正確把握依法治國與以德治國的關(guān)系

劉映雪

摘 要：法治作為人類文明的成果已被肯定，依法治國是歷史的必然，改革已進入深水區(qū)，改革的推進和中國夢的實現(xiàn)都需要法治來保駕護航。依法治國是新形勢新任務(wù)下的必然要求，是中國特色社會主義總布局的有力保障，把握新形勢下依法治國與以德治國的關(guān)系，向建設(shè)社會主義法治國家邁進。

關(guān)鍵詞：依法治國；法治；德治；以德治國

一、依法治國是歷史的必然

法治作為人類文明的成果已被肯定，無論東方還是西方，都把它作為治理社會所追求的理想政治目標?？梢哉f，實現(xiàn)法治是人類的一個偉大理想，一項宏大的事業(yè)，①它指引著無數(shù)仁人志士為之奮斗。依法治國是歷史的必然，改革已進入深水區(qū)，改革的推進和中國夢的實現(xiàn)都需要法治來保駕護航。但是我們不得不承認我國的法治還需要補很多的課。鄧小平同志說過：“我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，從黨的十一屆三中全會以后，就開始抓法制，沒有法制不行?！雹?/p>

二、歷史中的“法治”與“德治”

中國古代的“法治”與“刑法相通”，主要講的是懲戒的作用。春秋戰(zhàn)國時期法家思想家們就開始主張“以法治國”例如商鞅提出“刑無等級”“垂法而治”；韓非子提出“威勢之可以禁暴，而德厚之不足以止亂也。”③這些思想主張雖然在表面上反映著“法治”，實則仍是“人治”。與法治相對而言，便是德治。在古代文獻中，“德治”與“禮治”相通。儒家主張德治，“德主刑輔”，“以德去刑”。無論“法治”還是“德治”，都是封建君主專制之下的治國理念，都要臣服于皇帝的一人之治，人民的主體意識也被一再塵封。所謂“普天之下，莫非王土，四境之內(nèi)，莫非王臣”；“皇帝為天子，百姓為子民”這些都從一定程度上反映了中國古代人治的情況。

在西方，古希臘人曾把法律推崇為最高的政治準則，但這樣的法律也只是在維護奴隸制的統(tǒng)治，依然沒有擺脫人治的束縛。亞里士多德將法治和民主政治制度聯(lián)系起來，將君主專制和寡頭政治視為人治；洛克主張君主立憲、盧梭主張民主共和、孟德斯鳩更強調(diào)三權(quán)分立。他們主張雖有不同，但都認為法治要取代人治，法治才能代表民主。法治作為現(xiàn)代文明作用于國家權(quán)力運作，是伴隨著西方資本主義國家產(chǎn)生出現(xiàn)的。

三、依法治國再成焦點

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就推進依法治國方略，建立社會主義法治國家發(fā)表過多次講話，要求以憲法為統(tǒng)帥，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政與法治國家、法治政府、法治社會共同推進、一體建設(shè)。在中共中央政治局就全面推進依法治國第四次集體學(xué)習(xí)會議上，習(xí)近平總書記指出，要加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，新人人們不遠違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。

（一）新形勢新任務(wù)的必然要求。全面建成小康社會，和中華民族的偉大復(fù)興的中國夢已經(jīng)深入人心。我們現(xiàn)在處于什么階段，是仍處于社會主義初級階段，是處于全面建成小康社會的決定性階段，是處于改革進入到深水區(qū)的階段，面對紛繁的國內(nèi)國際形勢，怎樣有序推進改革任務(wù)？怎樣抵擋住既得利益者浩大的反對勢力？怎樣實現(xiàn)全名共盼的中國夢？由此，依法治國的重要地位就更加突出，用法治保障人民的權(quán)益，用法治將權(quán)力約束起來，用法治有序推進改革進程，用法治一步一步實現(xiàn)中國夢。

（二）中國特色社會主義總布局的有力保障。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的社會主義中國，方方面面都離不開法治，方方面面都需要法治的引領(lǐng)和保障。

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱決定）明確提出了建立完善五大體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；在立法、執(zhí)法、司法方面做出了新的明確的規(guī)定，例如在立法方面，引入第三方評估決策機制、確立重大決策終身責(zé)任追究制度；在執(zhí)法方面，《決定》提出大幅減少市縣兩級執(zhí)法隊伍種類，推行綜合執(zhí)法；在司法方面實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制等措施。

