埃及基礎(chǔ)教育改革的政治和經(jīng)濟趨勢

Dina M. Elshenawi

[摘 要]教育是進步的領(lǐng)頭羊，建設(shè)之基，社會之引擎，塑造未來的向?qū)?，是進步歷程的先頭部隊，因此，埃及教育系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展是必然之事。這種發(fā)展在一些特定階段需要重塑愿景、任務(wù)、戰(zhàn)略方針及政策，以保證埃及的教育體系符合埃及當下與將來的需要。筆者展示了其政治與經(jīng)濟現(xiàn)狀，并在本文的最后，闡釋了埃及在最近六年來教育支出的發(fā)展狀況。

[關(guān)鍵詞]埃及；基礎(chǔ)教育；改革；政治；經(jīng)濟

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.40.069

埃及是阿拉伯重要的國家之一，具有相當重要的地理位置。面積為1001449平方公里。跨亞非兩大洲.大部分國土位于非洲東北部，沙漠面積占據(jù)絕大部分。有世界上最長的河流尼羅河，長達6670千米.被稱為埃及的母親河。

教育系統(tǒng)改革在任何國家都會受到社會變化的影響，埃及也不例外！因此，系統(tǒng)改革的時埃及政府將社會形態(tài)納入考慮中，教育改革是教育政策本身指定的步驟。教育改革需要在思想、社會大的政策方面進行改變，推動埃及經(jīng)濟發(fā)展。

1 政治方面

埃及的政治制度是共和國制，根據(jù)2014年憲法條款（139），共和國的領(lǐng)袖是國家的領(lǐng)袖，是權(quán)力執(zhí)行的領(lǐng)袖，應(yīng)關(guān)心人民利益，維護祖國獨立、領(lǐng)土的完整及國家的和平，遵循憲法的規(guī)定，在其職權(quán)內(nèi)行使權(quán)力。

自從2011年1月25日的革命開始，埃及的政治便陷入了混亂之中?？v觀那一過渡時期，為了變革、為了穩(wěn)定，面對革命帶來的各種挑戰(zhàn)及要求。社會正義，政治自由，經(jīng)濟及社會的安全是實現(xiàn)發(fā)展的主要因素，呼吁從記憶陷阱中解放頭腦，使其能夠思考、觀察、批判、發(fā)現(xiàn)、想象，適應(yīng)變化，能夠創(chuàng)新、創(chuàng)造。

在這一背景下應(yīng)該強調(diào)的是政黨在其政策中對教育事業(yè)重視的必要性，應(yīng)該提出戰(zhàn)略方針，支持教育，執(zhí)行其權(quán)力并履行義務(wù)，公民身份及歸屬只屬于這一個國家。教育是一個民族的事業(yè)，不是某一個微觀的問題，是宏觀事務(wù)。2013年6月30日革命最重要的成果之一是制定了新憲法并規(guī)定了教育的法律框架。

2014憲法規(guī)定，教育有六條條款，從19號條款一直到25號條款，此外還有與兒童相關(guān)的條款，80號條款寫到每一個孩子都有在兒童中心接受早教的權(quán)利，一直到他六歲，禁止雇傭未滿完成基礎(chǔ)教育年齡的孩童。81號條款中寫到國家保障殘疾人的健康、經(jīng)濟、社會、文化、娛樂、運動及教育權(quán)利，為他們提供工作機會，為他們留下一定比例的工作機會，為他們建設(shè)公共設(shè)施及環(huán)境，讓他們履行所有政治權(quán)利，與其他公民進行融合，對他們采取平等、公正，機會均等的原則。82號條款規(guī)定國家保證關(guān)懷青年人，致力于發(fā)現(xiàn)他們的天賦，培養(yǎng)他們的文化、科學(xué)、心理、身體及創(chuàng)新能力，鼓勵他們團隊協(xié)作及參加志愿者，盡可能讓他們參與到公共社會生活中。以上這些條款均與教育相聯(lián)系。這些條款很清楚地指出國家對教育的重視，向所有人證明這是發(fā)展以及經(jīng)濟、政治、社會改革的正確途徑，應(yīng)該通過集中發(fā)展改善公民的教育狀況，讓教育水平與一個在政治、經(jīng)濟、社會領(lǐng)域取得重大進步的國家相適應(yīng)。

