鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的現(xiàn)狀淺析

趙麗

摘 要：本文簡要的對鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的問題和難點(diǎn)，存在這些問題的主因，解決這些問題的對策和手段等等方面簡單闡述自己的觀點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村檔案建設(shè)；檔案管理

“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，“十三五”規(guī)劃也就成為了我們決勝全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵一環(huán)。就目前的國情而言，全面小康社會需要完善農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民都步入小康生活。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、綠色幾個(gè)重要建設(shè)領(lǐng)域中，鄉(xiāng)村文化建設(shè)是短板，因此國家針對此查缺補(bǔ)漏，提出一系列文化政策，爭取盡快補(bǔ)上這塊短板，鄉(xiāng)村檔案是鄉(xiāng)村文化的載體，是鄉(xiāng)村歷史記憶的傳承，因此鄉(xiāng)村檔案建設(shè)成了鄉(xiāng)村文化建設(shè)不可或缺的一環(huán)。但是社會對鄉(xiāng)村檔案工作的關(guān)注依然很少，鄉(xiāng)村檔案建設(shè)需要國家和社會各層人士特別是檔案學(xué)者們的重視和努力。加之，我國鄉(xiāng)村檔案建設(shè)起步很晚，在檔案領(lǐng)域?qū)儆谀贻p研究范疇，可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)案例并不是很多，所以鄉(xiāng)村檔案依然面臨著很嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

一、鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的問題和難點(diǎn)

1.鄉(xiāng)村檔案類型不完整，內(nèi)容缺乏準(zhǔn)確性。

從目前村里所積存的檔案資料數(shù)量非常不完整，而且村落之間的檔案數(shù)量差距較大，比較大重視文化積淀的自然村落卷宗多達(dá)上千卷，一般的自然村就相對減少到數(shù)百卷，有些小村落更是寥寥無幾。并不僅僅是檔案意識缺乏，而根本的原因還是經(jīng)濟(jì)落后，文化貧困，村民的受教育程度很低，導(dǎo)致很多具有價(jià)值的文件資料，如本村的個(gè)體戶的家庭檔案、村小組會議記錄、村志、土地房屋承包合同、村民的婚姻情況、選舉的文件材料、自然村重大歷史事件等材料沒有進(jìn)行統(tǒng)一的分類保管，村委一換屆，上一屆留下的材料就丟失了，造成村落無歷史，村民無歷史記憶，更不用談文化傳承，鄉(xiāng)村文化建設(shè)了。

大多數(shù)村落并不設(shè)立村級檔案室，更多的是僅有一個(gè)小小的資料室，甚至沒有資料室，僅是將特大重要材料保管在村小組負(fù)責(zé)人家里。設(shè)立了村級檔案室的，主要收集的只是一些比較重要的紅頭文件和經(jīng)濟(jì)類檔案，比如文書檔案和會計(jì)檔案，以及少量的土地確立轉(zhuǎn)讓、集體資金的處置、農(nóng)齡確認(rèn)、社員宅基地審批等文書，而真正涉及農(nóng)民切身利益以及關(guān)乎整個(gè)村子文化建設(shè)的檔案種類很少。如村志、村子重大事件記錄、經(jīng)濟(jì)合同、村落名人資料、村落名俗技藝記錄、土地管理與開發(fā)、勞動力就業(yè)、大病統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

2.檔案保管仍未實(shí)現(xiàn)專業(yè)化

很多村落并沒有專門的辦公會議地點(diǎn)，也就談不上資料室或者檔案室了，檔案也沒有專門的設(shè)備如文件柜、儲存柜等擺放，管理人員也是村小組某個(gè)負(fù)責(zé)人兼職管理，造成了檔案分類混亂，歷史資料遺棄，專門檔案被損毀。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，家家戶戶都為脫貧致富努力奮斗，農(nóng)村的工作重心依然是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心，更不用談將資金應(yīng)用到農(nóng)村檔案工作中來；另一方面，農(nóng)村文化建設(shè)政府剛剛重視，很多都在起步階段，文化基礎(chǔ)薄弱，理所當(dāng)然的農(nóng)民或者村支書村小組成員的文化意識、檔案意識相對來說就很淡薄。

