“一帶一路”綜合樞紐的發(fā)展策略研究

陳文喆

摘 要：青島地處“一帶一路”戰(zhàn)略部署的“十”字結(jié)點(diǎn)位置，以“港城協(xié)同發(fā)展、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)升級(jí)”的總體戰(zhàn)略框架，以港興城、產(chǎn)城促港、深化藍(lán)色改革，推進(jìn)港城一體化建設(shè)，在建立自貿(mào)區(qū)、港城聯(lián)盟、物聯(lián)網(wǎng)體系和組織政策保障等方面做出實(shí)際行動(dòng)，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)推動(dòng)港城一體化進(jìn)程，打造具有重要戰(zhàn)略意義的“一帶一路”的綜合樞紐城市。

關(guān)鍵詞：一帶一路；綜合樞紐；戰(zhàn)略思路

“一帶一路”戰(zhàn)略是當(dāng)前我國(guó)深入實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的新舉措，是我國(guó)推動(dòng)大國(guó)崛起戰(zhàn)略的新構(gòu)想，是加強(qiáng)同其他國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)合作共贏的新思路。對(duì)于地處海陸絲綢之路“十”字結(jié)點(diǎn)位置的青島，結(jié)合藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)打造綜合型的樞紐城市，開(kāi)展全方位的經(jīng)貿(mào)合作與交流，推動(dòng)海陸統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

一、優(yōu)勢(shì)條件

“交匯點(diǎn)”區(qū)位優(yōu)越，青島是陸上與海上絲綢之路的重要交匯點(diǎn)、岸線經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的重要交匯點(diǎn)、亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重要交匯點(diǎn)、亞太與亞歐兩個(gè)板塊的重要交匯點(diǎn)，海陸5條路線中有4條可以從青島港始發(fā)，是東西南北全向開(kāi)放的重要門(mén)戶和橋頭堡具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

港口實(shí)力較強(qiáng)，青島擁有國(guó)際性海港和區(qū)域性樞紐空港，青島港作為港口吞吐量、集裝箱吞吐量位居世界第7位的大港口，與180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的700多個(gè)港口有貿(mào)易往來(lái)，2014年完成貨物吞吐量4.68億噸、集裝箱1658萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，集裝箱裝卸效率、鐵礦石卸船效率保持世界第一，較為雄厚的港口實(shí)力是打造“一帶一路”綜合樞紐的重要保障。

外貿(mào)基礎(chǔ)良好，青島是山東省和華東地區(qū)的重要對(duì)外貿(mào)易城市之一，2014年全市完成外貿(mào)進(jìn)出口總值突破800億美元，占山東省進(jìn)出口總值的近1/3；與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額413億美元，占全青島市的69%，向沿線國(guó)家投資項(xiàng)目27個(gè)，中方投資額5.3億美元，為打造“一帶一路”綜合樞紐提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、戰(zhàn)略定位

“港城協(xié)同升級(jí)”：進(jìn)一步推動(dòng)港口建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，青島港的發(fā)展布局要與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃布局、全市城鎮(zhèn)空間布局有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同產(chǎn)業(yè)集群、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)三者之間的相互融合，以港興城、以城帶港，打造海陸雙向窗口以實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的集散功能、轉(zhuǎn)口功能，實(shí)現(xiàn)港城一體化發(fā)展。

“藍(lán)色紐帶聯(lián)動(dòng)”：以海洋科技為支撐，加強(qiáng)海洋科技自主創(chuàng)新體系和重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展，形成海陸聯(lián)接互動(dòng)的藍(lán)色紐帶，構(gòu)筑“一帶一路”的經(jīng)貿(mào)合作樞紐，實(shí)現(xiàn)青島特有的價(jià)值功能、服務(wù)功能。

三、發(fā)展路徑

（一）“以港興城”推進(jìn)港城融合。進(jìn)一步推進(jìn)青島港向服務(wù)型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變，完善集疏運(yùn)體系，擴(kuò)大港口經(jīng)濟(jì)腹地，發(fā)揮港口對(duì)青島市新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有效支撐。進(jìn)一步探索創(chuàng)新“港城”空間有序開(kāi)放、高效開(kāi)發(fā)的模式，加快海陸聯(lián)動(dòng)布局，打造國(guó)內(nèi)內(nèi)陸港核心區(qū)，采取開(kāi)通或加密海鐵聯(lián)運(yùn)線路以及促進(jìn)物流增量等方式，構(gòu)筑橫穿亞歐、點(diǎn)線結(jié)合、雙向貫通的港城一體化發(fā)展體系。

（二）“產(chǎn)城促港”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。積極適應(yīng)“一帶一路”對(duì)沿海樞紐城市的需求，在堅(jiān)持制造業(yè)集群、擴(kuò)大港口腹地等傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)沿信息化、高附加值方向發(fā)展。依托集裝箱碼頭和臨港加工區(qū)，利用港口集散過(guò)程中形成的現(xiàn)代物流鏈，建立起以高效的物流傳輸、完善的配送功能所代表的國(guó)際性物流中心。

