城市高齡農(nóng)民工社會(huì)救助基金建立與管控措施

唐嘉憶

摘 要：現(xiàn)階段，中國中老年農(nóng)民工的數(shù)量近1.2億人，這些高齡農(nóng)民工用勤勞的雙手創(chuàng)造了中國奇跡的誕生，但他們絕大多數(shù)現(xiàn)仍游走于城鄉(xiāng)之間與城際之間，更容易遭遇到如失業(yè)、疾病、居無住所等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但就我國目前經(jīng)濟(jì)水平，政府組織實(shí)施針對城市高齡農(nóng)民工的社會(huì)保障，只能堅(jiān)持“?；尽钡姆结?。

本文認(rèn)為，我國應(yīng)先針對城市高齡農(nóng)民工建立農(nóng)民工社會(huì)救助的專項(xiàng)救助制度，設(shè)立專門社會(huì)救助基金，重視機(jī)構(gòu)管控同時(shí)加大社會(huì)救助政策的宣傳力度，同時(shí)也使農(nóng)民工對城市社會(huì)救助認(rèn)知提高。后再適時(shí)將其納入城市最低生活保障，建立全國性的高齡農(nóng)民工社會(huì)救助信息平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：城市高齡農(nóng)民工；政府財(cái)政性社會(huì)救助基金；機(jī)構(gòu)管控

1.高齡農(nóng)民工群體社會(huì)保障現(xiàn)狀

近年來，國家越發(fā)重視扶貧工作，各級(jí)政府堅(jiān)持改善民生的原則，對農(nóng)民工問題予以高度重視，但是城鄉(xiāng)二元分離的社會(huì)救助制度并沒有將農(nóng)民工納入到救助范圍之內(nèi)，其中最緊迫的即為弱勢的高齡農(nóng)民工的社會(huì)救助問題。

城市高齡農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型企業(yè)，從事城市中低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)工作。他們是對國家建設(shè)作出卓越貢獻(xiàn)的第一代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工，用其勤勞的雙手，樸實(shí)的智慧，吃苦耐勞的精神品質(zhì)，幫助中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。進(jìn)城務(wù)工高齡農(nóng)民工脫離了原傳統(tǒng)農(nóng)村地緣、親緣社會(huì)關(guān)系，由于普遍受教育層次低，對自己應(yīng)享權(quán)益保障并不了解，在務(wù)工時(shí)會(huì)陷入失業(yè)、疾病、居無定所等困境可能性大。；權(quán)益得不到保障，這及易引發(fā)社會(huì)問題、矛盾或糾紛。因此迫切需要一種以政府為主導(dǎo)的社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)構(gòu)保障進(jìn)城務(wù)高齡農(nóng)民工人員的基本生存，這就是城市農(nóng)民工社會(huì)救助基金。

2.建立面向高齡農(nóng)民工的社會(huì)救助基金

社會(huì)救助基金是社會(huì)救助制度中的核心，保障的是居民的最低生活水平的各種措施。針對高齡農(nóng)民工，一方面，這個(gè)群體占比大，其遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率高，但自身抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，且參與城市社會(huì)保險(xiǎn)的比率低，一旦他們無法維持最低生活水平并且得不到國家和社會(huì)的幫助，將衍生一系列社會(huì)問題，將嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定；另一方面，30年來農(nóng)村勞動(dòng)力源源不斷地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，高齡農(nóng)民工這一群體為中國經(jīng)濟(jì)的快速增長和城市的建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，而現(xiàn)在，他們年華老去，全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成果應(yīng)當(dāng)與他們分享。

2.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)構(gòu)架。城市高齡農(nóng)民工社會(huì)救助基金應(yīng)服務(wù)于那些為所在城市的建設(shè)做出貢獻(xiàn)，暫時(shí)因各種原因陷入困境的高齡農(nóng)民工。救助機(jī)構(gòu)在解決高齡農(nóng)民工實(shí)際困難的同時(shí)還要體現(xiàn)社會(huì)公平，還需防范可能產(chǎn)生的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，防止大量農(nóng)村貧困人口大量涌入城市的現(xiàn)象。

2.2機(jī)構(gòu)的資金來源和提供主體。救助基金來源方面，應(yīng)秉持籌資多元化、多層次、多渠道的原則，創(chuàng)新救助基金資金的供給機(jī)制。政府可通過福利彩票發(fā)行，特殊稅種開征來建立穩(wěn)定的救助資金渠道。此外，政府要主導(dǎo)社會(huì)資源整合，讓社會(huì)捐助制度化、市場化。其次，高齡農(nóng)民工社會(huì)救助資金還可通過財(cái)政資金的兩個(gè)渠道予以補(bǔ)充：一部分來自于國家和地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，另一部分來自于農(nóng)民進(jìn)入城市后耕地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。

提供主體應(yīng)按照“誰受益誰支付”的原則，在城市開展農(nóng)民工社會(huì)救助。監(jiān)督實(shí)施的責(zé)任由各級(jí)政府承擔(dān)，因?yàn)檎呢?zé)任不僅在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，更重要的在于創(chuàng)造和維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，為社會(huì)成員提供基本的生活保障，所以，社會(huì)保障不僅是政府的一種職責(zé)，更是政府的一種職能。