3.鄉(xiāng)村檔案管理雜亂無章

目前，農(nóng)村的村干部大多是選舉產(chǎn)生的，他們文化程度基本上在初中及以下，正常的文化建設(shè)知識意識基本上都是薄弱的，相關(guān)的檔案管理可以說大家是聞所未聞，許多村的檔案整理只是停留在大致分類，然后鎖進(jìn)柜子，檔案資料管理雜亂無章。檔案管理并不集中，分散到各個(gè)負(fù)責(zé)事項(xiàng)的干部那里由其個(gè)人保管。保管期限的劃分也沒有按照國家標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理的進(jìn)行，造成了檔案價(jià)值的混亂，或者是挖掘不了它的價(jià)值，造成沒有價(jià)值的檔案甚至應(yīng)當(dāng)銷毀的檔案占用大量空間，而重要的卻遭受埋沒，得不到保護(hù)。

4.鄉(xiāng)村檔案建設(shè)區(qū)域不平衡

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是存在一定差距的，造成鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的程度差異明顯。離大城市近的，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐較快，文化基礎(chǔ)深厚，建檔意識相對較高，所保存的檔案數(shù)量較多也相對就比較規(guī)范和完整；同理，離都市較遠(yuǎn)，很多客觀的因素阻礙它的發(fā)展，其鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程緩慢，就經(jīng)濟(jì)扶貧都需要政府和社會很大的氣力，文化脫貧更是任重而道遠(yuǎn)，檔案工作的推動難度也就相對要困難的多。

5.農(nóng)村檔案社會化利用意識較淺薄

農(nóng)村人口的文化水平普遍較低，農(nóng)村文化建設(shè)政府剛剛重視，很多都在起步階段，文化基礎(chǔ)薄弱，理所當(dāng)然的農(nóng)民或者村支書村小組成員的文化意識、檔案意識相對來說就很淡薄。村委會會議、決策、表決、選舉等等所形成的各種記錄、資料、文件大多選擇丟棄，這種無意識的意識檔案現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)，造成了如今鄉(xiāng)村檔案極度匱乏，鄉(xiāng)村無歷史的文化貧困。

二、鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的現(xiàn)狀成因

1.領(lǐng)導(dǎo)干部鄉(xiāng)村建檔意識薄弱

目前鄉(xiāng)村檔案重要性的認(rèn)識比較的集中在學(xué)術(shù)科研的學(xué)者們和相關(guān)的檔案部門，但是由于檔案目前的一些局限性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部對它的認(rèn)識不夠深刻，而且精力主要放在活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收、農(nóng)村教育等事業(yè)上。鄉(xiāng)村檔案建設(shè)這種成效緩慢，精力專注，政績不大的事業(yè)很少有人投入較多精力和資金，去購置先進(jìn)設(shè)備，培訓(xùn)高素質(zhì)的檔案工作人員。

2.檔案專業(yè)人員缺乏

檔案管理工作是一項(xiàng)要求具有專業(yè)知識很高，技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要具備檔案管理知識、檔案的保管與修復(fù)技能的人員才能做好。而村級干部中，很少有專門的檔案人員出身，大多是選舉產(chǎn)生后就走馬上任，身兼數(shù)職，資料保管只是其中一項(xiàng)兼職工作，一方面是不重視，沒有精力花費(fèi)；一方面缺少專門檔案管理知識和技能，因此鄉(xiāng)村檔案的工作一直處于無頭緒的混亂狀態(tài)。

3.缺乏經(jīng)費(fèi)投入

鄉(xiāng)村檔案信息錄入保管以及檔案信息化建設(shè)都需要較大的經(jīng)費(fèi)投入，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費(fèi)問題，專業(yè)人才缺乏，保管設(shè)備簡陋陳舊破敗，專用庫房、箱柜、計(jì)算機(jī)等最基本的設(shè)施都無法配備。檔案遺失、霉變、涂改等情況時(shí)有發(fā)生。

4.鄉(xiāng)檔缺乏營銷傳播管理

檔案營銷就是將檔案介紹給社會大眾，提高他們對檔案的認(rèn)知度。檔案營銷的力度不夠，或者沒有營銷推廣，“酒香不怕巷子深”的道理在這里并不適用，檔案沒有得到很好的傳播，檔案一詞本在社會大眾視線中很少出現(xiàn)，大家對檔案的認(rèn)識也只停留在少數(shù)檔案節(jié)目中。人們對檔案的認(rèn)知也不是準(zhǔn)確的概念，這就造成推進(jìn)檔案建設(shè)阻礙重重。而農(nóng)村的信息接收相對比較閉塞，推廣鄉(xiāng)村檔案建設(shè)不采取營銷策略，鄉(xiāng)民沒有檔案意識，也就造就了鄉(xiāng)村檔案的種種問題。

