人本視角下我國農民工市民化

孫麗明

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是我國新世紀新階段的重要戰(zhàn)略選擇，是中國夢的重要組成部分，是我國實現“內生增長模式”的關健，推進新型城鎮(zhèn)化重點和核心是在人本思想和視角下更加關注農民工城鎮(zhèn)化，即農民工市民化，中國農民工市民化問題，不僅僅要探討農民工以及城郊失地農民的身份與權利等問題，更需要關注農民工市民化的能力、意愿和意識，使其更好地從行為方式、價值觀念、生產生活方式等方面真正融入城市。

關鍵詞：人本視角；人的城鎮(zhèn)化；農民工市民化

新型城鎮(zhèn)化是我國新世紀新階段的重要戰(zhàn)略選擇，是中國夢的重要組成部分，是我國實現“內生增長模式”的關健，李克強總理曾在2013年國務院常務會議中強調：“新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。推進人的城鎮(zhèn)化，從實現的主體和路徑來看，重點和難點就在于解決兩億多農民工的市民化問題?！盵1]因此解決好農民工市民化問題便成為推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。

一、目前國內農民工市民化問題的研究情況總結

目前國內關于農民工市民化問題的研究，著重從戶籍制度、土地制度、住房制度、社會保障制度等制度性層面入手。戶籍制度方面，計劃經濟時代形成的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度導致社會公共資源配置的明顯傾斜，最終導致貧富分化，催生了一系列的城鄉(xiāng)矛盾。[2]正如李強所說，人們改變社會地位的渠道主要是：職業(yè)渠道、經濟渠道、政治渠道、教育渠道和婚姻渠道。但處于社會底層的城市農民工的上升渠道受到了戶籍制度的阻礙。[3]在土地制度方面，土地的產權主體界定尚不清晰影響了農民工從農村退出的決策。土地承包經營權流轉市場尚未成形弱化了農民工市民化的意愿和能力。在現有條件下，農民工要想取得市民身份，就要放棄賴以生存的土地和預期收益，“其原來所在的集體經濟組織就會收回土地分給別的農村居民，這在一定程度上會增加農民工市民化的機會成本，從而降低了農民工市民化的意愿。”[1]在住房制度方面，農民工的居住多以雇主提供住房和個人租賃為主，且多住在條件較差的處于城鄉(xiāng)結合部的城中村，而如果農民工自己購買城市住房居住更是非常難，“高昂的房價成為農民工城市融入的主要阻礙因素”。[2]而在就業(yè)和社會保障制度方面，農民工由于自身能力和素質相對較低，只能進入收入低、待遇差、福利差、工作環(huán)境差、工作強度大的次屬勞動力市場，以非正規(guī)勞動力市場就業(yè)為主，社會保障方面，農民工參加社會保險率比較低，且退保率居高不下?，F有農民工社會保障模式發(fā)展不平衡。

二、人本視角下的農民工市民化

農民工市民化整個過程實際上包括從農村退出、進入城市和融入城市三個環(huán)節(jié)，從以上國內農民工市民化研究情況來看，研究的著力點在于從農村退出的土地制度、進入城市的戶籍制度、住房制度、就業(yè)制度和社會保障制度等方面，關注的是前兩個環(huán)節(jié)，且集中于制度性和政策性層面，對農民工第三個環(huán)節(jié)的城市融入研究較少，雖是以人為本，但卻是站在第三者的角度來探討農民工自身之外的體制和政策，對于農民工自身的市民化研究不足，目前的研究重點在“被動市民化”，缺少“主動市民化”，即農民工自身的市民化的研究，本文重點從人本視角下探討農民工市民化的第三個環(huán)節(jié)城市融入中農民工自身的主動市民化，關注人的主體性和自主創(chuàng)造力，實現生產生活方式、價值觀念、意識形態(tài)的真正融入，順利的重構各種社會關系，勝任新的角色，適應新的文化屬性。這才是農民工市民化的本質內涵和終極目標，也是判斷農民工市民化的最高標準。筆者將其形象的稱之為農民工自身的“落地生根”和“開花結果”問題，以下重點從農民工市民化的意愿、市民化的能力和市民化的素質三方面來論述。

