治理理論視域下我國慈善事業(yè)管理機制的對策研究

張安然

摘 要：慈善事業(yè)是社會中存在的第三次分配形式，其能夠在一定程度上實現(xiàn)社會的平衡，彌補社會分配與社會保障的不足，全面提升社會道德文明水平，幫助弱勢群體，有著十分深遠的實踐意義。文章主要針對治理理論視域下我國慈善事業(yè)管理機制的對策進行研究。

關鍵詞：治理理論視域；慈善事業(yè)；管理機制

慈善事業(yè)在我國已經(jīng)擁有十分悠久的歷史與傳統(tǒng)，其能夠救助社會弱勢群體，緩和社會矛盾。伴隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的慈善事業(yè)得到了飛速的發(fā)展，并且在社會主義和諧社會的建設中發(fā)揮了重大的作用。然而當前我國慈善事業(yè)管理仍然存在一定的問題亟待解決?，F(xiàn)以治理理論為角度對我國慈善事業(yè)管理機制的建立對策進行探析。

1.治理理論與慈善事業(yè)

治理理論強調(diào)實現(xiàn)治理主體的多元化，充分發(fā)揮市場的作用，將第三主體的治理潛能發(fā)揮出來。要實現(xiàn)各個主體的成功治理就應該對各個角色進行準確的定位，相互合作。政府作為核心組織者要保證各個子系統(tǒng)實現(xiàn)團結，共同協(xié)作。慈善事業(yè)主要是指基于適合捐助的民營性社會救助事業(yè)，其主要慈善資源、慈善動力、流通渠道、慈善文化、政策監(jiān)管等。

2.我國慈善事業(yè)管理機制的缺陷

2.1政府行政干預過強。在長期封建制度的影響下，政府逐漸成為了統(tǒng)管社會大小事務的主體，而慈善事業(yè)作為民間的一種社會活動也在我國也是由政府出面代勞，通過行政的方式來開展統(tǒng)一的調(diào)配。我國官方慈善的現(xiàn)象在我國慈善事業(yè)中已經(jīng)有了十分牢固的地位。伴隨著時代的發(fā)展與經(jīng)濟的進步，人們對慈善事業(yè)的認識也持續(xù)加深，政府雖然有意識的將慈善事業(yè)導向至民間，但是由于社會環(huán)境制度的欠缺以及行為慣性，大多數(shù)的弱勢群體救助依然來自于政府的政策制度與行政策略[1]。在這種固定的體制影響下，部分慈善組織只可以通過利用國家單位與行政兩個方式來對社會上的待救助群體進行援助。慈善事業(yè)作為一項以民間力量為主體的社會事業(yè)，政府干預過度必然將會導致民間慈善機構無法在過程中累積足夠的經(jīng)驗，進而限制了慈善事業(yè)的進步與發(fā)展。

2.2宣傳力度弱，慈善活動參與度低。由于政府相關部門與慈善組織機構在宣傳工作方面不夠重視，導致長期以來慈善事業(yè)的宣傳力度遠遠不夠。大部分群眾對慈善事業(yè)與慈善組織的了解不夠深刻，沒有形成捐贈款項、捐贈物品、幫扶弱勢群體的常規(guī)活動。很多民眾都是將慈善事業(yè)當做政府的救災行為[2]。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查顯示，中華慈善總會每年的捐贈總額中只有10%是來自國內(nèi)普通百姓，15%是來自富人群體，而另外75%都是來自于國外?？梢钥闯?，我國民眾的慈善意識十分薄弱，嚴重影響了我國慈善事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.3慈善組織的公信力不高。對于慈善組織來說公信力是其存在的重要價值。2011年，我國慈善事業(yè)遭遇到了前所未有的重大危機。郭美美炫富導致的紅十字會信任危機等事件使得公眾對慈善組織的印象急劇惡化。中國紅十字會無法用真實準確的數(shù)據(jù)來應對公眾的質(zhì)疑與漫天四起的謠言，郭美美事件的出現(xiàn)完全暴露了中國紅十字會在管理上的缺陷與漏洞。充滿愛心的民眾覺得受到了愚弄與傷害，對我國官方創(chuàng)辦的慈善失去了信心[3]。因此，當前我國慈善組織公信力十分有限的情況嚴重阻礙了我國慈善事業(yè)的發(fā)展與進步。

2.4相關法律體系不夠健全。在社會問題逐漸呈現(xiàn)多元化發(fā)展的背景下，社會對慈善事業(yè)的需求急劇增加，政府要對慈善事業(yè)的進步加以更多的重視，逐漸引導慈善事業(yè)的發(fā)展，使其慢慢的傾向合法化。但是當前我國專業(yè)規(guī)范管理慈善事業(yè)發(fā)展的綜合型《慈善管理法》等法案依然沒有出臺，從而導致慈善公益組織制度、慈善公益行為、財務制度等方面都缺乏相關的法律制度依據(jù)。早在1999年，我國頒布實施的《中國公益事業(yè)捐贈法》僅僅只是針對一般意義上的捐贈進行了定義，沒有實質(zhì)性的管理意義[4]。國家頒布的其他相關的規(guī)范文件層次相對較低，效力不佳，規(guī)章制度少，沒有嚴格準確的條例讓慈善事業(yè)可以依法進行。

