地下綜合管廊PPP項(xiàng)目對(duì)城市發(fā)展的影響

摘 要：地下綜合管廊能夠克服傳統(tǒng)直埋敷設(shè)市政管線的弊端，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)工程管線，集約化利用土地，使公共資源更好地得到政府的控制和管理，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。通過(guò)PPP模式建設(shè)地下綜合管廊，對(duì)于城市發(fā)展具有十分有利的影響。

關(guān)鍵詞：綜合管廊；城市發(fā)展；PPP

隨著社會(huì)的發(fā)展，地下綜合管廊也成為人們關(guān)注的對(duì)象，地下綜合管廊也就是我們通常所說(shuō)的“共同溝”，這些“共同溝”都是位于城市道路下方，將各類(lèi)的市政管線，比如給排水、供電、輸氣、通信光纜等，通過(guò)集約化的設(shè)計(jì)，合理的鋪設(shè)在有限的隧道空間中，并進(jìn)行綜合的管理維護(hù)。隨著城市化的加快，有越來(lái)越多的城鎮(zhèn)開(kāi)始建設(shè)地下綜合管廊。如今，地下綜合管廊的修建程度，已經(jīng)成為評(píng)判城市發(fā)展水平的重要依據(jù)。

在進(jìn)行市政管線的鋪設(shè)時(shí)，最簡(jiǎn)單傳統(tǒng)的方式是直接埋設(shè)，但是這種方式的缺點(diǎn)是需要對(duì)道路進(jìn)行反復(fù)的施工，還使得道路下的空間不能得到合理有效的利用，而綜合管廊通過(guò)集約化的管理模式，可以有效地解決以上問(wèn)題。在城市發(fā)展過(guò)程中，合理有效地進(jìn)行地下綜合管廊建設(shè)，能夠滿足下列需求和目標(biāo)：

一是統(tǒng)一建設(shè)工程管線，集約化利用土地。如今，我國(guó)的城市化建設(shè)呈現(xiàn)出加快的趨勢(shì)，而隨著城市的不斷擴(kuò)大，對(duì)土地的需求也越來(lái)越大。土地資源作為不可再生資源是有限的，而城市建設(shè)的土地需求卻是無(wú)限的。但是出于保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的目的，必須要在有限的城市土地基礎(chǔ)上，增加對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用效率，通過(guò)科學(xué)、合理的城市規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有的城市土地資源進(jìn)行合理的分配，以實(shí)現(xiàn)城市土地資源利用的最大化，尤其是城市道路地下空間。建設(shè)城市地下綜合管廊，是解決道路反復(fù)開(kāi)挖問(wèn)題的很好手段，同時(shí)能夠有效解決地上空間密集化問(wèn)題。

二是落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的重要舉措。國(guó)家在制定的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中就曾提到：“要建設(shè)完善的城市供水、供氣、輸電地下網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)在各大城市中率先試行城市綜合管廊建設(shè)，特別是在新建的城區(qū)、道路以及園區(qū)中，都要采用地下綜合管網(wǎng)的模式?！蹦壳?，全國(guó)正探索新型城市化發(fā)展道路，建設(shè)城市綜合管廊對(duì)地下管線進(jìn)行合理統(tǒng)籌，是落實(shí)國(guó)家政策的一項(xiàng)重要舉措。

三是使公共資源更好地得到政府的控制和管理。依照物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定，城市道路紅線范圍內(nèi)的所有物權(quán)應(yīng)當(dāng)歸于政府，運(yùn)營(yíng)商對(duì)于市政管線的運(yùn)營(yíng)維護(hù)行為應(yīng)當(dāng)受到政府的監(jiān)管。雖然開(kāi)發(fā)商獲得了城市道路下方土地空間的使用權(quán)，但是作為公共資源，必須要受到政府部門(mén)的監(jiān)督和管理，這樣才能確保城市市政管線的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。修建地下綜合管廊，這樣不但方便對(duì)市政管線進(jìn)行維修，而且還確保了其正常運(yùn)營(yíng)，從而提高了工作效率，同時(shí)也最大程度的減少了城市災(zāi)害的發(fā)生。將市政管線進(jìn)行綜合的管理和鋪設(shè)，可以說(shuō)是城市建設(shè)的一大進(jìn)步。通過(guò)開(kāi)發(fā)城市地下綜合管廊既能夠改善城市的風(fēng)貌，同時(shí)又能提升城市的品味。

2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及各部委在地下綜合管廊建設(shè)推進(jìn)方面多次出臺(tái)有關(guān)政策，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先考慮將社會(huì)資本引入綜合管廊的建設(shè)中來(lái)，即采用PPP模式。第一批地下綜合管廊試點(diǎn)城市名單公布后，財(cái)政部表示除中央專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助外，還將對(duì)采用PPP模式建設(shè)的地下綜合管廊項(xiàng)目給予額外的資金獎(jiǎng)勵(lì)。作者在某些城市中進(jìn)行了地下綜合管廊的PPP咨詢服務(wù)，過(guò)程中研究發(fā)現(xiàn)，城市在進(jìn)行地下綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)，要想充分發(fā)揮出PPP模式的優(yōu)勢(shì)，必須要重視以下因素：