2.3職業(yè)病救助基金

（1）個(gè)人專項(xiàng)社會(huì)救助基金。農(nóng)民工為職業(yè)病的主要高發(fā)群體已是不爭事實(shí)，且由于職業(yè)病發(fā)病的滯后性，農(nóng)民工往往年老后才知道自己患上職業(yè)病。社會(huì)應(yīng)重視他們基本權(quán)益的保障，針對高齡農(nóng)民工進(jìn)行專門的社會(huì)救助。本文所說的專項(xiàng)社會(huì)救助基金的受眾群為已確診患職業(yè)病的高齡工農(nóng)民工個(gè)人?；饘Ｓ糜谄溽t(yī)療開支，按職業(yè)病種類進(jìn)行社會(huì)救助，實(shí)行報(bào)銷制。由于農(nóng)民工群體一般從事建筑業(yè)、采礦業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等條件艱苦的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并且針對他們的職業(yè)病范圍比國家職業(yè)病防治法中的范圍小得多，所以建立高齡農(nóng)民工專項(xiàng)社會(huì)救助基金可實(shí)現(xiàn)。

（2）家庭固定社會(huì)救助基金。對于已確診患職業(yè)病的高齡農(nóng)民工而言，疾病會(huì)給整個(gè)家庭帶來不幸，職業(yè)病的后果會(huì)由家庭和個(gè)人共同承擔(dān)。高齡農(nóng)民工群體入企業(yè)務(wù)工期間，往往沒有工人身份和正規(guī)勞動(dòng)合同，他們參保社會(huì)保險(xiǎn)的比率第，所以也無社會(huì)保險(xiǎn)分擔(dān)其職業(yè)工作風(fēng)險(xiǎn)，所以其一旦患上職業(yè)病，所有不幸將由家庭和個(gè)人共同承擔(dān)，可想而知，家庭會(huì)被巨額治療費(fèi)和精神方面拖垮，所以政府、社會(huì)應(yīng)固定發(fā)放一定的最低生活補(bǔ)助。

2.4未患職業(yè)病高齡農(nóng)民工

在高齡農(nóng)民工家庭因醫(yī)療、教育及物價(jià)、節(jié)日等因素致使剛性支出增加時(shí)，應(yīng)給予支出型臨時(shí)救助；因自然災(zāi)害、火災(zāi)等突發(fā)事件致使基本生活資料大部或全部喪失，導(dǎo)致暫時(shí)性基本生活困難的高齡農(nóng)民工家庭應(yīng)給予應(yīng)急型臨時(shí)救助。

3.農(nóng)民工社會(huì)救助基金的管控

3.1政府參與。建立、管控面向高齡農(nóng)民工的社會(huì)救助基金必須有政府的加入才能妥善合理地解決當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障問題，而高齡農(nóng)民工社會(huì)救助這是農(nóng)民工社會(huì)保障問題中最急需解決的一塊，也是農(nóng)民工社會(huì)保障的開端。

1、在政府的支持和保證下，宣傳、鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各級(jí)力量，盡最大限度籌集社會(huì)救助資金，動(dòng)員社會(huì)互助、家庭自救，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人提供捐助。

2、由民政部門牽頭，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)加”在政府部門間的運(yùn)用，其他部門各司其職，協(xié)調(diào)配合的管理運(yùn)作機(jī)制。整合管理救助資金，共享高齡農(nóng)民工的基本資料，增加高齡農(nóng)民工社會(huì)救助資金審核與審批工作的透明度，最大的發(fā)揮高齡農(nóng)民工社會(huì)救助的效應(yīng)。

3、重視群眾和社會(huì)監(jiān)督，其結(jié)果納入高齡農(nóng)民工社會(huì)救助資金管理目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正原則。

3.2機(jī)構(gòu)內(nèi)部管控

1、健全高齡農(nóng)民工社會(huì)救助基金機(jī)構(gòu)的款項(xiàng)管控制度，嚴(yán)格資金審批程序，加強(qiáng)高齡農(nóng)民工社會(huì)救助資金的動(dòng)態(tài)管理。重視源頭監(jiān)管，對高齡農(nóng)民工社會(huì)救助的專項(xiàng)資金的劃撥、發(fā)放、管理、使用進(jìn)行有效合理規(guī)范，實(shí)行專項(xiàng)管理，做到高齡農(nóng)民工社會(huì)救助專項(xiàng)資金規(guī)范化、制度化。

2、強(qiáng)化過程監(jiān)管，積極開展針對高齡農(nóng)民工社會(huì)救助專項(xiàng)資金的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。切實(shí)保證款項(xiàng)按規(guī)定的用途?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用。進(jìn)行高齡農(nóng)民工個(gè)人專項(xiàng)社會(huì)救助基金監(jiān)督檢查、家庭固定社會(huì)救助基金監(jiān)督檢查、未患職業(yè)病高齡農(nóng)民工社會(huì)救助基金監(jiān)督檢查和用于其他的途社會(huì)救助基金監(jiān)督檢查。

3、強(qiáng)化末端監(jiān)管，全面推行高齡農(nóng)民工社會(huì)救助的專項(xiàng)資金的發(fā)放工作。確保高齡農(nóng)民工社會(huì)救助資金及時(shí)、足額的發(fā)放到符合救助規(guī)定的高齡農(nóng)民工群體手中，使廣大救助對象的利益得到更為有效的保障。

4、強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，建立高齡農(nóng)民工社會(huì)救助資金支出的績效評價(jià)機(jī)制，提升救助資金的使用效、效益。規(guī)章制度，撥款依據(jù)，救助資金的投向、分布情況，具體救助項(xiàng)目的組織管理水平、專項(xiàng)救助資金的使用進(jìn)度、救助資金的落實(shí)情況等內(nèi)容進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評判。（作者單位：重慶工商大學(xué)）

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