“德古”在彝族地區(qū)基層社區(qū)治理中的作用

阿海曲洛

摘 要：彝族地區(qū)的基層社區(qū)治理因其獨(dú)特的人文環(huán)境和風(fēng)俗習(xí)慣而具有獨(dú)特的特點(diǎn)?！暗鹿拧弊鳛橥〞粤?xí)慣法的德高望重之人，在彝族歷史的舞臺上扮演著重要的角色，并且呈現(xiàn)出其獨(dú)有的特征。如何在現(xiàn)有的制度與條件下，通過對“德古”進(jìn)行合法、適時(shí)地改造，讓他們在彝族地區(qū)公共事務(wù)管理中，尤其是彝族地區(qū)基層社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用，是我們研究的重心。涼山彝族自治州是我國最大的彝族聚居區(qū)，也是彝族社會文化最為濃厚的地區(qū)，家支觀念深入人心，在全國彝族地區(qū)中具有一定的代表性和典型性，因此本文將涼山彝族自治州作為研究對象。

關(guān)鍵詞：涼山彝族；德古；基層社區(qū)治理

彝族在其悠久的歷史發(fā)展過程中，形成了獨(dú)特的人文環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)俗和宗教信仰，因此，彝族地區(qū)的基層行政管理也因此而獨(dú)具特色?！暗鹿拧弊鳛橥〞粤?xí)慣法的德高望重之人，在彝族歷史的舞臺上扮演著重要的角色。如何在現(xiàn)有的制度與條件下，通過對“德古”進(jìn)行合法、適時(shí)地改造，讓他們在彝族地區(qū)公共事務(wù)管理中，尤其是彝族地區(qū)基層社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用，是我們研究的重心。涼山彝族自治州是我國最大的彝族聚居區(qū)，也是彝族社會文化最為濃厚的地區(qū)，家支觀念深入人心，在全國彝族地區(qū)中具有一定的代表性和典型性，因此本文將涼山彝族自治州作為研究對象。

一、涼山彝族自治州基本情況介紹

涼山彝族自治州，是中國最大的彝族聚居區(qū)，位于四川省西南部川滇交界處，境內(nèi)地貌復(fù)雜多樣，根據(jù)《涼山州2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[3]公布的數(shù)據(jù)，截止2014年，涼山州的彝族人口為264.78萬人，占總?cè)丝诘?1.74%。在這樣復(fù)雜多樣的地理環(huán)境和人文環(huán)境中，形成了涼山彝族基層農(nóng)村地區(qū)獨(dú)有的特點(diǎn)：首先，涼山彝族聚居區(qū)大多位于交通不便、生產(chǎn)要素缺乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力薄弱的地區(qū)；其次，彝族地區(qū)的市場發(fā)育程度低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；最后，彝族地區(qū)的社會環(huán)境和人文環(huán)境相對比較復(fù)雜，由于長期處于封閉、半封閉的狀態(tài)，形成了獨(dú)具特色的文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、倫理道德以及社會治理制度。因此，這種復(fù)雜并且獨(dú)特的情況對涼山彝族地區(qū)基層農(nóng)村社會治理提出了特殊的需求。

二、德古的特征

德古為彝語音譯，“德古”指的是德高望重、能言善辯、公正不阿、熟悉習(xí)慣法并具有一定身份地位的人，“德古”具有的特征可分為傳統(tǒng)德古和新型德古。

（一）德古的傳統(tǒng)特征

1、“德古”的存在基礎(chǔ)是家支制度。由于傳統(tǒng)的彝族社會在歷史上無法通過公權(quán)力有效地保護(hù)個(gè)人利益，從而迫使個(gè)人通過同姓家族的聯(lián)合以進(jìn)行個(gè)體救濟(jì)。德古作為每一個(gè)家支中的頭人或核心人物，不僅是家支制度的維護(hù)者，還是涼山地區(qū)公共事務(wù)的管理者和協(xié)調(diào)者，從古至今，涼山彝族的社會公共事務(wù)的處理基本上都是通過他們得以實(shí)現(xiàn)的。[1]

2、熟知習(xí)慣法及判例，能夠以理服人。“德古”的技能并非來自于專業(yè)學(xué)習(xí)，而是來自于生活中的耳濡目染和日積月累，首先德古必須熟知彝族習(xí)慣法，然后熟悉掌握各種矛盾和問題的解決辦法，“德古”必須具備洞悉各個(gè)家支的勢力大小以及家支間的矛盾或姻親關(guān)系的能力，同時(shí)在這個(gè)過程中不斷加強(qiáng)自身的協(xié)調(diào)能力和洞察能力?！暗鹿拧痹跊錾揭妥寤鶎庸彩聞?wù)管理中所起到的主要是通過應(yīng)用習(xí)慣法和傳統(tǒng)習(xí)俗來化解糾紛、溝通協(xié)調(diào)的作用。

3、“德古”的權(quán)威來源是世俗權(quán)威。德古多產(chǎn)生于彝族家支中輩分較高或者年齡較大的人中，“德古”不是來源于世襲繼承，也不是靠選舉產(chǎn)生，而是靠自身在矛盾糾紛調(diào)處中獲得的名望和影響力，得到廣大群眾和家支的認(rèn)可而獲得的。在很多情況下，德古既是家支頭人也是德古。他們熟知家支制度、家譜、神話傳說、諺語、習(xí)慣法和判例、上通天文下通地理、能言善辯、公正不阿，在通過若干次成功調(diào)解糾紛的實(shí)踐，并獲得一定權(quán)威和名望，就能正式成為“德古”。

