集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)模式探討

駱上

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜和你形式呈現(xiàn)局部地區(qū)發(fā)展繁榮、部分地區(qū)發(fā)展困難的態(tài)勢(shì)，其中幾種連片特困地區(qū)的浮萍開發(fā)工作難度最大、問題最多、貧困程度最高。接下來，文章將對(duì)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)模式進(jìn)行分析，提出此類區(qū)域的開發(fā)難點(diǎn)以及解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：集中發(fā)展；連片特困地區(qū)；扶貧政策；經(jīng)濟(jì)開發(fā)

連片特困地區(qū)扶貧開展是我國實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的一個(gè)重大阻礙和必要步驟，連片的特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、人才資源儲(chǔ)備不足、貧困原因復(fù)雜多樣，扶貧開發(fā)工作難以進(jìn)行，而且投資力度大，扶貧時(shí)間長，需要政府長時(shí)間的關(guān)注和扶持。

一、集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的概述

我國的扶貧工作自1986年開始。最初的扶貧的工作主要是采取加大財(cái)政撥款方式，保障貧困地區(qū)人民的溫飽生活，鼓勵(lì)貧困地區(qū)青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工、尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和全國人民整體生活水平的提升，扶貧工作的目的不再是解決貧困人民溫飽問題，而是要讓貧困地區(qū)人民的生活水平逐步跟上全國平均水平，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人民的小康生活。集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作是自扶貧工作開始以來就存在的模式，最初，政府對(duì)連片貧困地區(qū)的幫扶是單方面的依靠國家來維持，而現(xiàn)在，政策大都指向自我扶貧模式，要求貧困地區(qū)在政府的幫扶下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，集中治理連片貧困地區(qū)，加快扶貧工作的進(jìn)度，深化運(yùn)用先富帶后富的理論知識(shí)，讓連片特困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇和發(fā)揮在那起來，進(jìn)而帶動(dòng)偏遠(yuǎn)、獨(dú)立貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀分析

我國集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的進(jìn)展還處于比較緩慢的階段，由于特困地區(qū)致貧原因的多樣化，政府需要從多個(gè)方面對(duì)特困地區(qū)進(jìn)行集中連片的治理，扶貧工作量非常大，所需要的人力、物力和財(cái)力數(shù)量也非常大。

（一）集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的進(jìn)程階段。目前，我國沿海特困地區(qū)和西南貧困的地區(qū)的扶貧開發(fā)形式最為嚴(yán)重，但工作進(jìn)度也是最快的。尤其是部分遠(yuǎn)海特困地區(qū)的發(fā)展，充分的結(jié)借助了附近發(fā)展區(qū)縣的優(yōu)勢(shì)和條件，再根據(jù)本區(qū)域的特點(diǎn)是特色，在不斷的開發(fā)旅游行業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及餐飲業(yè)，二西南貧困地區(qū)則多借助于本身的自然條件優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，將扶貧工作的重點(diǎn)放在了旅游業(yè)和種植業(yè)的開發(fā)當(dāng)中，西南地區(qū)的很多村寨風(fēng)景優(yōu)美、地勢(shì)挺拔險(xiǎn)峻，是開發(fā)旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，在加上氣候環(huán)境和地理環(huán)境上繁榮優(yōu)勢(shì)，又對(duì)中草藥種植以及其它種植業(yè)進(jìn)行了開發(fā)。總體來講，我國集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的進(jìn)程還處于相對(duì)緩慢的局面，部分先發(fā)展起來的特困地區(qū)因前期開發(fā)或宣傳工作的不到位，出現(xiàn)了環(huán)境問題和扶貧產(chǎn)業(yè)衰退問題；還有一部分地區(qū)則還在依靠政府的財(cái)政支援解決人民群眾的溫飽問題，而未進(jìn)行自我開發(fā)和致富。

（二）集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)所面臨的問題。集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)所面臨的問題主要在以下幾個(gè)方面：