2014憲法19條規(guī)定，教育是每一個公民的權(quán)利，其目的是建設(shè)埃及性格，維護國民身份認同感，培養(yǎng)人才，鼓勵創(chuàng)新，國家有義務(wù)將這一目標放進教育大綱及教學(xué)方法中，按照國際標準為國民提供教育。同時在這一條款中規(guī)定，義務(wù)教育階段延長到12年，規(guī)定指出：義務(wù)教育一直到高中階段結(jié)束或者與其相等的年數(shù)，國家保證根據(jù)法律對國家教育機構(gòu)中的各義務(wù)教育階段實行免費。國家將專門撥出一定比例的政府開支給教育，不少于國民生產(chǎn)總值的4%，以后會逐漸增加，直到達到世界平均水平。這是2014憲法最重要的成果之一。同時，條款指出國家會對其進行監(jiān)督以保障所有公立的、私立的學(xué)校、學(xué)院都能遵守教育政策。22號條款提到教師、教育機構(gòu)成員，及他們的助手是教育的基石，國家保證培養(yǎng)他們的科學(xué)技能和專業(yè)技能，維護他們的精神及物質(zhì)權(quán)利，同時也要確保教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)其目標。

同時，24號憲法條款指出了阿拉伯語、宗教教育及國家歷史的重要性，要將其作為公立、私立大學(xué)教育前各教育階段的基礎(chǔ)課程。25號條款強調(diào)國家會遵照全面計劃的內(nèi)容在各年齡層的公民中進行掃盲運動，根據(jù)固定期限的計劃，按照實行機制允許民間社會組織的參與。2014憲法中關(guān)于教育的條款顯示出了該憲法對教育的極大重視，這也是該憲法相較于以往憲法的一大特色。這種極大的重視通過強調(diào)解決教育問題，制訂發(fā)展計劃，增加專項資金投入，滿足其發(fā)展需求得到了很好的體現(xiàn)。同樣也沒有忽視解決文盲問題，做出了相關(guān)承諾，有著相關(guān)方面的意識。

這部憲法在其條例中已經(jīng)意識到教育是國家安全問題，它是人的基本權(quán)利，就像空氣和水一樣，教育是從落后貧窮的圈子走向發(fā)達、富裕的引擎。

2 經(jīng)濟方面

教育直接影響著國家經(jīng)濟的發(fā)展，個人生產(chǎn)力受其所獲得的教育的影響。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2013年發(fā)出的人類發(fā)展報告顯示埃及排在160個國家中的第112位。20世紀因為國家所采取的經(jīng)濟政策，經(jīng)濟表現(xiàn)為通貨膨脹增加，內(nèi)外債務(wù)增多，從而因為有限的國家資源導(dǎo)致對教育部門的疲軟撥款。這反映出國家從教育、醫(yī)療領(lǐng)域撤出導(dǎo)致生產(chǎn)上人力資本的疲軟，出現(xiàn)一些重大問題，失業(yè)問題突出，埃及2013年第三季度的勞動力失業(yè)率走高達到13.6%，與此相對，2012年最后一個季度的失業(yè)率是12.4%。

失業(yè)問題直接對國家的政治社會穩(wěn)定造成了威脅，一方面缺少大學(xué)前教育有資質(zhì)的技工，另一方面非常缺少有搞技術(shù)的畢業(yè)生，這些都成為了經(jīng)濟發(fā)展率增長緩慢的因素。全球經(jīng)濟運動已經(jīng)從密集使用人力資本的階段轉(zhuǎn)移到以知識為基礎(chǔ)來實現(xiàn)競爭與轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟，也就是以生產(chǎn)和使用知識作為發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)濟。這種經(jīng)濟的特點是快速的創(chuàng)新速率，知識與技能的深度及多樣性，國營部門與私營部門間合作與互動的加快。

