當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及規(guī)避措施探討

王麗華

[摘 要]財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一種客觀(guān)存在，存在于每個(gè)企業(yè)以及事業(yè)單位。但是由于行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中是不以盈利為發(fā)展目標(biāo)等特點(diǎn)，這就使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯地區(qū)別于其他企業(yè)?，F(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度不足，相關(guān)理論經(jīng)驗(yàn)也不夠成熟，自身運(yùn)營(yíng)遭到影響，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)功能，所以對(duì)于該問(wèn)題的研究勢(shì)在必行，文章結(jié)合我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)存的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的對(duì)策建議，旨在提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避能力。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；資金管理；規(guī)避措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.40.117

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，行政事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)劇增，因資金管理效率低下，財(cái)務(wù)管理方法不夠完善等問(wèn)題造成行政事業(yè)單位承擔(dān)較大的資金壓力，進(jìn)而會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)不利影響，能否有效對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制并加以規(guī)避，成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，因此，行政事業(yè)單位需要對(duì)可能存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并有針對(duì)性地提出防范措施，最終對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控。

1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.1 資金管理效率較低

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，行政事業(yè)單位對(duì)于資金的需求逐年上漲，而實(shí)際可利用的資金規(guī)模總體卻呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，所以行政事業(yè)單位對(duì)自身資金管理效率的要求也有所提高，但是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位普遍存在資金管理效率低下的情況，部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于資金的使用沒(méi)有明確的計(jì)劃，現(xiàn)金流量表中財(cái)務(wù)信息存在失真，沒(méi)有相對(duì)完善的資金使用計(jì)劃，這些都導(dǎo)致了行政事業(yè)單位可利用資金無(wú)法用在“刀刃”上，資金管理效率較低可能造成行政事業(yè)單位應(yīng)發(fā)揮社會(huì)責(zé)任的過(guò)程中因資金不足而無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果，部分便民工程的進(jìn)度可能也因此耽擱，為了降低行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要提高資金管理效率。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制欠缺

行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警工作普遍做得不夠到位，財(cái)務(wù)預(yù)警是指財(cái)務(wù)工作人員或管理層根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表中出現(xiàn)異常信息的判斷與反饋能力，在發(fā)現(xiàn)異常以后，將異常情況與異常情況產(chǎn)生的原因及時(shí)反饋給管理者，管理者根據(jù)異常產(chǎn)生的情況進(jìn)行合理的調(diào)整，保證財(cái)務(wù)的健康運(yùn)行，在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位預(yù)警機(jī)制應(yīng)該建立在監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立上，若權(quán)責(zé)劃分不夠明確，可能造成風(fēng)險(xiǎn)信息產(chǎn)生以后，出現(xiàn)個(gè)人或部門(mén)“壓下”信息的情況，但現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)權(quán)力都集中在財(cái)務(wù)主管手中，信息的收集與上報(bào)完全由主管控制，預(yù)警機(jī)制存在較大的漏洞，由此造成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)警無(wú)法發(fā)揮實(shí)際的作用，單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法得到控制，而且在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)對(duì)于財(cái)務(wù)信息異常情況不夠重視，造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的逐漸累積，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)以后，行政事業(yè)單位沒(méi)有健全的風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制，將造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響與破壞迅速擴(kuò)大，對(duì)于行政事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行將產(chǎn)生消極影響。

1.3 財(cái)務(wù)管理方法落后

現(xiàn)階段部分行政事業(yè)單位在職責(zé)擴(kuò)大，合并其他單位以后，現(xiàn)在已經(jīng)具有很大的生產(chǎn)規(guī)模，組織機(jī)構(gòu)相對(duì)也比較龐大，原有的財(cái)務(wù)管理模式與方法無(wú)法適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展情況。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政事業(yè)單位往往沒(méi)有明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，單位內(nèi)各個(gè)部門(mén)也沒(méi)有對(duì)于權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的劃分，財(cái)務(wù)內(nèi)部管理工作的落實(shí)與方法的選擇也比較落后，造成財(cái)務(wù)管理效率不高，財(cái)務(wù)報(bào)表信息的收集與制定都存在一定不合理性的，財(cái)務(wù)管理方法的落后直接造成行政事業(yè)單位所面臨的財(cái)務(wù)危機(jī)不斷增加，雖然現(xiàn)階段部分行政事業(yè)單位效仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，或采用企業(yè)的管理模式，但是因財(cái)務(wù)管理方法沒(méi)有做到因地制宜，導(dǎo)致資金利用效率、財(cái)務(wù)管理能力總體下降，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的幾率不斷增加。