1、上階段扶貧工作留下來的后遺癥。我國扶貧工作前期致力于如何解決人民的溫飽問題，由于扶貧形式過于嚴(yán)峻，因此，政府在扶貧工作中操之過急，沒有全面考慮到扶貧地區(qū)今后的發(fā)展需求，提倡貧困地區(qū)人民靠山吃山、靠海吃海、靠河吃河，沒有依靠的，就鼓勵(lì)青壯年勞動(dòng)力走出家鄉(xiāng)、走向世界，尋求新的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。結(jié)果，從現(xiàn)在的扶貧形式看來，很多扶貧地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境和自然資源遭到了嚴(yán)重的破壞，動(dòng)植物的多樣性在日漸降低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)扶貧工作的發(fā)展也缺少青壯勞動(dòng)力的支持，家里的年輕人對(duì)出去打工了，剩下的都是老弱婦孺，無法維持扶貧工作的進(jìn)展。

2、基礎(chǔ)設(shè)施落后。連片特困地區(qū)大都是基礎(chǔ)設(shè)施較為落后的地區(qū)，由于地理環(huán)境較為嚴(yán)峻，工程修建難度大，不通公路、缺水缺點(diǎn)，因此，長期都處在較為封閉的環(huán)境當(dāng)中。若想解決這些地區(qū)的貧困問題，就必要先解決水、電和交通問題，而這需要大量的財(cái)政投入和長期的時(shí)間。

3、產(chǎn)業(yè)被動(dòng)化發(fā)展。貧困地區(qū)交通問題長期得不到解決，外面的先進(jìn)技術(shù)和文化進(jìn)不去，里面的優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品、自然資源等也出不來，整個(gè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終處在被動(dòng)狀態(tài)，等待國家來進(jìn)行開發(fā)。

三、集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的模式選擇

集中連片特困地區(qū)的扶貧開發(fā)模式主要有專項(xiàng)扶貧模式、社會(huì)扶貧模式和行業(yè)扶貧模式三種，這三種扶貧模式的主力不同、內(nèi)容不同，性質(zhì)也各有不同，在連片的特困地區(qū)，沒有扶貧模式都具有各自的優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)。因此，在實(shí)際的扶貧工作中，要將這三種扶貧模式進(jìn)行綜合利用。接下來，筆者將對(duì)這三種模式進(jìn)行詳細(xì)介紹。

（一）專項(xiàng)扶貧模式。專項(xiàng)扶貧模式是一種以政府為主導(dǎo)和主力軍的扶貧模式，政府在其中起到了導(dǎo)向性作用。專項(xiàng)扶貧模式要求政府根據(jù)不同地區(qū)的貧困原因和可利用資源，確定貧困地區(qū)的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)和推動(dòng)，以周邊的大型產(chǎn)業(yè)、人力資源為依托，為扶貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建一個(gè)穩(wěn)固的框架，建立帶動(dòng)型的扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將附近的優(yōu)勢(shì)資源引進(jìn)到貧困地區(qū)，大力支持主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展，加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕傩杖牍?，以此提升人民的?jīng)濟(jì)收入；羅列出貧困村寨的貧困家庭，進(jìn)行有針對(duì)性的扶持，加大貧困地區(qū)的教育培訓(xùn)工作力度，鼓勵(lì)勞動(dòng)力回流，增加回鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)百姓創(chuàng)業(yè)，勞動(dòng)力回流與區(qū)域就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)工作同步進(jìn)行。