四、以德治國的重要作用

（一）法的局限性。我們必須充分認識和重視法的作用，特別是在社會主義初級階段全面建設(shè)小康社會的重要作用，大力推進法治化進程。但是我們不能因此陷入“法律萬能論”的誤區(qū)，我們要看到法在作用于社會生活的范圍、方式、效果以及實施方面都存在一定的局限性：第一，法只是許多社會調(diào)整方法的一種，它并不是唯一；第二，有些社會生活方面并不適宜用法律解決。例如不是很嚴重的民事糾紛，可以采取調(diào)解、仲裁等方式解決。涉及人們思想、信仰等一般私人生活方面的問題，還是適宜采用非法律的形式解決，如果強加法律加以限制，往往會適得其反。第三，法一旦制定就具有相對穩(wěn)定的特征，不可隨意更改。

（二）以德治國的本質(zhì)和作用。歷史經(jīng)驗告訴我們，要把國家、社會治理好，一方面既要以權(quán)威性和強制性的手段貫徹統(tǒng)治階級的意志，約束規(guī)范社會成員的行為，又需要道德的力量說服，引導(dǎo)人們的行為。法治與德治缺一不可，近年來醫(yī)患矛盾的緊張，老人摔倒不敢扶，公交搶座事件，出國旅游亂扔垃圾等問題不斷進入全民視線，這難道不是民眾道德的表現(xiàn)？對待這些問題，我們不能也做不到完全用法律來解決，只能發(fā)揮道德的引導(dǎo)作用。以德治國方略的再次強調(diào)，對中國特色社會主義的建設(shè)作用重大，一方面有利于形成法治所需要的良好的思想基礎(chǔ)，更好地促進社會主義法治體系的形成和完善；另一方面，有利于調(diào)解不同社會階層間社會利益關(guān)系，對于社會主義和諧社會建設(shè)起著重要作用。

五、正確認識依法治國和以德治國的關(guān)系

在實施依法治國與以德治國方略過程中，必須正確處理好二者之間的相互關(guān)系。一方面，二者是相互補充、相得益彰而不是相互替代的關(guān)系，不能加以混淆。有些社會秩序、社會關(guān)系，只能由法律來調(diào)整，由國家機器來監(jiān)督實施，違者必須追究相應(yīng)的法律責(zé)任。而有些只能由道德來調(diào)整，由社會輿論和個人的道德良心來監(jiān)督實施，違者受到相應(yīng)的道德譴責(zé)。在這兩個不同的領(lǐng)域，法律干預(yù)道德或道德干預(yù)法律都屬于“越權(quán)”，不但不起到調(diào)整社會關(guān)系的作用，而且還可能是原來有序的社會關(guān)系遭到人為破壞。另一方面，法治和德治猶如花之兩瓣、鳥之兩翼，在一個健康運行的社會中，二者本來就是相輔相成，缺一不可的，抓法治建設(shè)不是反對和排斥抓道德建設(shè)，抓德治建設(shè)也不是反對和排斥抓法治建設(shè)，是法治和德治齊抓共管，使法治和德治協(xié)調(diào)配合，以更好地調(diào)整社會關(guān)系。中國特色設(shè)和主義法治進程不可阻擋而且一定要實現(xiàn)，這是對人民期盼的當家做主權(quán)利的回答，也是中華民族偉大復(fù)興的客觀要求。

綜上，依法治國與以德治國的方略必須要切實推行，一方面，以法促德。用法律保證人民當家作主的地位，建設(shè)社會主義法治國家，促進全民道德水平的提高；另一方面，以德促法。發(fā)揮社會主義道德對法的重要補充作用，促進全民守法，完善社會主義法治體系。需要注意的是，要把握好法律與道德的界限，中華民族偉大復(fù)興的中國夢激勵著我們不斷努力，完善社會主義法治體系，任重道遠。（作者單位：重慶師范大學(xué)）

注解：

① 張中秋《中西法律文化比較研究》第314頁，南京大學(xué)出版社1991年版

② 《鄧小平文選》第3卷，第163頁，人民出版社1993年版

③ 《韓非子》

參考文獻：

[1] 新華社.中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[Z].http：//news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm，2014-10-28.

[2] 張中秋.中西法律文化比較研究[M].南京：南京大學(xué)出版社，1991：1-314.

[3] 鄧小平.鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1993：1-163.

[4] 崔永東，龍文懋.從中西立法看道德的法律化[J].中國政法大學(xué)學(xué)報，2003（1）：147-155.