（二）新型“德古”應(yīng)具備的特征。通過對傳統(tǒng)的德古進(jìn)行再造和進(jìn)化，使之適應(yīng)于現(xiàn)代彝族地區(qū)基層公共事務(wù)的管理活動(dòng)，是現(xiàn)在德古創(chuàng)新所嘗試的路徑之一。新型德古應(yīng)具有以下特點(diǎn)：

1、堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。德古的調(diào)解活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行，與黨的執(zhí)政理念和目標(biāo)保持一致，這也表明了其作為黨治理少數(shù)民族地區(qū)的輔助手段，而應(yīng)具有一定的政治功能。新型德古調(diào)解目的在于克服傳統(tǒng)德古調(diào)解的弊端，即用更大的國家和合法的視角來代替?zhèn)€人血緣和特殊關(guān)系的狹小視角，通過國家的合法權(quán)力與世俗權(quán)威的有效組合來實(shí)現(xiàn)彝族地區(qū)基層社會的治理。

2、整合民間調(diào)解資源，聘任“德古”出任調(diào)解員。[2]德古的身份應(yīng)該向“人民調(diào)解員”轉(zhuǎn)化，納入政府人事聘任體系，經(jīng)歷嚴(yán)格的聘任程序，并且接受績效考核和評估，以確?！暗鹿拧闭{(diào)解的規(guī)范化、合法化和程序化，減少調(diào)解的隨意性和個(gè)人目的性，同時(shí)又能夠充分發(fā)揮“德古”自身的優(yōu)勢，讓彝族地區(qū)基層社會矛盾得到緩解甚至消除。

3、職能轉(zhuǎn)變，積極參與民族地區(qū)事務(wù)管理。將“德古”的職能從解決家支矛盾糾紛、召集并主持家支會議、調(diào)解家支內(nèi)外部矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)樾麄鞣烧摺⑴c民族地區(qū)基層公共事務(wù)管理、協(xié)助政府進(jìn)行調(diào)解和協(xié)調(diào)、參與民族地區(qū)事務(wù)決策與協(xié)商等。從而最大限度地發(fā)揮“德古”的宣傳、溝通、協(xié)調(diào)和調(diào)解的作用。

三、“德古”在涼山彝族自治州基層社區(qū)治理中的作用

“德古”在涼山彝族群眾中有著較高的名望和權(quán)威，他們調(diào)解糾紛注重教育，側(cè)重引經(jīng)據(jù)典、以理服人，在當(dāng)今的涼山基層地區(qū)，“德古”扮演著民間司法調(diào)解人的角色，在基層社會中履行著基層政府的一些職能。

1、“德古”在彝族地區(qū)是維護(hù)社會秩序、調(diào)解各類家支糾紛的必要因素?！暗鹿拧痹谝妥宓貐^(qū)，尤其是基層社會治理中對于彝族人民生活的影響是非常廣泛而且深入的，因此德古是彝族地區(qū)基層社會維持秩序，調(diào)解矛盾的必要手段。

2、“德古”是化解糾紛、杜絕大規(guī)模群體性事件爆發(fā)的緩沖劑。德古調(diào)解的目的是解除矛盾糾紛，讓每一個(gè)當(dāng)事人心服口服。在“德古”調(diào)解的過程中，各家支成員的思維由于“德古”的引導(dǎo)而回歸理性，也由于“德古”的調(diào)解而不再?zèng)_動(dòng)，因此“德古”調(diào)解在家支糾紛和矛盾中起著非常重要的緩解作用，有助于大家心平氣和地坐下來談判，而不是采用激烈的方式來解決問題，從而杜絕了大規(guī)模群體性事件的爆發(fā)。

3、新型“德古”是彝族地區(qū)宣傳法律和政策的不可或缺的傳媒。由于“德古”在彝族地區(qū)基層社區(qū)中的德高望重和聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，因此他們所說的話更能得到彝族人民的信服，更能得到他們的認(rèn)可，因此彝族地區(qū)的基層政府在進(jìn)行法治化教育和政策宣傳的活動(dòng)時(shí)，“德古”都可以發(fā)揮自身作用，為政策宣傳、推進(jìn)彝族地區(qū)法制化、協(xié)助民族地區(qū)基層政府社區(qū)治理作出巨大的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

德古是千百年來涼山彝族家支制度的產(chǎn)物，它的價(jià)值和作用是在矛盾和糾紛發(fā)生時(shí)，及時(shí)地化解矛盾、平息糾紛、杜絕群體性事件爆發(fā)、維護(hù)社會穩(wěn)定。同時(shí)，通過“德古”調(diào)解，我們還可以將其擴(kuò)大到基層社區(qū)會議中來，由德古召集并主持會議，進(jìn)行法制宣傳和政策宣傳，協(xié)助基層社區(qū)進(jìn)行公共事務(wù)治理，提高治理水平和效率。雖然“德古”調(diào)解還存在諸多問題，比如過于傳統(tǒng)，不利于彝族地區(qū)的法制化進(jìn)程等等，但是在彝族地區(qū)社區(qū)治理中“德古”仍然起著舉足輕重的作用，我們可以對“德古”調(diào)解進(jìn)行改進(jìn)和再造，通過新型“德古”來加強(qiáng)對彝族地區(qū)基層社區(qū)的治理。（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭金云，姜曉萍，衡霞.涼山彝族“德古”的特征、現(xiàn)狀與再造.[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2005，26（5）：20-22.

[2] 張邦鋪.論彝族“德古”文化的意義及其規(guī)制.[J]西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）：2014，4：142-148.

[3] 涼山州2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)