（二）社會(huì)扶貧模式。社會(huì)扶貧模式主要是集中社會(huì)中的扶貧資源，定點(diǎn)投向扶貧地區(qū)。例如，加大招商引資力度，做好扶貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)資源的宣傳工作，吸引更多的社會(huì)資源向這個(gè)地區(qū)靠攏；鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)秀人才積極參與扶貧工作，選拔優(yōu)秀的扶貧干部，到貧困地區(qū)掛職扶貧；將連片特困區(qū)域的扶貧工作下發(fā)給國家的各事企業(yè)單位和政府部門、武裝部門，分割扶貧工作的任務(wù)量，這樣的扶貧幫扶方式在我國新疆地區(qū)的運(yùn)用最為廣泛——在新疆某一邊境鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)氐奈渚嘘?duì)不但擔(dān)任了邊境治安任務(wù)，還時(shí)常派遣優(yōu)秀的官兵干部到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的家中，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科學(xué)種植庫勒香力和葡萄，傳授他們大棚蔬菜的種植技術(shù)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部則運(yùn)用自己的人際資源，幫助農(nóng)戶推銷農(nóng)產(chǎn)品，長年累月，鄉(xiāng)里的特色農(nóng)產(chǎn)品便在省里打出了名望，很多來自內(nèi)地的客戶都到鄉(xiāng)里購買農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶的溫飽問題得以解決，生活也逐漸的步入了小康水平。

（三）行業(yè)扶貧模式。行業(yè)扶貧模式即是通過開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)資源、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以云南省貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作為例——當(dāng)?shù)胤鲐氜k公室充分的運(yùn)用了該地區(qū)的生態(tài)資源和資源資源，建立起了一個(gè)較為完善的生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)，在勐臘、騰沖的地區(qū)，松茸產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，當(dāng)?shù)爻浞值慕柚艘吧愘Y源，通過加大宣傳力度，將大量的菌類產(chǎn)品遠(yuǎn)銷外地，部分發(fā)展較好的地區(qū)，已經(jīng)將松茸產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國外；在開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)資源的同時(shí)，還要注意節(jié)制，保護(hù)好當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境，九寨溝旅游業(yè)的開發(fā)就是一個(gè)反面教材——九寨溝風(fēng)景區(qū)的開發(fā)給當(dāng)?shù)氐陌傩諑砹舜罅康慕?jīng)濟(jì)收入，但是由于環(huán)境保護(hù)力度的缺乏，如今的九寨溝早已不似從前般如夢(mèng)如幻，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境遭到的嚴(yán)重的破壞，旅游人次也逐年下降，由此帶來的旅游收入也降低了不少。在進(jìn)行行業(yè)開發(fā)的同時(shí)。另外，政府還應(yīng)加大財(cái)政投入，興建基礎(chǔ)工程，打通道路、修建溝渠、電站，解決交通和水電問題，以青藏公路的建設(shè)為例——青藏公路修通以后，高原旅游行業(yè)得以發(fā)展，優(yōu)秀的高原產(chǎn)品也揚(yáng)名國內(nèi)外，相關(guān)的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)也發(fā)展了起來。

結(jié)束語：要實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民的致富，就必須要摸清該地區(qū)的貧困原因以及無法致富的問題所在，針對(duì)調(diào)研結(jié)果，實(shí)施有效的扶貧開發(fā)政策，從產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源整合等各方面推動(dòng)連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變特困地區(qū)人民的生活狀態(tài)。（作者單位：中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐勇；張命軍；秦宏瑤；梅燕.國家集中連片特困地區(qū)旅游扶貧開發(fā)模式研究——以四川秦巴山區(qū)為例[J].資源開發(fā)與市場，2013（10）：522-523.

[2] 張琦；陳偉偉.連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)成效多維動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)分析研究——基于灰色關(guān)聯(lián)分析法角度[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2015（02）：423-424.

[3] 張琦；陳偉偉.連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)成效多維動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)分析研究——基于灰色關(guān)聯(lián)分析法角度[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（01）：200-201.

[4] 李輝.少數(shù)民族集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)模式探討——遵義市武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)情況研究[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（04）：120-121.

[5] 王友健.集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作存在的問題及相關(guān)建議——以大興安嶺南麓集中連片特困白城片區(qū)為例[J].吉林金融研究，2014（07）：731-732.