一是在較長(zhǎng)的周期內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。隨著城市化發(fā)展，地下綜合管線面臨不斷擴(kuò)容和維修問(wèn)題，如果是采用直埋方式敷設(shè)，那么道路就會(huì)被反復(fù)地破壞，這樣既污染了環(huán)境，同時(shí)又浪費(fèi)了大量的物力和財(cái)力。另外，這些管線是和地下水直接接觸的，非常容易造成管線的腐蝕，從而縮短管線的使用期限。而采用地下綜合管廊就可以減少甚至避免這些問(wèn)題的發(fā)生。但是，地下綜合管廊都是按照使用世紀(jì)工程的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，其節(jié)約效益要在整個(gè)使用過(guò)程中慢慢實(shí)現(xiàn)，因此，要在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)逐漸實(shí)現(xiàn)地下綜合管廊的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二是管廊物業(yè)管理及運(yùn)維費(fèi)用較低，而其建設(shè)費(fèi)用高。在進(jìn)行地下管廊建設(shè)的開(kāi)始階段，由于地下工程建設(shè)成本高，所需要的資金是最多的，同時(shí)還要完成相應(yīng)消防設(shè)施的建設(shè)。但是在完成建設(shè)后，地下綜合管廊的維護(hù)成本是非常低的，而且在對(duì)地下綜合管廊的管理基本都是通過(guò)綜合的配套設(shè)施進(jìn)行的。管廊的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用較低，相比于高昂的建設(shè)成本，基本可以忽略。此外，依托于完善的消防及監(jiān)控設(shè)施，相對(duì)于傳統(tǒng)管線直埋敷設(shè)方式來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)維護(hù)的強(qiáng)度和頻率也能得到很大降低。

三是協(xié)調(diào)入廊管線單位難度較大。在所建設(shè)的地下綜合管廊中，包括所有的市政管線，比如天然氣管道、輸電線路、排水管道等，這些管線屬于不同的企業(yè)，既有私營(yíng)企業(yè)也有國(guó)有企業(yè)，還有些是屬于個(gè)人，所以在進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)面臨很大的問(wèn)題。對(duì)于入廊管線單位來(lái)說(shuō)，加入地下綜合管廊，在短期內(nèi)來(lái)看并沒(méi)有很明顯的效果，而長(zhǎng)期效益，如減少重置成本、避免道路開(kāi)挖等，要在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間后才能逐漸實(shí)現(xiàn)，因此，一般來(lái)說(shuō)管線單位入廊的積極性都不是很高。

那么，考慮上述地下綜合管廊項(xiàng)目的主要特點(diǎn)，其PPP模式應(yīng)當(dāng)如何設(shè)計(jì)呢？

一是合作期限設(shè)置的合理性。正如前文所講，地下綜合管廊的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)久的工程，所以要想體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益也需要較長(zhǎng)的周期，因此，PPP合作的周期要需要延長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，地下綜合管廊項(xiàng)目的PPP合作期限都要在25年以上。由于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目期限通常不超過(guò)30年，管廊PPP項(xiàng)目合作期限可以設(shè)置為28-30年。如果社會(huì)資本與金融機(jī)構(gòu)能夠接受，在不突破現(xiàn)有法律法規(guī)框架前提下，合作期限長(zhǎng)于30年也未嘗不可。

二是付費(fèi)模式設(shè)計(jì)的可操作性。對(duì)于地下綜合管廊，使用者都需要向運(yùn)營(yíng)商繳納使用費(fèi)，一般來(lái)說(shuō)，這應(yīng)當(dāng)是運(yùn)營(yíng)商的主要利潤(rùn)來(lái)源。然而我國(guó)對(duì)于地下綜合管廊的管理還很不完善，并沒(méi)有制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是在作者看來(lái)，由政府向公司服務(wù)，采取政府直接付費(fèi)方式，使項(xiàng)目公司獲得合理收益得到保證，社會(huì)資本的參與積極性也將得到提高。

三是采購(gòu)標(biāo)的設(shè)置的科學(xué)性。對(duì)于運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊的企業(yè)而言，他們主要的利潤(rùn)來(lái)源是廊位租賃費(fèi)和收取的維護(hù)費(fèi)，其中廊位租賃費(fèi)所占的比重最大；而維護(hù)費(fèi)用則是向客戶提供服務(wù)而獲得的，這些費(fèi)用主要是用來(lái)對(duì)管廊進(jìn)行維修和保養(yǎng)。正是由于地下綜合管廊具有這樣的特點(diǎn)，所以合理的統(tǒng)籌地下管廊的建設(shè)資金，科學(xué)的設(shè)置采購(gòu)標(biāo)的，就顯得特別的重要。

四是入廊收費(fèi)依據(jù)的明確性。在國(guó)家所出臺(tái)的法律規(guī)范中，明確的要求，使用地下綜合管廊的單位和個(gè)人，要向運(yùn)營(yíng)商繳納一定的入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)配套的強(qiáng)制入廊政策，保證各個(gè)入廊管線單位必須使用地下綜合管廊，滿足管廊PPP項(xiàng)目的需求。

綜上，地下綜合管廊的建設(shè)對(duì)城市的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。結(jié)合PPP模式，如果合理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，在多方面的支持下，地下綜合管廊也是收益長(zhǎng)期穩(wěn)定的好項(xiàng)目。參考多地管廊PPP項(xiàng)目成功的經(jīng)驗(yàn)，大量的社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目表現(xiàn)出了濃厚的興趣，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。隨著地下綜合管廊建設(shè)的推行，將會(huì)出現(xiàn)更多的具有代表性的案例，這將會(huì)我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。（作者單位：北京大岳咨詢有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)：

[1] 《我國(guó)城市地下管線綜合管廊建設(shè)前景展望》，作者：譚春曉，《價(jià)值工程》，2015年10期

[2] 《公共管廊投融資模式的探索》，作者：張秋玲 趙世強(qiáng)，《城市建設(shè)理論研究（電子版）》，2011年25期

[3] 《地下綜合管廊項(xiàng)目PPP模式詳解》，作者：常慶海 張若喬，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》，2016年1月15日第五版