三、農(nóng)村檔案建設(shè)的對策

1.增強(qiáng)檔案意識及建立管理制度

完善檔案管理制度，做到有章可循，政策性的保護(hù)和開發(fā)利用鄉(xiāng)村檔案，讓檔案的價(jià)值真正得到實(shí)現(xiàn)，實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)生效益服務(wù)于大眾。業(yè)務(wù)上，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任心和使命感，做到檔案規(guī)范化管理、安全保管和信息化保存；在檔案傳播方面，自我做起，以自身影響周圍人，并網(wǎng)羅專業(yè)的營銷人才，推廣檔案向全社會的認(rèn)知度，利用專業(yè)的市場手段和傳媒介質(zhì)，向社會大眾特別是農(nóng)民普及檔案法律法規(guī)，宣傳鄉(xiāng)村檔案的重要意義與作用，努力提高我們鄉(xiāng)民的檔案意識；檔案的服務(wù)利用方面，簡化檔案借閱開放手續(xù)，以鄉(xiāng)民的需求為導(dǎo)向，以人為本，做好服務(wù)至上，實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值最大化。

2.采取正確確實(shí)可行的營銷策略讓鄉(xiāng)檔建設(shè)深入人心

市場經(jīng)濟(jì)的今天，采取固有的老套檔案建設(shè)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)存的形勢挑戰(zhàn)，檔案社會化的進(jìn)程需要檔案的傳播與營銷，采取媒體網(wǎng)絡(luò)，電子檔案，微檔案的形式普及檔案知識，檔案存在的意義與必要性等等，讓檔案的真面目真正的進(jìn)入人民大眾的視野。拍攝檔案紀(jì)錄片，開放檔案館，讓鄉(xiāng)民走進(jìn)檔案世界，了解檔案并且自發(fā)的開始建立個(gè)人檔案、家庭檔案，留存歷史記憶。

3.加強(qiáng)新農(nóng)村基層檔案人員的培訓(xùn)

首先，要根據(jù)農(nóng)村基層檔案工作人員頻繁變動、業(yè)務(wù)不夠熟練等實(shí)際情況，采取多層次、多渠道的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是選派村小組內(nèi)檔案工作人員參加上級舉辦的檔案干部培訓(xùn)班系統(tǒng)學(xué)習(xí)；二是省、市、縣的檔案館專業(yè)人員走出去，下鄉(xiāng)培訓(xùn)，不僅僅培訓(xùn)職責(zé)人員，而是宣傳檔案是什么，全方位的普及大眾檔案的作用和意義，讓鄉(xiāng)民自發(fā)的保管檔案。三是結(jié)合鄉(xiāng)村檔案工作的特點(diǎn)和實(shí)際情況，要求重點(diǎn)培養(yǎng)檔案工作人員的實(shí)際操作能力。

4.建立鄉(xiāng)村口述檔案

隨著鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的推進(jìn)，口述史的作用也越來越凸顯。挖掘鄉(xiāng)村口述史料，不僅可以彌補(bǔ)歷史文獻(xiàn)資料的缺失，還可以揭示某些歷史資料無法還原的真相。

由于鄉(xiāng)村的人民大眾的文化水平普遍不高，口述不僅彌補(bǔ)了文字記載需要文化程度的不足，而且還可以方便某些年事已高，思維、語言、行動都不便捷的老人的記錄，并且它是最快的補(bǔ)足鄉(xiāng)村歷史缺失的一種方式。

四、小結(jié)

檔案為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供了最為全面和生動的素材，它用豐富的資源展現(xiàn)自身不容忽視的力量。當(dāng)分開多年的舊鄰，共同駐足在村史館的照片墻前回憶往昔經(jīng)歷的艱難歲月時(shí)，對于鄉(xiāng)村的樸素情感得以喚起，和諧鄉(xiāng)村的愿景得以體現(xiàn)。檔案介入鄉(xiāng)村文化建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，鄉(xiāng)村記憶需要通過檔案的方式來重現(xiàn)，檔案有了展示自身價(jià)值的平臺。鄉(xiāng)村文化和檔案文化二者的結(jié)合成鄉(xiāng)村檔案是歷史發(fā)展的必然，是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)需要檔案的參與，鄉(xiāng)村檔案的建設(shè)也應(yīng)該提上日程。（作者單位：云南大學(xué)）