2 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避措施

2.1 提高資金管理效率

資金管理效率的高低對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制將起到明顯的影響，所以行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)資金管理工作，提高資金利用效率，在日常的資金管理工作中，應(yīng)該保留充足的現(xiàn)金流，避免因資金周轉(zhuǎn)困難而產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題，行政事業(yè)單位的管理層應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流量表的分析與控制工作，同時(shí)對(duì)比同類(lèi)型行政事業(yè)單位的資金利用情況，充分為下一期工作預(yù)留現(xiàn)金儲(chǔ)備，同時(shí)每一筆現(xiàn)金的支出與收入都應(yīng)做好記錄。這種工作的持續(xù)進(jìn)行能夠促使行政事業(yè)單位完成現(xiàn)金流量的預(yù)算，并據(jù)此制定不同時(shí)間段的預(yù)算，從而做到對(duì)行政事業(yè)單位的現(xiàn)金流量準(zhǔn)確控制。行政事業(yè)單位要對(duì)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的貸款等債務(wù)進(jìn)行及時(shí)償還，從而提高行政事業(yè)單位的信譽(yù)，達(dá)到與銀行等金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期合作。因此，財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)行政事業(yè)單位的貸款、資金利用、還款情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)比分析得出資金利用分配。在一定程度上加大對(duì)低利率資金的利用，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理，真正實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部資金管理的統(tǒng)一。

2.2 完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

財(cái)務(wù)預(yù)警是財(cái)務(wù)失效的時(shí)候?qū)ω?cái)務(wù)管理人員發(fā)出警報(bào)。財(cái)務(wù)預(yù)警權(quán)是說(shuō)財(cái)務(wù)報(bào)表能夠反映行政事業(yè)單位內(nèi)部任何部門(mén)的財(cái)務(wù)信息，并將這些信息反饋到行政事業(yè)單位的管理者。當(dāng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)信息出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)就會(huì)相應(yīng)發(fā)出警報(bào)，行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)對(duì)這個(gè)部門(mén)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行干預(yù)，以減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。當(dāng)存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的隱患時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)能夠在最短的時(shí)間內(nèi)將信息反饋給相關(guān)負(fù)責(zé)人，分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因及破壞情況，根據(jù)實(shí)際情況迅速做出判斷，合理規(guī)避或降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響，為了提高財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制的有效性，行政事業(yè)單位可以成立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)警工作小組，專(zhuān)職負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集與分析。

2.3 采用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方法

行政事業(yè)單位必須合適設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，調(diào)整并優(yōu)化內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，明確劃分各部門(mén)的職責(zé)，形成各部門(mén)之間的相互制衡。對(duì)采購(gòu)部門(mén)有權(quán)進(jìn)行職責(zé)劃分，比如，采購(gòu)員必須經(jīng)過(guò)其他部門(mén)的審核或者相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)才能從事采購(gòu)業(yè)務(wù)，但是批準(zhǔn)采購(gòu)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不能從事采購(gòu)業(yè)務(wù)。授權(quán)批準(zhǔn)控制能夠幫助中小行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的管理，行政事業(yè)單位內(nèi)部各管理者不能越權(quán)，必須在其職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行任務(wù)支配，相關(guān)工作人員也必須在其職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。比如，采購(gòu)員進(jìn)行物品采購(gòu)過(guò)程中，必須在規(guī)定的資金范圍內(nèi)進(jìn)行資金的使用，如果不得已必須超額采購(gòu)，必須經(jīng)過(guò)審批領(lǐng)導(dǎo)的同意才能執(zhí)行。行政事業(yè)單位還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行會(huì)計(jì)制度的完善，使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職責(zé)得到充分發(fā)揮。行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度還應(yīng)該包含事業(yè)單位的核算、會(huì)計(jì)的職能責(zé)任制度等，通過(guò)完善的會(huì)計(jì)管理制度來(lái)保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)得到有效內(nèi)部控制，有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié) 論

根據(jù)上文的分析能夠看出，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有累積性，這個(gè)累計(jì)是一段時(shí)期內(nèi)的表現(xiàn)，主要是行政事業(yè)單位在這段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的資金投資、資金利用、資金分配等財(cái)務(wù)方面表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，并不是財(cái)務(wù)報(bào)表在某一個(gè)時(shí)間或者某一個(gè)項(xiàng)目的偏差。換句話(huà)說(shuō)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的累積性，其實(shí)就是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)在進(jìn)行過(guò)程中產(chǎn)生綜合誤差，行政事業(yè)單位為有效地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫徹到單位運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程，綜合控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

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