作為向這種知識型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的回應(yīng)，埃及教育系統(tǒng)應(yīng)該成為高水平技能勞動力的源泉，加強終身學(xué)習(xí)的原則，提供高水平的教育及培訓(xùn)系統(tǒng)，依靠信息及通信技術(shù)，同時也需要重視不同教育的教材及研究領(lǐng)域，此外，須檢查技術(shù)培養(yǎng)大綱來解決問題，發(fā)展教育，實現(xiàn)教育機構(gòu)和勞動力市場的各級輸出需求之間更好的匹配。

在此，我們注意一下這六年中埃及教育在公共支出中所占的份額，從2007年、2008年到2013年、2014年。

埃及是在該地區(qū)成立國家教育委員會的五個國家之一，埃及也是通過聯(lián)合國教科文組織戰(zhàn)略支持國家級教育測試的11個國家之一。2006年5月發(fā)出的倡議旨在幫助各政府為了保證全民教育制定協(xié)調(diào)一致的教育政策。

同時，埃及也是第35個響應(yīng)聯(lián)合國教科文組織進行掃盲加強“生存”能力的國家，這項倡議延長到10年期，旨在實現(xiàn)聯(lián)合國掃盲十年的目標2003—2013年。

如果我們觀察一下埃及在最近六年中針對教育的公共支出，我們就會發(fā)現(xiàn)這些年盡管在教育支出上有了明顯增長，但是同時期，公共支出傾向于維護穩(wěn)定，盡管有時候這種支出有所下降。

公共教育財政預(yù)算在2007/2008年度達到了307億埃鎊，而在2013/2014年度達到了825億埃鎊，從中可以看出，這兩個財年間增長了144.8%，同時如果比較教育支出在當年公共支出中所占的份額，我們就會發(fā)現(xiàn)大多數(shù)時候，教育的份額趨向于穩(wěn)定在公共支出份額的12%。表1闡釋了這六年教育支出的發(fā)展狀況：

表1 六年教育支出

我們可以看到教育支出相對于之前幾年有明顯下降。1999/2000年度教育支出占總支出的17%，之后在2004/2005年度降到了16%，2006/2007年度降到了12.5%，在之前提到的數(shù)字中都有明顯體現(xiàn)（2010，阿拉伯）。

這被歸咎于愛資哈爾的大學(xué)前教育開支以前是根據(jù)教育部門的條款來撥出的，但是從2005/2006財年開始變?yōu)楦鶕?jù)青年、文化及宗教事務(wù)的開支來撥款。值得一提的是，在2008/2009財年，愛資哈爾的大學(xué)前教育支出達到了10億埃鎊。

3 結(jié) 論

埃及的政治制度是共和國制，根據(jù)2014年憲法條款（139），共和國的領(lǐng)袖也是國家的領(lǐng)袖，是權(quán)力執(zhí)行的領(lǐng)袖。2014年憲法規(guī)定，教育有六條條款，從19號條款一直到25號條款，均與教育相聯(lián)系。這些條款很清楚地指出國家對教育的重視，向所有人證明這是發(fā)展以及經(jīng)濟、政治、社會改革的正確途徑，應(yīng)該通過集中發(fā)展改善公民的教育狀況。

教育直接影響著國家經(jīng)濟發(fā)展，個人生產(chǎn)力受其所獲得的教育的影響。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2013年發(fā)出的人類發(fā)展報告顯示埃及排在160個國家中的第112位。

參考文獻：

陳平.系統(tǒng)工程理論與實踐教學(xué)改革[J].中國市場，2015（2）.