列的行為上。當(dāng)預(yù)算因為這些原因用盡后，又再次申請追加，導(dǎo)致預(yù)算的編制并沒有起到應(yīng)有的作用，影響了其權(quán)威性。還有就是拋開預(yù)算之外的收入并沒有按照規(guī)定進行管理。在一些事業(yè)單位中普遍存在沒有將單位預(yù)算外的資金納入單位預(yù)算的管理中，甚至有些部門隱瞞、截留其他的收入，還在這之外設(shè)立了小金庫之類的額外資金，這直接導(dǎo)致了貪污腐敗的發(fā)生。

3 資產(chǎn)管理的問題

一般在資產(chǎn)管理方面存在兩個問題，一是在資金管理方面存在安全隱患。在行政事業(yè)單位的實際工作中，會計出納并沒有一個嚴(yán)格的區(qū)分，有的甚至發(fā)生了崗位互串的現(xiàn)象，而單位對出納的監(jiān)督并不嚴(yán)格，幾乎不對庫存的現(xiàn)金進行盤點。同時在部分單位中還仍然存在著公款私存、白條抵庫的現(xiàn)象。尤其是公款私存的問題極其嚴(yán)重，很多公務(wù)人員將行政事業(yè)性收費的收入存入自己囊中并不入賬，還有很多款項的收回并不使用合法的收據(jù)，在一些應(yīng)該列入會計部門的賬務(wù)沒有及時入賬，由白條代替，再有就是通過不當(dāng)手段將資金轉(zhuǎn)到會計部門的賬外。二是一些行政單位對自己的固定資產(chǎn)沒有進行規(guī)范的管理。在這樣的單位中，往往只注重對于固定資產(chǎn)的構(gòu)建并不注重對其的管理，對于固定資產(chǎn)的各個方面管理都不規(guī)范，資產(chǎn)的使用效率很低，這直接導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：①各行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上沒有一個明確的管理制度，隨意性較大，在對固定資產(chǎn)的驗收、保管、維護上均流于形式，這直接導(dǎo)致資產(chǎn)的使用率降低。②因為很多單位對自己的固定資產(chǎn)并沒有定期進行清理和盤點，所以導(dǎo)致出現(xiàn)有的固定資產(chǎn)不入賬而形成賬外資產(chǎn)，最后的結(jié)果就是總賬和明細賬、賬面資產(chǎn)和實際資產(chǎn)無法相對應(yīng)。

4 財務(wù)工作中的問題

上面也提到過，我國的行政事業(yè)單位的資金來源是依靠上級的撥款和補貼，正因為它們的資金來源不用賦予實際的勞動來獲得，所以各個單位都會忽略了對這筆資金的管理。說到底就是財務(wù)管理人員缺乏財務(wù)管理觀念。首先許多單位并沒有制定相關(guān)的獨立的財務(wù)管理制度、財務(wù)收支審批制度、資產(chǎn)成本管理制度等，在處理一些財務(wù)相關(guān)工作時具有隨意性和不完整性，這導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理機制缺乏嚴(yán)肅性。還有，現(xiàn)在行政單位從事財務(wù)管理工作的人員缺乏對專業(yè)知識的掌握，在正式工作之前并未接受過正式的培訓(xùn)，這使得很多先進的管理方法沒有辦法直接推行。同時因為不相容的職位互相混崗和串崗導(dǎo)致行政成本在無形中得到增加，也意味著降低了資金的使用率。再有就是行政事業(yè)單位工作的特殊性，在現(xiàn)在的經(jīng)濟體制背景下，一些政府機構(gòu)忽略了國有資產(chǎn)經(jīng)營化所帶來的風(fēng)險，導(dǎo)致財務(wù)資金潛在的流失。

在一些建立了相應(yīng)的財務(wù)管理制度的事業(yè)單位，這些建立好的制度往往都流于形式，在實際操作的過程中并沒有嚴(yán)格按照制度去執(zhí)行，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費管理不嚴(yán)格、監(jiān)督不力等現(xiàn)象，這使得單位中財務(wù)管理制度一度的形同虛設(shè)。有很多單位在經(jīng)費的支出上不加控制，沒有規(guī)范的管理票據(jù)和原始憑證，這就出現(xiàn)了超支的現(xiàn)象，在實際中沒有做到?？顚Ｓ?。各單位對于資產(chǎn)并沒有進行定期的清盤，實時物資的管理和核算力度都很薄弱，這完全不能反映資產(chǎn)的實際運行狀態(tài)，這直接導(dǎo)致了閑置資產(chǎn)無法妥善處理，甚至有些單位會對這部分資產(chǎn)自行處理。在經(jīng)過長時間的不對賬，沒有根據(jù)會計憑證登記賬目，這樣一來就缺乏了成本計量的概念，使得資產(chǎn)與財務(wù)管理徹底成為空談。最重要的是在制度面前沒有監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)，本身監(jiān)管部門就相對于其他部門數(shù)量上不占優(yōu)勢，同時這一少部分的監(jiān)管機構(gòu)對于資金的使用和資產(chǎn)的利用并沒有做到嚴(yán)格的監(jiān)督和考核，監(jiān)管力度完全不夠，這直接導(dǎo)致削弱了財務(wù)管理的執(zhí)行力度。

5 結(jié) 論

總而言之，財務(wù)管理在行政事業(yè)單位的工作中非常重要，它是單位能否順利進行其他工作的一個基本保障，同時也是國家單位保證預(yù)算的一個重要環(huán)節(jié)。我們必須進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)分析和預(yù)算管理，強化財務(wù)管理職能，完善財務(wù)管理制度，為的就是保證財政資金的安全。在這一過程中，我們應(yīng)該將財務(wù)預(yù)算作為前提，將資金管理作為中心，重點放在成本管理上，加強會計隊伍的建設(shè)，增強財務(wù)管理意識，使得行政事業(yè)單位能夠在財務(wù)管理方面向著更科學(xué)、更合理的方向發(fā)展。

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