干部工作“四唯”問題的解決路徑

朱次毅

摘 要：干部工作“四唯”，是指在干部選拔任用中票數(shù)、分?jǐn)?shù)、GDP、年齡因素在干部相應(yīng)各類參考指標(biāo)中占有絕對權(quán)重?！八奈ā眴栴}危害黨政、貽誤發(fā)展，以馬克思主義哲學(xué)視角，用聯(lián)系、發(fā)展和矛盾分析方法，能夠?yàn)椤八奈ā眴栴}的解決提供正確決策參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：干部；四唯；解決路徑

長期以來，干部工作“四唯”現(xiàn)象極大地影響著我國黨政官場政治生態(tài)。以馬克思主義唯物辯證法視角，堅(jiān)持四個導(dǎo)向，完善四種機(jī)制，即堅(jiān)持真實(shí)民意、實(shí)干實(shí)績、科學(xué)政績觀、尊重干部成長規(guī)律四個導(dǎo)向，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)衡量干部綜合素質(zhì)能力、干部考核評價(jià)、后備干部培養(yǎng)選拔四種機(jī)制，“四唯”問題將得到有效解決。

一、堅(jiān)持真實(shí)民意導(dǎo)向，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主的互動機(jī)制，在具體問題中用矛盾分析法解決干部工作“唯票”問題

1.完善程序，摸清真實(shí)民意。具體問題具體分析，不同崗位要根據(jù)知情度、關(guān)聯(lián)度和代表性原則，科學(xué)合理確定參加民主推薦、民主測評人員范圍。真實(shí)了解民情民意、正確集中民意，提高民主推薦質(zhì)量。要認(rèn)真聽取領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門意見，綜合運(yùn)用會議投票推薦、個別談話、實(shí)地調(diào)查等方式，覆蓋到醞釀動議、考察預(yù)告、溝通協(xié)商、討論決定、任前公示等各個環(huán)節(jié)的分析研判。

2.杜絕唯票，完善互動機(jī)制。將民主推薦得票情況作為干部選拔的重要參考而不是唯一依據(jù)，防止把推薦票等同于選舉票。要充分發(fā)揮黨組織在選人用人上的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，注意聽取民意，對民主推薦得票絕對靠后、群眾不公認(rèn)的堅(jiān)決不能用，票數(shù)排名可以適當(dāng)放寬，將民主推薦結(jié)果與干部一貫表現(xiàn)、平時(shí)考核等緊密結(jié)合，綜合分析研判，客觀公正評價(jià)，堅(jiān)決防止從“唯票”極端走向“不看票”極端。特別是對新調(diào)工作單位且接觸外界面較窄、群眾不太熟悉，但是堅(jiān)持原則、敢抓敢管、真正干事而得票不靠前的干部，應(yīng)該公平公正對待，該任用的就任用。

二、堅(jiān)持實(shí)干實(shí)績導(dǎo)向，完善科學(xué)衡量干部綜合素質(zhì)能力機(jī)制，以適“度”視角審視解決干部工作“唯分”問題

1.把握好“度”，科學(xué)設(shè)置崗位。競爭性選拔干部，不僅有助于拓寬選人用人視野，突破地域、體制限制，打破論資排輩，發(fā)現(xiàn)和選拔出優(yōu)秀人才，還有利于促進(jìn)干部選拔工作公平、公正、公開，打造風(fēng)清氣正選人用人氛圍。競爭性選拔分?jǐn)?shù)只是一方面，重要的是看實(shí)踐能力。對公開選拔和競爭上崗要嚴(yán)格規(guī)范，根據(jù)實(shí)際科學(xué)合理設(shè)定競爭性選拔的職位、數(shù)量和范圍，對競爭性選拔的頻次和比例不能硬性規(guī)定。中共中央政治局常委劉云山指出，對特別緊缺的專業(yè)人才，可公開選拔且盡量就近取才；對空缺崗位，符合條件人數(shù)多且人選意見相對不易集中的，可采取競爭上崗；對已經(jīng)有合適人選且人選意見相對集中的，一般不進(jìn)行競爭性選拔?！雹?/p>

2.掌握實(shí)績，凸顯崗位特點(diǎn)。競爭性選拔要科學(xué)合理設(shè)置任職資格條件及范圍，要重點(diǎn)體現(xiàn)干部“學(xué)過、干過和干成過什么”②，真實(shí)客觀地評價(jià)干部學(xué)習(xí)教育經(jīng)歷、工作履歷及工作實(shí)績，從源頭上確保干部人選素質(zhì)。根據(jù)實(shí)際采取“聘任制、委任制、選任制”和“公推公選”等多種選拔方式，注重干部平時(shí)一貫表現(xiàn)，盡量避免“唯分取人”。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)干導(dǎo)向、實(shí)績依據(jù)，以崗和事?lián)袢耍⒅啬芰λ刭|(zhì)，引導(dǎo)干部在實(shí)績實(shí)干上競爭，嚴(yán)肅干部選拔，堅(jiān)決糾正唯分取人現(xiàn)象。