（一）農民工市民化的意愿

顧名思義，農民工市民化的意愿是指農民工是否愿意主動或者被動的進入市民化這個進程中來。農民工是市民化的主體和對象，農民工市民化后，生活的利益格局和基本邏輯都將會發(fā)生根本性的變化，農民工對待市民化的態(tài)度和行為決策一般是對市民化的成本和收益進行權衡比較的結果。農村退出環(huán)節(jié)中原有住房、承包地等資產的處置，城市進入環(huán)節(jié)中的住房、就業(yè)和社會保障等都是農民工成本利益分析的重點。

農民工市民化的成本是指農民工在向城市市民轉化的全過程中，所需要付出的各種直接和間接的成本。大體上包括遷移成本、就業(yè)成本、生活成本、子女的教育成本和心理成本。農民工市民化的收益是指農民工轉化為市民后所能獲得的各種收益。農地和宅基地的轉讓收入、工資性收入以及醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、勞動保險等方面的社會福利性收入都是經濟性的顯性收益。除此之外還包括非經濟性的隱性收益，例如，由于新的工作所獲得的技能水平的提高和相關的各種知識，這是技能收益，是無形的人力資本。在城市文化的熏陶下，思維方式、法制觀念，舉止談吐等的變化所產生的文化收益。

以上是把農民工作為“理性人”的假設前提下，分析農民工利益的最大化，這當然也是農民工在考慮市民化問題的主要出發(fā)點，但是我們也不能因此忽視農民工作為“社會人”時，對市民化意愿的影響，譬如鄉(xiāng)土意識便是很重要的考量因素，農民工對故土的留戀有時候遠超過我們的想象。此外當地的傳統文化也會成為重要的決策因素。農民工既是理性人也是社會人，而這些恰恰是人之為人的體現。

（二）農民工市民化的能力

農民工在有了市民化的意愿之后，就需要考慮農民工市民化能力問題，在這里筆者將其稱為“落地生根”問題，將市民化的能力看作是扎根的能力問題，本文關于市民化能力問題重點從農民工的人力資本和社會資本兩個方面來討論。

1、農民工的人力資本

人力資本是所有資本中最有價值的資本，農民工的人力資本包括農民工自身的知識、勞動技能、勞動經驗、體力、心理承受能力、適應能力等，這些是一個人生存和發(fā)展的基礎，更是農民工能否在城市扎根立足的前提條件，農民工市民化要求農民工要有城市生存能力，它關系著農民工是否可以謀得一份相對穩(wěn)定且不錯的職業(yè)以保證收入來源，也包括失業(yè)以后二次就業(yè)的能力。此外，面對生活習慣、思維方式、等環(huán)境的巨大轉變，能否適應城市的生活節(jié)奏和方式的能力也是農民工市民化能力中重要的人力資本。

2、農民工市民化的社會資本

法國社會學家M.J.Piore（1979）認為，社會資本是行為個體從社會關系網絡、社會組織和社會制度中可能獲得的社會資源。[3]從社會網絡關系上來看，農民工的社會資本主要存在于以地緣、親緣和血緣為紐帶的較為封閉的社會關系網絡中，即主要存在于原來的農村中，而進入城市，他們的社交圈限于同質化較高的農民工群體，加之原有城市居民對他們的社會排斥，導致農民工無論在生活方式、職業(yè)選擇、思維觀念以及聚居和社交圈，無法與城市居民進行有效溝通與交流，難以融入到城市市民社會圈，難以建立新的、高質量的社會網絡關系，即發(fā)展性的社會資本。從社會制度和社會組織上來看，由于長期的城鄉(xiāng)二元的體制結構，農民工無法享受同城市居民同等的社會保險、養(yǎng)老保險、社會福利等城市基本的公共服務。此外，農民工由于自身素質的限制，缺乏相應的自治組織，缺乏政治參與的意識和能力，造成組織型社會資本的缺失。

農民工大多數處于中國社會的中等偏下階層和底層階層，缺乏政治資源、社會資源、人力資源與經濟資源，缺乏社會保護。總的來說，不論是人力資本還是社會資本，農民工市民化的能力均不足，從社會學上來說，實際上是不能夠完全勝任新的文化屬性下的角色和關系重構。農民工市民化的能力的不足，大大制約了農民工市民化的進程。