（三）“深化藍(lán)改”營(yíng)造雙向和諧環(huán)境。進(jìn)一步深化藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的改革先行，推行“藍(lán)色改革”，對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步鞏固、改善，強(qiáng)化科技引領(lǐng)支撐，推進(jìn)實(shí)施海洋綜合管理，著力構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，著力打造優(yōu)良的海洋文化氛圍，優(yōu)化美化人居環(huán)境，提升公共服務(wù)能力，建設(shè)宜居城市。

四、發(fā)展對(duì)策

（一）盡快爭(zhēng)取青島自貿(mào)區(qū)的批復(fù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家商務(wù)部支持將青島列為中日韓自貿(mào)協(xié)定框架下地方經(jīng)貿(mào)合作示范城市，將青島兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、中韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園列為中韓兩國(guó)政府地方合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將青島保稅港區(qū)與韓國(guó)釜山鎮(zhèn)海經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的合作納入中韓自貿(mào)協(xié)定框架下地方經(jīng)貿(mào)合作計(jì)劃，為自貿(mào)區(qū)的建立奠定良好基礎(chǔ)。爭(zhēng)取“啟運(yùn)港退稅”、“國(guó)際航運(yùn)稅收政策”、“離岸金融業(yè)務(wù)”等相關(guān)批復(fù)，建設(shè)“面向日韓、輻射東南亞、路連中亞歐”的特色性自貿(mào)區(qū)。

（二）加快建立國(guó)際化港城合作聯(lián)盟。進(jìn)一步擴(kuò)大同“一帶一路”沿線重要港口的友好結(jié)盟或合作協(xié)議，定期舉行聯(lián)盟港口城市論壇（會(huì)議）；完善聯(lián)盟的合作機(jī)制，建立港口聯(lián)盟城市智庫(kù)和科研院所合作機(jī)制，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員之間的交流；建立港口企業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)港口經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)交流，探討港城聯(lián)盟間航線航班、航運(yùn)定價(jià)、信息共享、港口共建等內(nèi)容；建立港城政府之間的協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)盟港城的政府部門(mén)、職能部門(mén)之間磋商交流，帶動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等全方位合作。

（三）全面建設(shè)海陸聯(lián)動(dòng)的物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)。持續(xù)促進(jìn)信息化與生產(chǎn)、服務(wù)、管理各環(huán)節(jié)全過(guò)程融合，提升交匯點(diǎn)的延伸價(jià)值。以信息技術(shù)為支撐，以物聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融、商務(wù)、設(shè)計(jì)、資訊、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與港口樞紐業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)式交互，加快推進(jìn)港口電子商務(wù)物流配送信息服務(wù)平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)港口、航運(yùn)、陸運(yùn)信息交換，搭建綜合性的跨境貿(mào)易電子物流商務(wù)平臺(tái)，提供電子商務(wù)通關(guān)、物流、數(shù)據(jù)交換、外貿(mào)協(xié)同、商務(wù)信息信用等綜合服務(wù)，全面提升物流供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力與水平，形成“一帶一路”的物聯(lián)網(wǎng)樞紐。

（四）深入推動(dòng)多元跨區(qū)運(yùn)營(yíng)一體化。以港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，以港口與城市在空間形態(tài)上的相互融合為特征，通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制和經(jīng)營(yíng)策略，開(kāi)辟多元經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，加快港城一體化、海陸一體化進(jìn)程。以臨港產(chǎn)業(yè)集群為中心，以腹地經(jīng)濟(jì)走廊為輻射帶，探索跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益分享機(jī)制，建立區(qū)域間合作的組織體系。注重基礎(chǔ)設(shè)施之間的功能互補(bǔ)，增飛同“一帶一路”沿線國(guó)家的航班，增開(kāi)同內(nèi)陸城市的城際鐵路，盡快完善城際交通線路。

（五）著力構(gòu)建高效的保障體系。成立青島“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任職組長(zhǎng)，專門(mén)針對(duì)青島在“一帶一路”建設(shè)中的有關(guān)政策進(jìn)行制定發(fā)布。建立青島融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略專家咨詢庫(kù)，召集全國(guó)高校和科研院所的知名專家和學(xué)者，從事專項(xiàng)研究課題、發(fā)展規(guī)劃等。對(duì)“一帶一路”涉及的項(xiàng)目簡(jiǎn)化進(jìn)出口手續(xù)，減少行政審批環(huán)節(jié)，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)給予相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠或扶持。完善外貿(mào)投資法律法規(guī)制度，提升管理體制的靈活性，探索政府管制創(chuàng)新，政務(wù)公開(kāi)透明，加強(qiáng)職能部門(mén)自身建設(shè)，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。（作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)）

基金項(xiàng)目：2015年度山東省人文社會(huì)科學(xué)課題（15-ZZ-GL-02），2015年度青島市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（QDSKL150404）。

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