三、堅(jiān)持科學(xué)政績觀導(dǎo)向，完善干部考核評價(jià)體系，以聯(lián)系的思維方式解決干部“唯GDP”問題

1.健全考核體系，樹立科學(xué)政績觀。堅(jiān)持用聯(lián)系的思維方式思考政績問題，改進(jìn)政績考核方式，全面客觀考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)建設(shè)和黨建等各方面實(shí)際成效，考核領(lǐng)導(dǎo)班子解決突出矛盾和問題實(shí)際成效，考核保障民生效果，不簡單以GDP或增長率排名判定政績。結(jié)合實(shí)際設(shè)置考核內(nèi)容，完善分類考核、定量定性考核等互動機(jī)制。辯證地分析個人貢獻(xiàn)與集體作用、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任業(yè)績、主觀努力與客觀條件，正確看待顯績與潛績、發(fā)展成果與發(fā)展代價(jià)、盡力而為與量力而行關(guān)系。

2.強(qiáng)化履職責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制。建立干部履職責(zé)任終身追究制，通過責(zé)任追究和離任責(zé)任審計(jì)，建立責(zé)任檔案，對違背發(fā)展規(guī)律和對發(fā)展造成惡劣影響的干部終身追究責(zé)任。杜絕“帶病上崗”和“帶病提拔”，引導(dǎo)干部重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，以實(shí)現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放到調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生目標(biāo)上來，創(chuàng)造經(jīng)得起人民、實(shí)踐及歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

四、堅(jiān)持尊重干部成長規(guī)律導(dǎo)向，完善后備干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，用發(fā)展的思路解決干部工作“唯年齡”問題

1.強(qiáng)調(diào)干部德才兼?zhèn)?，處理好素質(zhì)與年齡關(guān)系。干部年輕化是對干部年齡和身體素質(zhì)的要求，但是年輕化又不單指年齡，“年齡條件不能說得過死，年輕化的同時(shí)更要強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)??！雹垡膊⒉灰馕吨x用干部都要體現(xiàn)年輕化，也不是每個班子都要硬性配備年輕干部。只要符合需要，對踏實(shí)肯干、盡職盡責(zé)、經(jīng)驗(yàn)豐富的中年干部也要使用。

2.遵循干部成長規(guī)律，完善后備干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。解決“唯年齡”問題，要從組織大局、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能和調(diào)動各年齡階段干部積極性的角度出發(fā)，完善干部實(shí)踐鍛煉和教育培訓(xùn)機(jī)制，做到任何時(shí)候都有能力素質(zhì)兼年齡階段與空缺崗位相匹配的干部人選?！案刹磕芰碜詫?shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累?？锤刹拷?jīng)驗(yàn)要先看經(jīng)歷，看他在哪些崗位上任過職，處理過哪些突出矛盾和棘手問題。”④年輕干部成長必須經(jīng)過必要的崗位遞進(jìn)式層級歷練，對培養(yǎng)有前途的，要多墩苗、多挑擔(dān)子，對確實(shí)有真才實(shí)學(xué)、成熟較早、組織上看得準(zhǔn)的，在程序合規(guī)情況下，可以破格任用，但絕不能出格。

綜上所述，解決干部工作“四唯”問題，最終目的是實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理考核評價(jià)干部，科學(xué)規(guī)范擇優(yōu)選拔任用干部，關(guān)鍵是要把握好“度”，靈活運(yùn)用聯(lián)系、發(fā)展和矛盾觀點(diǎn)思考和解決問題。在深化干部選拔任用制度改革中，嚴(yán)格貫徹中央新修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。全面完善配套制度，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行選人用人制度體系，促進(jìn)選人用人機(jī)制更加成熟。從而把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔干部選出來，在全面深化改革和實(shí)現(xiàn)中國夢偉大事業(yè)中發(fā)揮作用、貢獻(xiàn)力量。（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院）

注解：

① 劉云山.在全國組織部長會議上的講話[J].黨建研究.2014.3.

② 郭開朗.選用好干部 機(jī)制很重要[J].求是.2014.5.

③ 鄧小平.鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社，1994：361.

④ 中共中央組織部干部監(jiān)督局.李源潮：組織部長要選賢任能公道正派——在與省委組織部副部長和市委組織部長任職培訓(xùn)學(xué)員座談時(shí)的講話.干部監(jiān)督工作通訊（2012年匯編本）[M].北京：黨建讀物出版社，2013：58-59.