（三）農民工市民化的意識

農民工市民化的意識實際上可以比作是一個“落地生根”以后如何“開花結果”的問題，即農民工在城市有了穩(wěn)定的工作和生活以后，如何適應城市的行為方式、思維習慣、價值觀念的后續(xù)問題。這也是我們應當需要具有前瞻性意識來重點考慮的問題，不能把農民工落戶城市就作為市民化的終結。農民工缺乏市民化的意識突出表現在以下幾個方面：1、落后的思想觀念。中國傳統農村社會居民的一大特點就是鄉(xiāng)土觀念和小農意識濃厚此外，諸如男尊女卑、宗族觀念、小富即安的思想觀念也會成為農民工達到真正市民化的障礙。2、淡薄的法律意識。農村法制教育普遍落后于城市教育，這就必然導致農民工法律意識淡薄，當出現自身權益被侵害的時候，沒有維權意識，更缺乏維權能力。3、滯后的政治參與意識。農民工由于自身文化基礎知識不高，缺乏政治參與意識，積極性不高，不能真正的發(fā)出自己的聲音，表達自己的合理訴求，“被代表”現象嚴重，這都是缺乏民主參與意識的體現。此外，在行為習慣、價值觀念、意識形態(tài)、生產生活方式等方面仍沿用農村的小農意識，尚不完全具備作為城市基民所應具有的基本的意識，沖突、心理壓力、不適應等各種問題便會出現，這實際上都是市民化意識滯后造成難以真正融入城市，阻礙了農民工市民化。

三、人本視角下農民工市民化的對策與建議

（一）社會穩(wěn)定風險評估，尊重農民工市民化的意愿

當今社會是一個風險社會，矛盾和問題多發(fā)，推進農民工市民化，應首先進行社會穩(wěn)定風險評估，充分分析農民工市民化的意愿，關注他們的訴求和關心點在哪里，他們進行市民化的難點在哪里，從這些方面出發(fā)綜合考慮，去解決這些問題，再決定推進或暫緩農民工市民化的進程。

（二）提升農民工的市民化資本

首先，應著眼于加強農民工就業(yè)培訓，提升農民工技能，將農民工培訓納入國民培訓教育體系，其次，可以嘗試建立新型的農民工工會，以增加農民工維權力量，建立起自己的利益表達渠道，從整體上維護農民工的合法權益。再次，加強黨團組織建設，在黨員發(fā)展發(fā)面積極吸收優(yōu)秀的農民工加入黨團組織中來，滿足他們進步的要求，培育優(yōu)秀的農民工黨員，提高農民工的政治參與能力。最后，大力培育民間非政府組織，加強對農民工的社會服務。非政府組織在彌補政府的不足，改善弱勢群體境遇，維護社會穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，培育發(fā)展這樣的組織，對農民工進行法律援助，權利保護和社會交往都具有重要的價值。

（三）優(yōu)化農民工的城市融入環(huán)境

優(yōu)化農民工市民化的融入環(huán)境，需要從許多方面作出努力，比如，營造公平的戶籍制度，住房制度、社會保障制度等制度環(huán)境，公平的就業(yè)政策環(huán)境等為農民工營造良好好的社會氛圍。市民要摒棄對農民工的歧視和偏見，主動接納和幫助農民工，創(chuàng)造良好的農民工融入氛圍。同時，由于社區(qū)是居民生活的基本單位，因而社區(qū)在農民工市民化過程中扮演著十分重要的角色，社區(qū)應該鼓勵農民工積極參與社區(qū)活動和管理，增強其成員意識、歸屬感和責任感。在這里，我們應重點發(fā)揮社區(qū)社會工作者的作用，幫助農民工解決自身遇到的各種問題，更好地融入城市文明中來。

（四）農民工自身的不懈努力

農民工要實現真正融入城市，除了客觀上的因素外，更需要自身的主觀努力。農民工自身要具有不斷學習的精神，不斷提高自身綜合素質，不斷強化自己的“落地生根”的能力，同時積極轉變思想觀念、適應城市的生活習慣、價值觀念和思維方式，加快接受市民觀念并建立起與開放的、多元的城市社會和市場經濟相適應的現代的觀念體系，避免市民化中的 “物理遷移”與 “心理滯后”，從思想層面真正“開花結果”融入城市文明中去。（作者單位：山東大學（威海）法學院）

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