3.治理理論視域下我國慈善事業(yè)管理機制的對策

3.1管理主體多元化。實現(xiàn)慈善事業(yè)管理主體的多元化，建立以政府、慈善機構、企業(yè)與公眾的多元化管理形式。其中，政府的主要責任在于建立監(jiān)督制度，制定慈善組織結構的運營、監(jiān)督管理等相關法律制度，給我國慈善事業(yè)的發(fā)展提供一定的法律保障。慈善機構方面要完善內(nèi)部治理結構，建立高效的內(nèi)部治理制度，最大程度的發(fā)揮理事會與監(jiān)事會的作用，并且制定相應的利益沖突禁止制度、相關問責制度等。企業(yè)方面要樹立社會責任意識，將企業(yè)的發(fā)展與我國慈善事業(yè)的發(fā)展緊密的結合起來，通過專業(yè)化的運作來壯大慈善事業(yè)。公眾方面，要做好監(jiān)督管理慈善組織的工作，搭建渠道與網(wǎng)絡，積極參與到慈善事業(yè)的管理工作中，以充分保證所捐善款能夠用到所需之處。

3.2加大慈善文化宣傳力度。慈善理念的宣傳是發(fā)展慈善事業(yè)的重要環(huán)節(jié)。慈善組織機構要通過各種形式與活動來提升民間慈善組織的認同度。積極開展各種有影響力的活動，加大社會影響力。同時，廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新媒體也要積極宣傳慈善文化，樹立百姓中樂善好施的榜樣與先鋒，引導社會各界人士都能夠積極參與到捐贈中來，重點引導企業(yè)“取之于民，用之于民”，回饋社會[5]。

3.3促進多方監(jiān)督制度協(xié)同發(fā)展。政府、慈善機構、企業(yè)與公眾均要針對慈善機構的運營管理制定相應的監(jiān)督管理機制。政府方面，民政部門作為登記管理部門要與其他行業(yè)部門一同協(xié)作，加大對慈善組織違法犯罪行為的懲罰力度，保證慈善事業(yè)的純潔性。慈善組織機構自身對自身進行管理可以設立相關的監(jiān)事會機構，主要承擔檢查慈善組織財務、會計、項目活動等資金流動情況，聘請專人發(fā)揮其監(jiān)督作用，保證監(jiān)事會的獨立性，最大程度發(fā)揮其監(jiān)督管理職能。企業(yè)方面，可以建立非公募基金會，運用企業(yè)化管理方式來實施專業(yè)化運作，給慈善事業(yè)的發(fā)展注入活力與資金。同時，企業(yè)還可以與慈善機構合作，設立專門的企業(yè)監(jiān)督崗位來督促企業(yè)所捐善款的使用規(guī)范化。公眾方面，可以成立慈善機構監(jiān)委會，對各種慈善機構組織的捐款活動、資金使用進行獨立的監(jiān)督管理，同時給政府部門開展慈善活動提供相關的咨詢意見。

3.4構建多層次的法規(guī)政策體系。首先，推動慈善稅收相關立法，積極引導并鼓勵個人與企業(yè)積極參與慈善捐贈事業(yè)中，形成良好的捐贈社會氛圍。其次，制定相關法律制度來鼓勵慈善事業(yè)的積極發(fā)展，清晰慈善主體的地位，使得慈善組織機構的運營更加透明。最后，制定并實施專業(yè)的法律，對慈善機構進行運營管理，準確劃分政府、企業(yè)、捐贈者、受益人等主體的權利和義務，規(guī)范管理捐贈資金與物資，最大程度保證受益者的切身利益。

4.結束語

在治理理論視域下慈善事業(yè)需要政府、慈善組織自身、企業(yè)等主體發(fā)揮各自的作用，并且在適當?shù)臅r候相互協(xié)作，形成核心的合作局面。在慈善事業(yè)管理主體呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)中，開展緊密的合作，使得中國的慈善事業(yè)不斷回歸社會化、去除行政化，在未來的道路上發(fā)展的更加順利。（作者單位：南華大學政治與公共管理學院）

參考文獻：

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[2] 鄧微.完善慈善事業(yè)發(fā)展機制 促進我國慈善事業(yè)健康發(fā)展[J].湖南行政學院學報，2012，（03）：5-9.

[3] 辛本祿.意識、機制及實現(xiàn)路徑——發(fā)展慈善事業(yè)需著重解決的幾個關鍵環(huán)節(jié)[J].長春市委黨校學報，2009，（03）：15-18.

[4] Walter Wymer，Katie McDonald，Wendy Scaife.Effects of Corporate Support of a Charity on Public Perceptions of the Charity[J].VOLUNTAS：International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations，2014，Vol.25（6）：1388-1416.

[5] 劉亞娜.我國慈善事業(yè)發(fā)展中的政府作用分析——基于中美比較的借鑒與啟示[J].中國行政管理，2008，（08）：91-95.